城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下重慶市公共文化治理與政策創(chuàng)新研究*

吳 江 張福磊

（1.西南大學公共文化研究中心 重慶北碚 400715）

（2.西南大學政治與公共管理學院 重慶北碚 400715）

1 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要關(guān)系[1]。21世紀以來，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上實現(xiàn)了重大變革，通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步向協(xié)調(diào)方向邁進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題得到很大緩解[2]。隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記在黨的十九大提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入融合發(fā)展的新階段[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、破解社會主要矛盾具有極其重要的意義。重慶市作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，市情特點突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。公共文化是新時代滿足人民美好生活需求的一項公共服務，如何以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，推動公共文化治理與政策創(chuàng)新成為亟待解決的現(xiàn)實問題。基于此，本研究采取問卷調(diào)查法和訪談法，通過對重慶市北碚、萬州、忠縣、武隆公共文化服務狀況的實地調(diào)研，依次分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下重慶公共文化服務與治理的成效、問題和改進措施，以期為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系的建立健全提供依據(jù)。

2 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務與治理的成效

黨的十八大以來，公共文化服務體系建設(shè)得到了黨中央和國務院的高度重視。重慶市圍繞黨中央的部署，在公共文化治理上成效顯著，城鄉(xiāng)公共文化服務體系基本成型、治理機制逐步完善、服務政策不斷創(chuàng)新、均等化水平顯著提升。

2.1 城鄉(xiāng)公共文化服務體系基本構(gòu)建成型

重慶市按照中央決策部署，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，堅持政府主導、社會參與、共建共享，以服務發(fā)展、服務民生為主線，以公共財政為支撐，構(gòu)建起現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)長效機制。一是健全了公共文化投入保障機制，進一步加大公共文化服務財政投入力度，較好保障了重大文化設(shè)施建設(shè)、重大文化惠民工程實施、公共文化場所免費開放以及重大文化活動開展。二是不斷壯大人才隊伍，針對農(nóng)村公共文化人才短缺的狀況，不斷加強公共文化人才向農(nóng)村傾斜，要求按照職能配齊公共文化機構(gòu)工作人員，每個村（社區(qū)）公共服務中心由政府購買不少于1個公益文化崗位。重慶市公共文化機構(gòu)及人員情況如圖1所示。三是加強網(wǎng)絡建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社—院戶”的四級公共文化服務網(wǎng)絡，不斷推動公共文化服務重心下沉，打通了文化供給的“最后一公里”。

圖1 重慶市公共文化機構(gòu)及人員基本情況

2.2 城鄉(xiāng)公共文化治理的機制逐步完善

重慶市以公共文化服務效能為核心，扎實推進構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務體系各項改革任務，創(chuàng)新公共文化服務和治理機制，推動城鄉(xiāng)公共文化服務領(lǐng)域活力充分激發(fā)。一是加強公共文化服務的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。堅持以政府為主導和以基層為重點，統(tǒng)籌公共文化服務資源，建立起了符合重慶實際的網(wǎng)絡健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行高效的城鄉(xiāng)公共文化服務一體化、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。二是加強公共文化服務的督導考核機制建設(shè)。重慶市將公共文化服務效能納入市委、市政府對區(qū)縣黨委政府的考核內(nèi)容，如對公共文化陣地免費開放情況進行考核，采取隨機抽查、實地暗訪等方式對基層綜合文化服務中心開展效能督查，以考核倒逼基層公共文化服務責任落實（如表1所示）。三是加強公共文化服務的社會參與機制建設(shè)。近年來，重慶市出臺了《政府向社會力量購買公共文化演出服務實施方案》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的通知》《重慶市政府購買服務暫行辦法》等相關(guān)政策，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務體制機制，公共文化服務社會參與機制逐步完善。

2.3 城鄉(xiāng)公共文化服務政策不斷創(chuàng)新

重慶市在制度建設(shè)和體系完善的基礎(chǔ)上，高度重視政策保障，不斷創(chuàng)新政策內(nèi)容和形式，構(gòu)建起比較完備的公共文化服務和治理的政策體系。一是重慶市委、市政府將公共文化服務納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃，編制了公共文化服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是重慶市基于市情特點，明確提出了文化強市戰(zhàn)略目標，并對重慶市現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的總體目標、重點任務、服務標準和保障要求作出了安排和部署，為構(gòu)建重慶市現(xiàn)代公共文化服務體系提供了保障（如表2所示）。三是基于重慶的政策體系，各區(qū)縣結(jié)合實際，也制定了相關(guān)文件和政策措施，明確了時間表和路線圖，有力推動了重慶市現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)（如表3所示）。

