公共圖書館凝聚社會力量推廣全民閱讀的項目化模式研究
——以“廣州公益閱讀”為例

鄒也靜

（廣州圖書館 廣東廣州 510623）

1 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及民眾對公共文化需求的不斷增長，我國的全民閱讀戰(zhàn)略已經(jīng)提上日程。除了連續(xù)六年將“倡導全民閱讀”寫入政府工作報告外，我國在政策、條例上還特別突出了跨領(lǐng)域推動公共文化建設(shè)以及引導社會力量參與全民閱讀推廣的方針。2015年，由中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》指出，“加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，……實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享”[1]；而2016年發(fā)布的《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》[2]和2017年審議通過的《全民閱讀促進條例（草案）》[3]則強調(diào)了政府主導、鼓勵社會力量參與全民閱讀推廣的原則。

作為政府主管的公共文化機構(gòu)，一部分公共圖書館基于自身資源和服務覆蓋面有限的情況，積極探索政府與社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式，率先以建立閱讀推廣聯(lián)盟的方式引導、凝聚社會力量參與閱讀推廣工作。2014年，上海市青浦區(qū)圖書館聯(lián)合青浦區(qū)致力于閱讀推廣的組織機構(gòu)共同成立青浦閱讀推廣聯(lián)盟，推動地區(qū)閱讀資源的整合與共享[4]；2016年，佛山市圖書館牽頭成立佛山閱讀聯(lián)盟，通過幫扶、吸納、孵化的形式拓展聯(lián)盟成員，引導社會力量舉辦各類主題讀書會[5]。自2014年至2019年，全國各地由公共圖書館凝聚社會力量組建的閱讀推廣聯(lián)盟還有寧波閱讀聯(lián)盟、書香太原全民閱讀推廣聯(lián)盟、東莞閱讀聯(lián)盟等。然而，這樣的閱讀推廣聯(lián)盟模式尚在初創(chuàng)階段，各聯(lián)盟在活動開展和組織管理上普遍存在一些問題[6]，而這樣的模式也并不完全適用于所有的公共圖書館。

2017年4月建立的“廣州公益閱讀”（原“廣州閱讀聯(lián)盟”）是廣州圖書館在其他城市閱讀推廣聯(lián)盟的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聯(lián)合廣州市內(nèi)優(yōu)秀閱讀組織創(chuàng)建的，但在發(fā)展過程中，“廣州公益閱讀”針對出現(xiàn)的問題，積極探索優(yōu)化路徑，于2019年走出了一條脫胎于“聯(lián)盟”、立足于“項目”的公益性、多元性閱讀推廣之路，采取創(chuàng)投項目合作的方式凝聚社會力量推廣全民閱讀，開展活動卓有成效，其經(jīng)驗模式值得研究與推廣。

本文采用案例分析、統(tǒng)計分析和訪談調(diào)查法進行研究，即以“廣州公益閱讀”的發(fā)展與轉(zhuǎn)型為例，總結(jié)其項目化運作模式，并結(jié)合2019年“廣州公益閱讀”活動內(nèi)容、數(shù)據(jù)和筆者對“2019年廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”實施組織的訪談調(diào)查，分析、歸納其項目化運作成效，思考啟示，以期為公共圖書館凝聚社會力量推廣全民閱讀提供新路徑。

2 “廣州公益閱讀”的創(chuàng)建、發(fā)展與現(xiàn)狀

2.1 “廣州公益閱讀”的創(chuàng)建與發(fā)展

在全國各地閱讀推廣聯(lián)盟興起之際，廣州地區(qū)公共圖書館聯(lián)合社會力量開展全民閱讀工作的條件和環(huán)境也更加成熟，2015年《廣州市公共圖書館條例》的頒布實施、《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》的制定進一步為廣州市公共圖書館引領(lǐng)社會力量推廣全民閱讀提供了法治和政策保障；而廣州經(jīng)濟較為發(fā)達，各類社會資源豐富，民間讀書會非?；钴S。從2009年到2010年，廣州讀書會發(fā)展出現(xiàn)了一個高峰[7]。2010年之后，廣州有更多公益團體、企業(yè)和個人積極主辦讀書會，這些都為社會力量參與公共圖書館的閱讀推廣工作打下了堅實基礎(chǔ)。

在此背景下，廣州圖書館于2017年4月22日首倡建立廣州閱讀聯(lián)盟（現(xiàn)更名為“廣州公益閱讀”），同年吸納了24家民間閱讀組織，共同為市民開展公益免費的閱讀活動。2018年3月，廣州新華出版發(fā)行集團正式加入，參與廣州閱讀聯(lián)盟共建。截至2018年底，廣州閱讀聯(lián)盟成員組織發(fā)展至38家，舉辦的活動共計787場，有超過2萬人次參與。

