京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)分析*

■呂 健

2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”?！白杂X(jué)打破 ‘一畝三分地’的思維定式”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)的實(shí)質(zhì)階段。在此背景下，廊坊因其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，為其破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多困境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)

京津冀區(qū)域在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中占有特殊重要的戰(zhàn)略地位，既是我國(guó)的政治、文化中心，也是北方重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心，更是科技、人才等優(yōu)質(zhì)要素密集和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)。但是長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中，京津冀區(qū)域的發(fā)展無(wú)論在速度還是在質(zhì)量上都要落后于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和歷史性的拐點(diǎn)。

（一）京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀包括北京、天津兩個(gè)大直轄市，河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邯鄲、衡水、邢臺(tái)等13個(gè)地級(jí)城市和22個(gè)縣級(jí)城市。區(qū)域面積約為21.78萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2.30%；2013年區(qū)域人口總和約10919.62萬(wàn)人（北京市年末全市常住人口2114.8萬(wàn)人，天津市年末全市常住人口1472.21萬(wàn)人，河北省年末全省常住人口7332.61萬(wàn)人），占全國(guó)的8.02%；區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值約62172.16億元（北京市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19500.6億元，天津市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）14370.16億元，河北省全省生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)28301.4億元）占到全國(guó)GDP總量的10.93%。如果以城市人口規(guī)模來(lái)看，人口超過(guò)200萬(wàn)的特大城市有4個(gè)（北京、天津、石家莊和唐山）人口在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的大城市有2個(gè)（保定和邯鄲），人口在50-100萬(wàn)之間的中等城市有6個(gè)（滄州、承德、邢臺(tái)、廊坊、秦皇島、張家口），人口低于50萬(wàn)的人小城市有23個(gè)。

京、津、冀三地?zé)o論從歷史沿革、文化傳承，還是從地緣、人緣關(guān)系，自古以來(lái)都是不可分割的整體。但是三地城市發(fā)展?fàn)顩r差別很大，從圖1我們可以看出雖然京、津、冀三地的人均國(guó)民生產(chǎn)總值自2000年以來(lái)一直都呈上升勢(shì)頭，但京、津憑借大都市的優(yōu)勢(shì)和行政強(qiáng)勢(shì)在區(qū)域發(fā)展處于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)先地位，且與河北之間的差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2012年，北京的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為87475元，天津?yàn)?3173元，但河北僅僅為36584元，相當(dāng)于北京人均國(guó)民生產(chǎn)總值的41.82%，天津的39.55%。這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量的層面，也體現(xiàn)在質(zhì)的層面。由圖2可以看出，北京市三大產(chǎn)業(yè)呈“三二一”型結(jié)構(gòu)，所占比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)；而天津市與河北省則仍屬于“二三一”型結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。北京市已實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)比重2013年達(dá)到76.85%，分別高出天津市和河北省28.80個(gè)百分點(diǎn)、41.38個(gè)百分點(diǎn)；京、津、冀三地不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，而且發(fā)展效益差別也是很大；如圖3所示，2005-2012年京津冀三地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗對(duì)比，河北省單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗是天津的約一倍，是北京的兩倍。

此外，河北省區(qū)域內(nèi)的11個(gè)城市發(fā)展水平也是非常不均衡的。如圖4所示2000-2012年河北各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值變化表，各市在2003-2004年城市發(fā)展有明顯的拐點(diǎn)，尤其承德、張家口、唐山、保定、滄州五個(gè)城市發(fā)展迅猛，至2011-2012年河北省11個(gè)城市發(fā)展水平已經(jīng)明顯分化為3個(gè)不同發(fā)展水平的集團(tuán)，第一集團(tuán)是唐山、滄州，第二集團(tuán)是保定、秦皇島、石家莊和廊坊，第三集團(tuán)是邯鄲、邢臺(tái)、衡水、張家口和承德。第一集團(tuán)唐山和滄州遙遙領(lǐng)領(lǐng)先于其余兩個(gè)集團(tuán)，差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖1 2000-2012年京津冀人均國(guó)民生產(chǎn)總值

圖2 2013年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖3 2005-2012年京津冀單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