表1 調(diào)研區(qū)縣公共文化治理的考核政策梳理

表2 重慶市公共文化服務和治理相關(guān)政策文本

2.4 城鄉(xiāng)公共文化服務均等化水平顯著提升

依托業(yè)已成型的城鄉(xiāng)公共文化服務體系，重慶市加快推動公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，深入挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化動能。一是推動貧困地區(qū)公共文化服務跨越發(fā)展。重慶市針對14個貧困區(qū)縣，精確瞄準，深入實施文化陣地設(shè)施提檔升級、公共文化服務能力提升、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)指導扶持、重點文化遺產(chǎn)保護利用、文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展培育、人才隊伍建設(shè)素質(zhì)提升“六大攻堅工程”，有力保障了農(nóng)村貧困人口基本文化需求。二是推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口變化等情況，重慶市積極推行公共文化固定服務向流動服務轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務向數(shù)字化服務轉(zhuǎn)變、“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，踐行文化館、圖書館總分館建設(shè)，有效促進了城鄉(xiāng)公共文化資源的合理配置。三是保障特殊群體基本文化權(quán)益。近年來，重慶市根據(jù)群體需求與特色，進一步為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾提供了符合需求的公共文化服務，努力提高他們的文化獲得感（如表4所示）。

表3 調(diào)研區(qū)縣公共文化服務和治理相關(guān)政策文本

3 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務與治理的問題

重慶市公共文化服務建設(shè)由于起點低、基礎(chǔ)差、投入不足，還存在一些突出的問題，表現(xiàn)在以下四個方面。

表4 調(diào)研區(qū)縣保障特殊群體基本文化權(quán)益情況

3.1 公共文化服務體系建設(shè)距城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標要求仍有較大差距

一是城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展依然不夠均衡。近些年重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設(shè)取得突出成績，大幅度消除了城鄉(xiāng)之間的“公共文化鴻溝”，但是城鄉(xiāng)之間公共文化服務發(fā)展的不平衡依然存在，呈現(xiàn)出明顯的“差序結(jié)構(gòu)”，離城區(qū)愈遠，公共文化服務愈弱。二是農(nóng)村公共文化服務水平和效能不高。如調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站門可羅雀，不少農(nóng)家書屋大門緊閉，即存在所謂“不開門，不見人”或“開門，不見人”現(xiàn)象，導致資源閑置和“沉睡”問題。三是農(nóng)村公共文化活動供需錯配問題依然突出。近些年重慶市各區(qū)縣公共文化服務供給力度不斷加大，但是真正面對農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化產(chǎn)品生產(chǎn)始終不足，且既有公共文化活動形式較為單一，難以滿足群眾多元化、多樣化的需求，也難以獲得群眾的認可與支持。

3.2 城鄉(xiāng)公共文化治理面臨人才、資金等體制機制障礙

一是基層公共文化人才隊伍“混編混崗”“專職不專干”“專干不專業(yè)”等現(xiàn)象突出。當前重慶市下轄各鎮(zhèn)街綜合文化服務中心均配備了相應編制的文化專干，但基層公共文化人才隊伍普遍存在編制被侵占、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍擁有三個事業(yè)編制，但實際僅有一人為專職人員，其他專業(yè)人員則以混崗、抽調(diào)的形式從事其他工作，留守干部則年齡在50歲左右，且普遍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、計生服務站等單位轉(zhuǎn)化而來，受教育程度在高中或中專及以下學歷，文化藝術(shù)知識儲備不足。二是城鄉(xiāng)公共文化服務財政保障“投入不均”“來源單一”“持續(xù)性差”。目前重慶市公共文化服務供給的資金來源較為單一，主要以財政為主，尚未形成多元化的投資機制，企業(yè)贊助和社會捐助較少。對于街鎮(zhèn)政府而言，其普遍存有“重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)”的理念，其財力主要用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保中心任務或重點項目建設(shè)，對文化投入保障缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是社會參與公共文化服務存在“主體少”“玻璃門”“渠道少”等問題。當前，重慶市社會性文化服務機構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，且質(zhì)量和水平不夠高，專業(yè)性和技術(shù)性有待加強，導致公共文化服務的社會參與主體和政府購買服務的承載主體可選擇性比較有限。