在取得成果的同時，廣州閱讀聯(lián)盟也遇到了一些比較突出的問題：首先，在活動方面缺乏明確目標、沒有形成特色。一些入盟的閱讀組織定位不清晰，舉辦的活動主題寬泛、雜亂、無針對性，僅限于表面，活動效果和專業(yè)性不佳；而有的組織在活動實際開展的過程中注重社會實踐，沒有在閱讀推廣層面為廣州閱讀聯(lián)盟助力。其次，在管理方面尚處于摸索階段，管理機制不完善，對于部分組織活動策劃不認真以及聯(lián)盟成員普遍存在的活動宣傳不積極、活動記錄拖欠等情況難以起到規(guī)范、約束作用。其中，有的問題也同樣是其他閱讀推廣聯(lián)盟遇到的難關(guān)。湯佳薇在總結(jié)佛山閱讀聯(lián)盟建設(shè)的問題時提出，部分聯(lián)盟活動因主題與閱讀結(jié)合不多，對閱讀推廣的作用有限[8]；而孫萌在調(diào)查我國閱讀推廣聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀時也指出，在管理方面，大部分閱讀推廣聯(lián)盟仍在籌備階段，聯(lián)盟制度建設(shè)不完善，制度化、規(guī)范化有待加強[6]。

2.2 “廣州公益閱讀”的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)狀

針對出現(xiàn)的問題，廣州圖書館于2019年3月將“廣州閱讀聯(lián)盟”更名為“廣州公益閱讀”，并將其由聯(lián)盟組織轉(zhuǎn)而建設(shè)成為公益閱讀品牌項目，一方面引入項目管理模式，采取創(chuàng)投項目合作的方式繼續(xù)凝聚社會力量推動全民閱讀；另一方面，根據(jù)圖書館服務理念和社會需求發(fā)展“廣州公益閱讀”公益性和多元性的特色，即廣泛推行各類閱讀項目，與各種外部資源積極對接，重視特殊群體的閱讀服務，以提升服務效能，推進區(qū)域文化的共建、共享。

項目是一個組織為實現(xiàn)既定的目標，在一定的時間、人員和其他資源的約束下所開展的有一定獨特性的、一次性的工作[9]，所以項目是具有明確目的性、創(chuàng)新性和時限性的；而項目管理則需要為滿足各方對項目的要求、實現(xiàn)項目的既定目標進行組織、計劃、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和控制。項目管理模式原本普遍應用于企業(yè)管理中，近些年也在公共圖書館的運作中占有一席之地。廣州圖書館將項目及項目管理的理念應用于“廣州公益閱讀”品牌運作，將“廣州公益閱讀”作為一個大項目，吸納社會力量策劃閱讀推廣小項目，明確項目目標、加強項目管理、發(fā)展項目特色，在閱讀推廣方面取得了不錯的成效。

2019年4月，廣州圖書館和廣州新華出版發(fā)行集團共同支持了36個廣州公益閱讀創(chuàng)投項目，這些項目在2019年為廣大市民開展公益免費的閱讀活動共計524場，大幅超過全年活動場次預期，參與活動人次在19 000人以上。

3 “廣州公益閱讀”的項目化運作模式

3.1 吸引社會力量共建共享，合作推行閱讀項目

2019年3月，廣州圖書館和廣州新華出版發(fā)行集團面向廣州市內(nèi)民間閱讀組織、社會團體等廣泛征集“2019年廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”。在評選過程中于43份項目申請中擇優(yōu)選取17個主題、服務對象、服務區(qū)域各異的閱讀項目，為其提供合作活動經(jīng)費以及相關(guān)資源、服務（如場地支持、專業(yè)的閱讀指導、宣傳推廣等），同時也吸納了另外19個極具潛力的閱讀項目，僅為其提供相關(guān)資源與服務。此舉是廣州圖書館廣泛吸引社會力量共建共享、合作推行閱讀項目的重要體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)“廣州公益閱讀”多元性目標，擴大影響力，使更多社會力量加入公益閱讀推廣的陣列，并讓更多公眾受益。

3.2 建立項目管理機制，規(guī)范活動開展

廣州圖書館制定了《廣州公益閱讀創(chuàng)投項目管理辦法》《廣州公益閱讀創(chuàng)投項目合作協(xié)議》《“廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”活動管理規(guī)則》等規(guī)范，厘清“廣州公益閱讀”共建單位以及入選的廣州公益閱讀創(chuàng)投項目實施方的權(quán)責，加強項目管理，規(guī)范活動開展。

