夯實黨建基礎　引領社區(qū)治理

常茳

習近平總書記指出，城市社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。這為基層黨建賦予了新任務，為社區(qū)治理提出了新要求。城市基層黨建引領社區(qū)治理，蘊含著加強黨的統(tǒng)一領導、打造共建共治共享治理格局的政治邏輯，遵循著基層黨建和基層治理規(guī)律、踐行初心使命的歷史邏輯，推動著基層黨建系統(tǒng)建設整體建設、基層治理全面深入全面見效的實踐邏輯。為此，必須把基層黨建貫穿社區(qū)治理體系之中，從需求處入手、從問題處著力、從矛盾處突破，在“六入”上用力，積極探索黨建引領社區(qū)治理新路徑。

做實嵌入功力，像細胞一樣鑲嵌社會，一體化推進，構建一核多元的治理體系。堅強的組織力來自于高度的組織化。從黨組織設置入手，使黨組織嵌入各領域、各業(yè)態(tài)、各空間、各類組織，立足點、線、面、體，筑牢“四梁八柱”，實現一體化、全覆蓋，形成以黨組織為核心、多元主體共同參與的基層治理體系。所謂“點”，就是抓好黨支部。樹立一切工作到支部的鮮明導向，把黨組織延伸到基層神經末梢。所謂“線”，就是抓住非公企業(yè)和社會組織這兩條線，針對薄弱環(huán)節(jié)，分類精準施策，深化派駐型、區(qū)域型、樞紐型黨組織建設，做到應建盡建。所謂“面”，就是在屬地范圍，實行社區(qū)兜底管理，特別要做好商圈、市場、樓宇、產業(yè)園區(qū)及互聯網等新業(yè)態(tài)黨建工作，補齊短板。所謂“體”，就是街道社區(qū)全方位統(tǒng)籌、多方面互動、各領域融合，推進基層黨組織系統(tǒng)建設，織密廣分布、強有力、高效能的組織網絡，切實把黨的領導落實到社區(qū)治理的各領域各環(huán)節(jié)，讓黨旗在廣大社區(qū)上空高高飄揚。

做足匯入能量，像磁石一樣吸引力量，一起發(fā)力，壯大整體聯動的治理陣容?；鶎狱h建是社區(qū)治理的核心和龍頭。以黨組織為領導核心，依靠黨建“黏合劑”，把各方面力量匯集在一起，聯動整合、上下貫通、互聯互動，形成開放型、包容型、大黨建的治理格局?？v向匯聚市區(qū)部門、街道、社區(qū)、小區(qū)（樓院）黨組織直至黨員戶等系列力量，橫向匯集社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位等區(qū)域力量，外向匯集非公企業(yè)、社會組織、商圈樓宇、互聯網企業(yè)等拓展力量。實際工作中，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領導作用。圍繞賦權、擴能、減負，深化街道管理體制改革。破除各自為政的障礙和相互封閉的藩籬，統(tǒng)籌協(xié)調駐區(qū)各領域各方面黨建力量，實現組織共建、活動共聯、資源共享。

做好鏈入文章，像連環(huán)一樣鏈接資源，一竿子到底，增強要素聚集的治理效能。社區(qū)治理是一項具有政治性、基礎性、社會性的系統(tǒng)工程。要以大抓基層為契機，推動一切要素資源向社區(qū)下沉，以黨建為牽引，對接和鏈接各種資源，延長資源鏈條，用黨建這根“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”，把基層黨組織的政治、組織、制度優(yōu)勢轉化為社區(qū)治理的效能。要用足用好各項政策。對中央及省市關于城市基層黨建和基層治理的系列政策吃準吃透、分類梳理，分享政策紅利。對于各級支持社區(qū)的資金、資源、項目等政策，加以統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。要建好用活黨群服務陣地，建設充滿活力的基層隊伍，打造主責聚焦、結構多元、熱情干事、群眾認可的社區(qū)工作團隊。

做活浸入要領，像春雨一樣浸透初心，一條心跟進，營造全面動員的治理氛圍。社區(qū)治理的核心是人，人人有責、人人盡責、人人享有是推動社區(qū)治理的基本遵循。社區(qū)黨組織點多面廣線長，發(fā)揮群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，運用黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，以初心聚民心，提升社會動員參與水平，使社區(qū)治理有魂有效、有溫度、有風度。宣傳發(fā)動要全方位。通過黨員帶動、活動助推、社區(qū)教育、居民自治組織等活動方式，強化黨的意識、黨的主張、黨的核心，深化黨的領導、人民做主、依法辦事相統(tǒng)一和居民自治、德治、法治相融合的理念，以黨建思維指導社區(qū)治理實踐。

做強導入機理，像聲波一樣傳導共振，一攬子盤點，強化配套有力的治理支撐。黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。堅持眼睛向下，重心下移、傾斜一線，夯實社區(qū)治理這一基礎工程，把黨建工作的理念和機制傳導到基層、向社區(qū)延伸，營造上下雙向用力、齊抓共管、整體推進的氛圍。市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)黨組織為責任主體，實行四級聯動、分級負責，層層傳導、不跑空轉。市委負責規(guī)劃指導、區(qū)（縣）委具體推動、街道黨工委組織實施、社區(qū)黨組織兜底管理。推進黨支部標準化建設，健全“城市社區(qū)工作者職業(yè)管理規(guī)范”。全面落實基層黨組織運轉、服務居民群眾、活動場所建設、基層干部報酬待遇等專項經費。以推行“社工崗”為契機，加快城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。大力弘揚譚竹青、吳亞琴、林松淑等社區(qū)楷模精神，選樹新時代“小巷總理”。

做大融入格局，像血液一樣融合“雙基”，一盤棋走活，提升協(xié)調共進的治理水平。實踐表明，基層黨建與基層治理是相互聯系、互為作用的統(tǒng)一體，融合是兩者關系的真諦。黨建引領的過程就是深度融入、“雙基”融合的過程。要以問題為導向，拓寬視野，放大格局，在融合上下功夫。在政治功能上，要突出方向引領、根本引領，使社區(qū)治理始終在黨的領導之下，牢牢把握黨組織這一核心不動搖、不偏頗。處理好黨組織與各類組織的關系，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織的推薦人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，善于引領各類組織在服務中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。在融合功能上，將基層黨建融入城市工作中心、融入發(fā)展大局，統(tǒng)籌協(xié)調好市域治理與社區(qū)治理、城市建設與社區(qū)治理、城市基層黨建與社區(qū)治理的關系。在服務功能上，圍繞服務型黨組織建設，聚焦?jié)M足人的感受、人的需求、人的發(fā)展，把黨組織向居民小區(qū)（樓院）延伸，開展精細化、專業(yè)化服務。堅持政府公共服務、社會力量服務、志愿互助服務、市場主體服務“四位一體”，推進社區(qū)服務主體多元化、服務手段便捷化、服務供給精準化。

（作者：吉林長春社區(qū)干部學院副院長）

責任編輯/雷? ?博