3.3 面向文旅融合發(fā)展的城鄉(xiāng)公共文化服務體系創(chuàng)新不足

一是文旅職能融合的深度不夠，“兩張皮”問題凸顯。根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，文化與旅游進行職能合并。但在實際執(zhí)行過程中，文化部門與旅游部門的職能融合還未完全到位，依然呈現(xiàn)“分而治之”的情況，文化和旅游在人員、資源的融合和共享還有待深化。二是文旅理念融合亟需加強，“真融合”任重道遠。長期以來，由于文化與旅游歸屬于不同的職能部門，導致部分基層干部對文旅融合的新發(fā)展理念還存在理解不到位的現(xiàn)象，片面認為文旅融合就是文化和旅游方方面面的結(jié)合，甚至以旅游統(tǒng)領(lǐng)文化工作，而不是以“宜融則融、能融盡融”探尋文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點。三是文旅服務融合尚存體制障礙，“深融合”前路漫漫。與公共文化領(lǐng)域相比，因其行業(yè)特點和原有管理體制所限，文旅公共服務體系在內(nèi)涵、外延、發(fā)展依據(jù)、體系框架等方面并不十分明確，《旅游法》雖涉及少量公共服務內(nèi)容，但更多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)促進和市場規(guī)范，因而如何統(tǒng)籌公共文化服務和旅游公共服務兩大體系，實現(xiàn)二者的深度融合還面臨著體制障礙。

3.4 城鄉(xiāng)公共文化服務體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制較弱

一是城鄉(xiāng)公共文化服務主體分散、目標分離，尚未形成整體合力。部分區(qū)縣公共文化服務的執(zhí)行主體相對比較分散。除文化系統(tǒng)外，宣傳、組織、教育、共青團等黨委政府部門都有各自的公共文化服務設(shè)施或項目，各自為政、獨自建設(shè)、自成一體等現(xiàn)象不同程度出現(xiàn)，造成了資源浪費等問題。二是公共文化服務機構(gòu)分級管理、條塊分割，仍存在封閉式運行問題。區(qū)縣和鎮(zhèn)街層級的公共文化服務機構(gòu)只對本級政府負責，較少考慮整合公共文化服務資源。以公共圖書館為例，絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循每級政府建設(shè)與管理一個圖書館的分級建設(shè)與管理體制，這形成了公共圖書館多級建設(shè)主體和多級管理主體的現(xiàn)狀，使得實現(xiàn)更多業(yè)務關(guān)聯(lián)存在障礙，難以在公共文化服務城鄉(xiāng)一體化過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務與治理政策創(chuàng)新的建議

基于重慶市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中公共文化服務存在的突出問題，本研究提出了重慶城鄉(xiāng)公共文化服務與治理政策創(chuàng)新的建議。

4.1 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化動能為靶向，健全城鄉(xiāng)公共文化共榮共生機制

4.1.1 建立公共文化服務城鄉(xiāng)互通聯(lián)動機制

一是以區(qū)縣文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對文化服務中心、農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)文化互動，促進農(nóng)村文化建設(shè)。二是大力開展流動文化服務，建立常態(tài)化服務機制，延伸公共文化服務范圍。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。三是鼓勵城區(qū)博物館、圖書館、學校、社區(qū)以及企業(yè)等為農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童舉辦“文化游學”“文化夏令營”等活動，建設(shè)農(nóng)民工文化驛站，保障特殊群體公共文化服務需求，提高他們的文化獲得感。

4.1.2 健全公共文化資源向農(nóng)村和基層下沉機制

一是建立健全“文化下派員”和“文化專職管理員”隊伍，推進文化下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化服務供給，使城鄉(xiāng)居民享有同樣的文化權(quán)利，共享文化成果，增強農(nóng)民的文化獲得感。二是吸引城市精英及鄉(xiāng)村本土人才，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在保護傳承鄉(xiāng)村原有文化的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村文化注入新的發(fā)展活力，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。三是充分發(fā)揮基層公共文化單位貼近群眾、貼近實際、貼近生活的優(yōu)勢，賦予其在選擇農(nóng)村公共文化服務項目和方式上更大的自主權(quán)，調(diào)動基層公共文化單位積極性。四是進一步推動公共文化服務向城市社區(qū)中的小區(qū)、農(nóng)村行政村中的小組和戶延伸，建設(shè)小區(qū)文化服務中心、農(nóng)村“文化大戶”“文化大院”等，探索社區(qū)層面的文化服務體系。

4.1.3 塑造各有特色的城鄉(xiāng)公共文化互補機制

一是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中要守住鄉(xiāng)村文化根脈，立足我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上，有機吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化漸進式創(chuàng)新性發(fā)展。二是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)要依托農(nóng)村文化資源開展公共文化服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村風俗習慣、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在推動文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。三是要利用農(nóng)村廣場、戲臺等公共空間，依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動、趕場等文化習俗，借助非遺技藝等生產(chǎn)方式、生活方式開展公共文化活動，推動農(nóng)村公共文化服務通文脈、接地氣。

