夯實(shí)黨建基礎(chǔ)　引領(lǐng)社區(qū)治理

常茳

習(xí)近平總書記指出，城市社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。這為基層黨建賦予了新任務(wù)，為社區(qū)治理提出了新要求。城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，蘊(yùn)含著加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、打造共建共治共享治理格局的政治邏輯，遵循著基層黨建和基層治理規(guī)律、踐行初心使命的歷史邏輯，推動(dòng)著基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)、基層治理全面深入全面見效的實(shí)踐邏輯。為此，必須把基層黨建貫穿社區(qū)治理體系之中，從需求處入手、從問題處著力、從矛盾處突破，在“六入”上用力，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新路徑。

做實(shí)嵌入功力，像細(xì)胞一樣鑲嵌社會(huì)，一體化推進(jìn)，構(gòu)建一核多元的治理體系。堅(jiān)強(qiáng)的組織力來自于高度的組織化。從黨組織設(shè)置入手，使黨組織嵌入各領(lǐng)域、各業(yè)態(tài)、各空間、各類組織，立足點(diǎn)、線、面、體，筑牢“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)一體化、全覆蓋，形成以黨組織為核心、多元主體共同參與的基層治理體系。所謂“點(diǎn)”，就是抓好黨支部。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨組織延伸到基層神經(jīng)末梢。所謂“線”，就是抓住非公企業(yè)和社會(huì)組織這兩條線，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，分類精準(zhǔn)施策，深化派駐型、區(qū)域型、樞紐型黨組織建設(shè)，做到應(yīng)建盡建。所謂“面”，就是在屬地范圍，實(shí)行社區(qū)兜底管理，特別要做好商圈、市場(chǎng)、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)黨建工作，補(bǔ)齊短板。所謂“體”，就是街道社區(qū)全方位統(tǒng)籌、多方面互動(dòng)、各領(lǐng)域融合，推進(jìn)基層黨組織系統(tǒng)建設(shè)，織密廣分布、強(qiáng)有力、高效能的組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社區(qū)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓黨旗在廣大社區(qū)上空高高飄揚(yáng)。

做足匯入能量，像磁石一樣吸引力量，一起發(fā)力，壯大整體聯(lián)動(dòng)的治理陣容?；鶎狱h建是社區(qū)治理的核心和龍頭。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，依靠黨建“黏合劑”，把各方面力量匯集在一起，聯(lián)動(dòng)整合、上下貫通、互聯(lián)互動(dòng)，形成開放型、包容型、大黨建的治理格局?？v向匯聚市區(qū)部門、街道、社區(qū)、小區(qū)（樓院）黨組織直至黨員戶等系列力量，橫向匯集社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、企事業(yè)單位等區(qū)域力量，外向匯集非公企業(yè)、社會(huì)組織、商圈樓宇、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等拓展力量。實(shí)際工作中，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。圍繞賦權(quán)、擴(kuò)能、減負(fù)，深化街道管理體制改革。破除各自為政的障礙和相互封閉的藩籬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)各領(lǐng)域各方面黨建力量，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。

做好鏈入文章，像連環(huán)一樣鏈接資源，一竿子到底，增強(qiáng)要素聚集的治理效能。社區(qū)治理是一項(xiàng)具有政治性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程。要以大抓基層為契機(jī)，推動(dòng)一切要素資源向社區(qū)下沉，以黨建為牽引，對(duì)接和鏈接各種資源，延長(zhǎng)資源鏈條，用黨建這根“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”，把基層黨組織的政治、組織、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的效能。要用足用好各項(xiàng)政策。對(duì)中央及省市關(guān)于城市基層黨建和基層治理的系列政策吃準(zhǔn)吃透、分類梳理，分享政策紅利。對(duì)于各級(jí)支持社區(qū)的資金、資源、項(xiàng)目等政策，加以統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。要建好用活黨群服務(wù)陣地，建設(shè)充滿活力的基層隊(duì)伍，打造主責(zé)聚焦、結(jié)構(gòu)多元、熱情干事、群眾認(rèn)可的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。

做活浸入要領(lǐng)，像春雨一樣浸透初心，一條心跟進(jìn)，營(yíng)造全面動(dòng)員的治理氛圍。社區(qū)治理的核心是人，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是推動(dòng)社區(qū)治理的基本遵循。社區(qū)黨組織點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，發(fā)揮群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，以初心聚民心，提升社會(huì)動(dòng)員參與水平，使社區(qū)治理有魂有效、有溫度、有風(fēng)度。宣傳發(fā)動(dòng)要全方位。通過黨員帶動(dòng)、活動(dòng)助推、社區(qū)教育、居民自治組織等活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨的主張、黨的核心，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民做主、依法辦事相統(tǒng)一和居民自治、德治、法治相融合的理念，以黨建思維指導(dǎo)社區(qū)治理實(shí)踐。

做強(qiáng)導(dǎo)入機(jī)理，像聲波一樣傳導(dǎo)共振，一攬子盤點(diǎn)，強(qiáng)化配套有力的治理支撐。黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。堅(jiān)持眼睛向下，重心下移、傾斜一線，夯實(shí)社區(qū)治理這一基礎(chǔ)工程，把黨建工作的理念和機(jī)制傳導(dǎo)到基層、向社區(qū)延伸，營(yíng)造上下雙向用力、齊抓共管、整體推進(jìn)的氛圍。市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)、不跑空轉(zhuǎn)。市委負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)（縣）委具體推動(dòng)、街道黨工委組織實(shí)施、社區(qū)黨組織兜底管理。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“城市社區(qū)工作者職業(yè)管理規(guī)范”。全面落實(shí)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)居民群眾、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層干部報(bào)酬待遇等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以推行“社工崗”為契機(jī)，加快城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)譚竹青、吳亞琴、林松淑等社區(qū)楷模精神，選樹新時(shí)代“小巷總理”。

做大融入格局，像血液一樣融合“雙基”，一盤棋走活，提升協(xié)調(diào)共進(jìn)的治理水平。實(shí)踐表明，基層黨建與基層治理是相互聯(lián)系、互為作用的統(tǒng)一體，融合是兩者關(guān)系的真諦。黨建引領(lǐng)的過程就是深度融入、“雙基”融合的過程。要以問題為導(dǎo)向，拓寬視野，放大格局，在融合上下功夫。在政治功能上，要突出方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，使社區(qū)治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，牢牢把握黨組織這一核心不動(dòng)搖、不偏頗。處理好黨組織與各類組織的關(guān)系，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織的推薦人選通過一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，善于引領(lǐng)各類組織在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。在融合功能上，將基層黨建融入城市工作中心、融入發(fā)展大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市域治理與社區(qū)治理、城市建設(shè)與社區(qū)治理、城市基層黨建與社區(qū)治理的關(guān)系。在服務(wù)功能上，圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，聚焦?jié)M足人的感受、人的需求、人的發(fā)展，把黨組織向居民小區(qū)（樓院）延伸，開展精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持政府公共服務(wù)、社會(huì)力量服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)主體服務(wù)“四位一體”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)主體多元化、服務(wù)手段便捷化、服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

（作者：吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院副院長(zhǎng)）

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