這些規(guī)章制度的主要內(nèi)容包括：第一，將廣州公益閱讀創(chuàng)投項目定位為閱讀推廣活動項目，要求活動具備閱讀推薦環(huán)節(jié)，制定1年的項目實施期限；第二，明確“廣州公益閱讀”共建單位的職責，使其做到提供相應活動資源和專業(yè)指導，在活動前審核方案、活動后審核活動記錄和經(jīng)費使用情況；第三，在活動數(shù)量、活動參與人數(shù)、主題策劃、目標人群、宣傳推廣、業(yè)務記錄、合作活動經(jīng)費使用等方面對入選項目作出要求，尤其強調(diào)項目活動的實際開展需符合既定計劃和目標；第四，建立年度考核評估機制，設(shè)立活動策劃組織、宣傳和業(yè)務記錄、活動經(jīng)費使用以及讀者調(diào)查等考核指標，并將考核結(jié)果列為下一年創(chuàng)投項目及合作活動經(jīng)費申請的參考依據(jù)，督促各項目實施方按質(zhì)按量開展公益閱讀活動。

3.3 積極拓展社會資源，助力品牌建設(shè)

廣州圖書館抓住機遇，引入各行各業(yè)社會資源，助力“廣州公益閱讀”品牌建設(shè)，力求以有限的公共資源實現(xiàn)最大效益，這也體現(xiàn)了“廣州公益閱讀”資源的多元性。例如，2019年4月讀書月和8月期間，廣州圖書館攜8個廣州公益閱讀創(chuàng)投項目實施方，分別聯(lián)合廣州萬科旗下的商場和地產(chǎn)項目推出了10場“粵讀春光”系列主題活動和5場“童畫廣州 童閱未來”主題讀書會。廣州萬科為這些活動提供了場地、宣傳、組織等方面的支持與幫助。此外，作為百勝餐飲集團之一的廣州必勝客也將其位于東方寶泰的餐廳作為“廣州公益閱讀悅讀基地”，支持“廣州公益閱讀”活動。

3.4 定位公益性，加強特殊群體服務

廣州圖書館和廣州新華出版發(fā)行集團在評選“2019年廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”時，以定位公益性為首要標準，積極響應《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出的“為未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體提供相應公共文化服務”[10]和《廣東省全民閱讀促進條例》中“重點群體閱讀促進”[11]的號召，向服務于特殊群體的項目適度傾斜。在36個入選的項目中，有19個致力于為兒童與青少年、殘障人士、來穗人員及其子女等特殊群體提供無差別的閱讀服務。例如，“廣州愛心讀書團助盲閱讀項目”“2019，‘惜時’與您共讀”分別為視障人士和肢體障礙人士舉辦閱讀活動；“廣州微笑童聲童戲立體讀書計劃”和“助力成長學堂”項目則立足所在社區(qū)，面向來穗人員家庭開展親子故事會等等。

通過“廣州公益閱讀”這一品牌，廣州圖書館加強了對特殊群體的閱讀服務，在一定程度上拓展了服務功能，保障了特殊群體的基本文化權(quán)利。

3.5 提供閱讀推廣專業(yè)指導，構(gòu)建學習型平臺

廣州圖書館采取一系列措施為廣州公益閱讀創(chuàng)投項目實施者提供專業(yè)的閱讀推廣指導，構(gòu)建“廣州公益閱讀”學習型平臺。

一方面，以項目帶動項目，將“廣州公益閱讀”一些優(yōu)秀創(chuàng)投項目的運營經(jīng)驗推廣到其他項目中去，幫助各項目實施者提高活動策劃、組織、推廣能力。比如，“愛讀書會2019年閱讀活動”項目由榮獲“全國優(yōu)秀民間讀書會十佳”稱號的“愛讀書會”發(fā)起，在閱讀推廣面具有示范性效應。廣州圖書館總結(jié)該項目的成功之處，融入項目管理制度中，給其他項目提供借鑒、指導：在活動策劃方面建議各項目利用自身資源，邀請在相關(guān)領(lǐng)域有成就的嘉賓進行分享、互動，形成活動特色；在活動組織方面要求項目負責人有動員能力，明確項目成員和志愿者分工；在宣傳推廣方面要求各項目設(shè)計活動海報，及時做好活動記錄，充分借助自媒體平臺進行傳播。