4.2 以公共文化領(lǐng)域重點改革為抓手，破解城鄉(xiāng)公共文化體制機制梗阻

4.2.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化人才管理制度

一是區(qū)縣根據(jù)文化建設(shè)實際需要，合理增加圖書館、文化館、博物館等文化機構(gòu)編制，加強文化人才的培育培訓，進一步提升隊伍素質(zhì)。二是加快實施文化類事業(yè)單位職員職務職級并行，緩解公共文化人才晉升壓力過大的問題。三是對區(qū)、街道建立不同層次、各有側(cè)重的文化人才評價、管理、使用體系，特別是人才評價上應單獨制定基層文化事業(yè)單位職稱評價辦法，定向評價，定向使用，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才留在基層，服務基層。四是加強公共文化人才的上派下掛，指導幫助街鎮(zhèn)、村社提高文化技術(shù)水平。五是足額配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心編制，做到專人專用，積極開展文化專干“請進來、走出去”交流活動。六是積極挖掘民間文化隊伍，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，積極發(fā)揮他們在“種文化”上的作用，建設(shè)充分展示本土特色的公共文化人才隊伍。

4.2.2 推進城鄉(xiāng)公共文化服務供給的社會化機制

一是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娛枪参幕毡粍咏邮苷叩挠^念，鼓勵更多的社會力量特別是農(nóng)村群眾自身參與農(nóng)村公共文化服務。充分尊重農(nóng)村群眾文化活動選擇權(quán)，建立農(nóng)村群眾公共文化服務需求調(diào)查機制，完善按需提供服務機制。二是適應數(shù)字化時代的要求，鼓勵更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與提供公共文化服務產(chǎn)品，積極探索委托提供數(shù)字化產(chǎn)品的方式，為公眾提供多樣化的公共文化服務，提高公共文化產(chǎn)品的針對性。三是大力推進文化志愿服務。完善文化志愿者選拔招募、服務管理和激勵保障機制，建立各區(qū)縣文化志愿者注冊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，動員組織專家學者、藝術(shù)家等社會知名人士參加文化志愿服務。四是加大公共文化服務社會化承接組織的培育力度。健全完善政府向社會力量購買公共文化服務機制，擴大政府購買服務范圍，鼓勵社會力量參與公共文化服務，通過興辦實體、贊助活動、捐資捐物等方式提供公共文化服務，實現(xiàn)提供主體多元化。

4.2.3 完善基本公共文化服務的多元投入機制

一是各級財政要加大對基本公共文化服務的投入，拓展公共文化服務建設(shè)資金籌集和投入渠道。區(qū)縣級財政應足額撥付公共圖書館購書經(jīng)費、文化館（站）群眾文化業(yè)務經(jīng)費、公共文化機構(gòu)免費開放經(jīng)費及農(nóng)村文化建設(shè)專項資金、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費。公共財政重點要扶貧扶弱，為推進基本公共文化服務“兜底線、補短板”，雪中送炭。二是創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)。

4.3 以推動文化和旅游深度融合為引導，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務體系

4.3.1 拓展城鄉(xiāng)公共文化服務內(nèi)涵，打造城鄉(xiāng)文旅融合的“兩個平臺”

一是按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文，和合共生”的要求，促進農(nóng)村公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮公共文化事業(yè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)涵養(yǎng)公共文化事業(yè)的作用，推動其成為鄰里守望相助、共筑精神家園、增加城鄉(xiāng)居民凝聚力的平臺。二是圍繞提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務這一中心環(huán)節(jié)，探索文旅融合的有效路徑，促進文化和旅游公共服務資源共享和整體效能提升，并依托第二批公共文化服務體系示范區(qū)，打造富有濃郁地域特色、百姓與游客歡迎、文旅深度融合的現(xiàn)代公共文化服務新模式，使文旅融合成為增強居民幸福感的平臺。