圖4 2000-2012年河北省各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值

（二）京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

京、津、冀在歷史上曾經(jīng)從屬于同一個(gè)行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，我們與長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈、城市群發(fā)展相比，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，京、津兩個(gè)超大城市在人才、資源、市場(chǎng)等高度聚集，中小城市實(shí)力不強(qiáng)，吸納能力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。截止到2012年底區(qū)域內(nèi)的年末常住人口約10770萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.93%，略高于全國(guó)平均水平6.36個(gè)百分點(diǎn)。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴(yán)重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地不僅在城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達(dá)到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%（如圖5）。

2013年京津冀區(qū)域內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額約為39171.5億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7159.23億元，其中京津兩地分別占40.79%，70.89%，而同期的河北，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入則分別占59.21%，29.11%，河北城市發(fā)展主要依賴(lài)投資驅(qū)動(dòng)，政府財(cái)政收入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政收入支持，不得不依賴(lài)于土地財(cái)政，進(jìn)而影響城市化質(zhì)量的提升。

第二，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)多于合作。

區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式下，京津冀各地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實(shí)的政策選擇，因而形成地方保護(hù)主義在所難免。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設(shè)置屏障，對(duì)外來(lái)產(chǎn)品、人員的進(jìn)入進(jìn)行制裁或者限制，對(duì)行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術(shù)、商品交易，實(shí)行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。

第三，京津冀間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，相似程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較分析來(lái)看，京津之間和津冀之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向高于合作傾向。

圖5 2005-2012年京津冀城市化水平

表1 京津冀地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較

圖6 廊坊市人口結(jié)構(gòu)

當(dāng)前廊坊城市化發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊位于京、津中間，被譽(yù)為“京津走廊”上的明珠。廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程既面臨其自身的問(wèn)題，也有其區(qū)域性的共性問(wèn)題。

（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對(duì)不高

自1989年建市以來(lái)，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000-2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進(jìn)程明顯放緩，年均增長(zhǎng)僅0.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅低于全國(guó)平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖6所示）。

圖7 廊坊市2008-2012年各區(qū)縣人均GDP對(duì)比

圖8 2005-2012年京津冀城市化水平

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，中心城市的影響力不強(qiáng)

廊坊因其獨(dú)特的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北至面呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”受京、津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強(qiáng)于受北京的影響；南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖7）。廊坊中心城市的影響力并不強(qiáng)。

（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡

近些年來(lái)，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2000年減少0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；加強(qiáng)揚(yáng)塵、燃燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾汽、煙氣及重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護(hù)仍然面臨巨大壓力，據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2013年城市空氣質(zhì)量狀況顯示，全國(guó)十大污染城市河北占了7個(gè)，廊坊也首次位列其中，也遭遇到了“十面霾伏”，環(huán)境污染指數(shù)攀升，空氣質(zhì)量下降。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)為126天，增加了28天，達(dá)標(biāo)率提高8.4%；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說(shuō)明廊坊市資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

2011年《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將廊坊的發(fā)展定位于：“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位（如圖8）。

廊坊地處京津冀城市群的中心，與北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。根據(jù)相關(guān)資料推算，2005-2008年京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移30個(gè)主要制造業(yè)行業(yè)中，河北能夠有效承接的僅有11個(gè)，且基本上以低附加值的勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)為主，另有14個(gè)行業(yè)未能有效轉(zhuǎn)接，其中包括醫(yī)藥制造業(yè)，家具制造業(yè)，木材加工及竹、藤、粽、草制造業(yè)，食品制造業(yè)等廊坊比較有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心并不在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、工作人口數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，不是簡(jiǎn)單讓農(nóng)民進(jìn)城。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在于讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。沒(méi)有在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，獲取穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入，就不能承擔(dān)在城鎮(zhèn)生活的各種生活成本，無(wú)法獲取社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療與其他普適性公共服務(wù)的可能；長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，也是提升人力資本，實(shí)現(xiàn)生活、身份、文化融入城市的基本前提。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，一個(gè)有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開(kāi)發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。

廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機(jī)，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對(duì)接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配作為重要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系，督促城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)的適應(yīng)能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等一體化的建設(shè)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點(diǎn)，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟(jì)帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以?xún)蓷l經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)構(gòu)建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以休閑度假為特色，重點(diǎn)發(fā)展泃陽(yáng)鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽(yáng)鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn)；在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點(diǎn)發(fā)展肖家務(wù)、萬(wàn)莊及楊稅務(wù)等村鎮(zhèn)，在津廊之間，以霸州為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為市域南部次中心。