另一方面，開辦閱讀推廣人培訓班，邀請相關(guān)專家為各項目實施者提供業(yè)務指導。2019年11月30日和12月21日，廣州圖書館聯(lián)合廣州新華出版發(fā)行集團邀請省委宣傳部出版處和南方都市報相關(guān)人士舉辦了兩場“廣州公益閱讀·閱讀推廣人培訓”活動。

4 “廣州公益閱讀”項目化的運作成效

4.1 項目活動主題多元、目標明確、針對性強

基于既定計劃和目標，36個入選的“2019年廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”主題明確，針對不同目標人群的需求，開展不同特色的閱讀推廣活動。它們分別由不同的民間閱讀組織、公益社會團體、企業(yè)策劃，呈現(xiàn)出多元性的特點。部分代表案例的活動主題、目標人群和項目實施方類別，如表1所示。

此外，“廣州公益閱讀”年度考核指標中的“讀者調(diào)查”一項也督促各項目實施方及時收集讀者反饋，更好地根據(jù)讀者需求策劃活動，增強活動的針對性。據(jù)筆者對36個廣州公益閱讀創(chuàng)投項目實施方的訪談調(diào)查，所有項目均與讀者保持密切聯(lián)系，策劃活動前適當聽取讀者意見；有20個項目定期對讀者進行活動滿意度調(diào)查，以便及時調(diào)整活動內(nèi)容和組織方式。比如，“讀天地世界，種桃李春風”項目致力于推廣中小學生通識閱讀；2019年12月7日舉辦的“飛機知識知多少”活動中，活動主題是經(jīng)過與家長和孩子充分溝通后確定，主講嘉賓也由家長推薦；活動結(jié)束后，該項目認真記錄參與者反饋，從而更好地提高活動質(zhì)量。

表1 “2019年廣州公益閱讀創(chuàng)投項目”代表案例

4.2 項目得到規(guī)范管理，項目實施方專業(yè)水平得到提高

建章立制規(guī)范了廣州公益閱讀創(chuàng)投項目的管理和活動的開展，而專業(yè)的閱讀推廣指導則加強了各項目實施方的業(yè)務水平。2019年，除少數(shù)未獲得合作活動經(jīng)費的項目之外，其余創(chuàng)投項目基本能按照既定計劃和目標開展閱讀活動，及時撰寫活動方案，設(shè)計宣傳海報供廣州圖書館審核，積極整理活動文字記錄、照片等材料進行宣傳推廣，并針對各項考核指標作出改進，改善了項目制管理之前閱讀組織積極性、規(guī)范性和專業(yè)性欠缺的情況。

比如，“Annie的移動書屋”項目于立項初期舉辦活動不積極，在廣州圖書館的指導和督促之后于2019年10月至12月積極對接社會資源，組織親子家庭舉辦了10場名著分享會；另外如“2019·做孩子的課外伴讀人”項目也在廣州公益閱讀創(chuàng)投項目管理制度的要求下改進了之前活動記錄不完整的情況，及時補充活動回顧進行宣傳推廣，并且留心收集讀者反饋，擴大了活動的影響力。

4.3 活動深入社區(qū)，提升了服務覆蓋面和均等化

“廣州公益閱讀”活動分布廣泛、深入社區(qū)，有效提升了公共文化服務覆蓋面和均等化，也體現(xiàn)了服務區(qū)域的多元性。2019年，廣州公益閱讀創(chuàng)投項目開展的活動分布在廣州市天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)等不同區(qū)域以及佛山市、韶關(guān)市、清遠市；活動場所不僅限于廣州圖書館及其分館，還有文化宮、書店、咖啡廳、學校、律師事務所以及社區(qū)活動場所等。

以“追夢廣州·公益閱讀”項目為例，該項目立足于花都區(qū)，在位于云山大道的24小時書店和花都湖公園舉辦了9場文學閱讀沙龍，增強城區(qū)居民的閱讀興趣；也先后走進花都區(qū)炭步鎮(zhèn)文化站、廣東省高新技術(shù)學校、花東鎮(zhèn)逕口中學等地針對當?shù)刈x者需求開展閱讀活動。

4.4 特殊群體文化權(quán)益得到更好保障，社會效益顯著

2019年，廣州公益閱讀創(chuàng)投項目為“特殊人群”度身定制了266場閱讀活動，占總活動數(shù)量的50.8%，13 165人次從中受益。這些活動豐富了特殊群體的精神文化生活，有效地促進了特殊群體與社會的共融。