4.3.2 加強現(xiàn)有公共文化設(shè)施和旅游公共設(shè)施的整合

一是在繼續(xù)提升公共文化服務保障水平的同時，將文化公共服務的投入、設(shè)施和服務內(nèi)容同旅游公共服務有機銜接，將公共文化設(shè)施社會化運營試點同發(fā)展旅游有效結(jié)合，在文化公共服務設(shè)施中豐富旅游和教育功能，在旅游公共服務設(shè)施中增加文化內(nèi)容。二是重點依托國家公共文化服務體系示范區(qū)、城市旅游服務中心、全域旅游服務中心等，促進文化和旅游公共服務的一體化。引導公共文化機構(gòu)在服務好當?shù)鼐用竦耐瑫r，面向游客提供文化服務。三是推動重點旅游區(qū)域基層綜合性文化服務中心、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務站與旅游咨詢中心、旅游休閑設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與運營；推動城市書房、特色圖書館以及流動公共文化服務設(shè)施納入旅游目的地或旅游點規(guī)劃，串聯(lián)進入相關(guān)旅游線路；推動文化志愿服務進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；推動農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化公共服務設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游公共服務設(shè)施整合；推動圖書館、文化館、博物館等旅游服務配套功能建設(shè)，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。

4.3.3 挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展

一是立足城市游客的鄉(xiāng)愁情結(jié)，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子，形成既能夠“留住鄉(xiāng)愁”又與現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)有機融合的具有鄉(xiāng)村獨有價值和顯著地域特色的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村風貌，提升鄉(xiāng)村旅游的文化底蘊和特色魅力。二是在鄉(xiāng)村振興背景下，探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”（農(nóng)文旅）融合發(fā)展模式，根據(jù)不同村社特點打組合牌，例如“家庭農(nóng)場+農(nóng)耕文化+農(nóng)事體驗游”“田園景觀+山水文化+鄉(xiāng)村山水游”“鄉(xiāng)村風情+民族文化+民俗民風游”“美麗鄉(xiāng)村+休閑文化+鄉(xiāng)村度假游”“和諧鄉(xiāng)村+養(yǎng)生文化+康體養(yǎng)生游”等。

4.4 以盤活公共文化資源的存量為手段，打通公共文化服務體系運行機制

4.4.1 以“新時代文明實踐中心”建設(shè)為契機，整合公共文化服務體系

一是以全市為整體，以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級為單元，以志愿服務為基本形式，以“新時代文明實踐中心”建設(shè)為契機，打通城鄉(xiāng)公共文化服務體系的運行機制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導機制。二是提高城鄉(xiāng)公共文化人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動的整合力度，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)更富活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。

4.4.2 盤活存量資源，擴展公共文化服務體系的范圍

一是要充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地，促進文化資源的集約使用。二是要進一步破除體制障礙與政策壁壘，理順公共文化建設(shè)的機制體制，跨部門、跨單位設(shè)立公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，推動工、青、婦、科、教等分散在不同部門的文化設(shè)施納入公共文化服務體系，盤活現(xiàn)有存量資源，提高各類設(shè)施的使用率，提升社會效益。三是要探索打破行政邊界，建立公共文化區(qū)域聯(lián)盟，推進跨行政區(qū)域的公共文化服務互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共文化資源的共享共建。

4.4.3 深化“校地合作”，推進公共文化共建共享

一是要拓寬和深化各區(qū)縣與當?shù)馗咝５男５睾献?，積極發(fā)揮高校在文化傳播和知識創(chuàng)新中的源頭作用，充分利用高校在高素質(zhì)專業(yè)人才、科技文化場館、先進設(shè)備設(shè)施和成熟人才培養(yǎng)模式方面的優(yōu)勢，積極探索“雙學雙進”公共文化合作模式。二是要鼓勵高校邀請基層文化工作者到學校進行文化交流和培訓，同時高校老師也要積極走進區(qū)縣基層文化機構(gòu)進行掛職鍛煉，讓師生和實踐工作者相互學習。三是要引導高校學生以課程實踐、專業(yè)實習、“三下鄉(xiāng)”調(diào)研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目訓練等方式深入基層，進行公共文化服務調(diào)研，并基于學科特色，向政府部門提交關(guān)于推動公共文化服務體系建設(shè)的政策建議，服務公共文化發(fā)展。

5 結(jié)語

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[4]。在中國特色社會主義新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而不平衡不充分則集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會的發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分?；谶@樣的背景，習近平總書記提到要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共文化建設(shè)作為新時代滿足人民日益增長的美好生活的重要手段，有利于保障人民群眾的基本公共文化權(quán)利，促進基本公共文化服務更好地實現(xiàn)均等化，加快城鄉(xiāng)融合進程?；诖耍狙芯恳詥柧碚{(diào)查與訪談法，從城鄉(xiāng)融合的背景出發(fā)，以重慶市公共文化為研究對象，對重慶公共文化服務現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)了其發(fā)展的成效與面臨的困境，并據(jù)此提出了促進城鄉(xiāng)公共文化服務與治理創(chuàng)新的建議，以期通過公共文化建設(shè)和治理促進城鄉(xiāng)社會融合，推動新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出貢獻。