以鐵路、公路、海運(yùn)、航空等發(fā)達(dá)便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，大力培育具有產(chǎn)業(yè)特色的新型城鎮(zhèn)。以燕郊、廊坊市區(qū)、霸州三大物流節(jié)點(diǎn)和燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、廣陽(yáng)、霸州、文安五大物流園區(qū)，使之逐漸形成以物流、信息流、資金流“三流”相融合的現(xiàn)代物流體系，把廊坊建設(shè)成為京津冀地區(qū)重要的物流轉(zhuǎn)換樞紐之一。以霸州南孟、新鎮(zhèn)、左各莊和興隆宮為重點(diǎn)，建設(shè)以輕工、機(jī)械、商貿(mào)等各具特色的京開(kāi)、京九線城鎮(zhèn)帶；以東沽港、勝芳、信安、堂二里為重點(diǎn)，建設(shè)以鋼木家具、塑料加工等中小企業(yè)發(fā)達(dá)的津保線城鎮(zhèn)帶；以左各莊、灘里、旺村、平舒、里坦為重點(diǎn)，建設(shè)以膠合板、食品、服裝為主的廊大線城鎮(zhèn)帶；以東阜、留各莊為重點(diǎn)，建設(shè)以摩配、保溫建材為主的津保南線城鎮(zhèn)帶。

（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。有什么樣的發(fā)展觀、發(fā)展模式，就有什么樣的城市化發(fā)展模式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式最大的問(wèn)題在于單向度的土地的擴(kuò)張，而忽視了人的生存、發(fā)展的需求，造成“有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)”、“有速度無(wú)質(zhì)量”、“大城市病”、“半城鎮(zhèn)化”和“鬼城”。

近些年來(lái)，房地產(chǎn)的擴(kuò)張，廊坊與全國(guó)許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，但是原來(lái)居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口以及涌入城市務(wù)工的外地農(nóng)民，則長(zhǎng)期面臨著戶(hù)籍身份、子女上學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障、公共參與等公民身份問(wèn)題和基本公共服務(wù)不平等境遇?！盎夭换恕?、“半城市化”問(wèn)題相當(dāng)突出。工業(yè)化和人口聚集在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴(yán)重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關(guān)的。

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。從忽視生存環(huán)境向人口、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染治理，建設(shè)京津樂(lè)道，生態(tài)廊坊，園林式家居名城；重視城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市文化、精細(xì)化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。

（四）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府角色的定位

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來(lái)源于城市重建及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，地方政府因經(jīng)濟(jì)利益高度介入城市空間發(fā)展的擴(kuò)張之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權(quán)的壟斷者，是城市空間發(fā)展權(quán)博弈中主導(dǎo)的一方，便形成了“城市開(kāi)發(fā)中不對(duì)稱(chēng)權(quán)力關(guān)系”，導(dǎo)致城市“土地的低買(mǎi)高賣(mài)、強(qiáng)制拆遷”等行政霸權(quán)現(xiàn)象和“上訪”“種房子”“釘子戶(hù)”“自焚”等處于博弈弱勢(shì)的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障以及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該只是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求，“必須發(fā)展在有利于少數(shù)人而不利于多數(shù)人的情況下捍衛(wèi)他們的生活空間；必須給予充分措施向每個(gè)人提供公共服務(wù)，不論他們對(duì)此的支付能力如何；從城市中心到邊緣地區(qū)的環(huán)境狀況必須保護(hù)和加強(qiáng)”。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會(huì)普遍利益和公共利益的立場(chǎng)，培育其與整個(gè)社會(huì)的共容利益，避免偏向局部地區(qū)或行業(yè)利益或集團(tuán)利益；城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財(cái)政的羈絆中解脫出來(lái)，能夠真正站在“社會(huì)普遍利益和公共利益”的立場(chǎng)。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設(shè)保護(hù)及文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的硬件建設(shè)做了詳盡規(guī)劃，但在強(qiáng)化戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設(shè)層面涉及的較少，這也是未來(lái)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

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