其中，“伴讀計劃——殘障人士無障礙閱讀服務推廣項目”面向自閉癥患兒、心智障礙患兒和視障人士總共開展了10次伴讀活動，參與的特殊人士和伴讀者有238人。針對自閉癥患兒和心智障礙患兒，項目實施方邀請普通親子家庭與患兒家庭一起讀繪本、做手工，通過同齡孩子的陪伴與互動，讓患兒更好地與外界交流、適應社會生活；針對視障人士，項目實施方則特別組織了非視覺茶文化和口述影像活動，招募志愿者陪伴視障人士一起學習知識、體驗文化。根據(jù)該項目實施方的反饋，自閉癥患兒的家長們均對活動表示高度贊賞。

5 啟示

5.1 構(gòu)建凝聚社會力量的閱讀品牌，以項目管理模式進行運作

“廣州公益閱讀”自2019年3月轉(zhuǎn)型為閱讀推廣品牌項目，實行項目制管理，要求有意參與合作的民間組織、社會團體將零散的閱讀活動轉(zhuǎn)化為計劃縝密、目標明確、具有時效性和創(chuàng)新性的閱讀項目，而廣州圖書館則建立了項目管理機制，由閱讀組織管理者轉(zhuǎn)變?yōu)殚喿x項目管理者。這一系列措施不僅能廣泛聯(lián)合民間閱讀力量舉辦公益活動，還增強了活動的多元性、針對性、規(guī)范性和專業(yè)性。

通過建立閱讀品牌廣泛征集創(chuàng)投項目是公共圖書館凝聚社會力量推廣全民閱讀的有效途徑，而對該品牌進行項目制管理是規(guī)范項目實施、加強活動管理的必要手段。

5.2 結(jié)合公共圖書館服務理念和社會需求發(fā)展閱讀品牌特色

“廣州公益閱讀”在運作過程中呈現(xiàn)出鮮明的特色——公益性和多元性。首先，重視對特殊群體的服務；其次，在已有的條件下實現(xiàn)活動主題、服務人群、輻射地域和資源的多元性，以滿足更多讀者的需求?！豆矆D書館宣言》提出，公共圖書館應該向所有人提供平等的服務，還必須向由于各種原因不能利用其正常服務和資料的人提供特殊的服務和資料[12]。范并思指出：“對特殊人群提供特殊服務是對所有人公平服務的修正和補充?！盵13]因此，“廣州公益閱讀”從服務特殊人群、偏遠地區(qū)人群、普通社區(qū)居民等方面做到服務的均等化、普遍性，是對公共圖書館公平性服務理念的實踐和深化。

各地公共圖書館在運作凝聚社會力量的閱讀品牌時也應結(jié)合公共圖書館服務理念和當?shù)匦枨髞砻鞔_特色和方向。

5.3 充分調(diào)動各類社會資源，推動閱讀品牌發(fā)展

除聯(lián)合民間閱讀組織、社會團體推行各類閱讀項目之外，廣州圖書館還積極爭取各行各業(yè)的支持，推動“廣州公益閱讀”的發(fā)展，使之成為公共圖書館聯(lián)結(jié)社會力量的一個平臺。比如吸引廣州新華出版發(fā)行集團參與“廣州公益閱讀”共建，帶動廣州萬科、廣州必勝客為各個廣州公益閱讀創(chuàng)投項目提供活動所需資源，有效緩解了公共圖書館人力、物力、財力有限的問題。

因此，公共圖書館應該以開放的姿態(tài)積極拓展并活用各類社會資源，為凝聚社會力量的閱讀品牌注入更多行業(yè)的力量，更好地促進全民閱讀。

6 結(jié)語

《中華人民共和國公共圖書館法》指出：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務?！盵14]這樣的任務單靠公共圖書館自身力量去完成顯然不夠，“圖書館自身的資源是相當有限的，必須有效活用社會各方面資源，……圖書館也需要‘跨界合作’”[15]?！皬V州公益閱讀”是廣州圖書館遵循法律政策指引、跨界聯(lián)合社會力量推廣全民閱讀的新嘗試。它建立在原廣州閱讀聯(lián)盟所積累的資源與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入項目和項目管理理論，以創(chuàng)投項目合作的方式引導、凝聚社會力量參與閱讀推廣，發(fā)展公益性與多元性的特色，在明確閱讀活動主題和目標、規(guī)范活動開展、服務特殊群體、提升全民閱讀推廣覆蓋面和均等化等方面取得了積極的進展，其項目化運作模式為公共圖書館發(fā)揮在全民閱讀推廣中的引領(lǐng)作用提供了新范本。