上?！爸嗡?jiān)戰(zhàn)”進(jìn)入下半場(chǎng)

上海水環(huán)境治理初見(jiàn)成效

一方水土養(yǎng)一方人。上海結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境治理保護(hù)要求和居民生活實(shí)際情況，在水資源治理和水環(huán)境保護(hù)方面取得階段性成果。接下來(lái)，上海的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入“下半場(chǎng)”，無(wú)論是農(nóng)村、郊區(qū)還是中心城區(qū)，都需要繼續(xù)推進(jìn)“治水工程”。

強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理體系

提案方 張道方 宓一鳴 上海市政協(xié)委員

背景情況上海農(nóng)村地區(qū)和郊區(qū)的水系眾多、分散，其水環(huán)境質(zhì)量對(duì)于整個(gè)城市的水資源品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響。農(nóng)村、郊區(qū)生活污水具有排放面廣且分散、排放量區(qū)域差異大、間歇排放、水質(zhì)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，上海的農(nóng)村生活污水處理體系為改善水環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

問(wèn)題及分析

1.污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃存在不盡合理的情況。

部分區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，未從全局性、合理性角度出發(fā)，未能區(qū)分輕重緩急確定區(qū)域規(guī)劃和目標(biāo)，存在一刀切的問(wèn)題，建設(shè)方案的制定缺乏深入研究和合理論證，導(dǎo)致后期實(shí)施過(guò)程中困難和矛盾較多。隨著農(nóng)村生活污水處理新規(guī)的出臺(tái)，排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步從嚴(yán)，部分處理設(shè)施的出水水質(zhì)已無(wú)法達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，且部分設(shè)施由于運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、處理工藝落后等原因，導(dǎo)致設(shè)備老舊、管網(wǎng)破損嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高，污水處理系統(tǒng)已難以正常運(yùn)行，處理效果無(wú)法滿足相關(guān)要求。

2.污水處理技術(shù)基礎(chǔ)存在不夠扎實(shí)、不盡合理的情況。

一是前期設(shè)計(jì)不夠扎實(shí);二是遴選的處理工藝及技術(shù)不盡合理;三是處理設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

3.處理設(shè)施運(yùn)維管理機(jī)制不夠完善。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面廣量大、點(diǎn)多分散，維護(hù)要求較高。

市水務(wù)局出臺(tái)《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，但市級(jí)監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)構(gòu)反映，部分站點(diǎn)運(yùn)維管理不到位，運(yùn)行不正常不穩(wěn)定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在的主要問(wèn)題如下：一是維修養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。上海農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成后的維修養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)、鎮(zhèn)自行承擔(dān)，由于設(shè)施逐年增加，資金缺口也逐年增大。二是未形成責(zé)任明晰的管理體系。部分區(qū)、鎮(zhèn)管理責(zé)任主體不明確，缺乏監(jiān)督考核制度，疏于對(duì)已建污水處理設(shè)施的監(jiān)管。三是缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)單位一般會(huì)在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)人員，但養(yǎng)護(hù)人員的文化水平較低、專業(yè)性較差，不能排除設(shè)施出現(xiàn)的較大故障，造成設(shè)施不能及時(shí)得到維修。

建議

1.科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。

各區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以《上海市農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，與村莊改造規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地置換等工作整合推進(jìn)，按照區(qū)分輕重緩急的原則，分區(qū)域、分階段制定實(shí)施計(jì)劃。優(yōu)先關(guān)注外來(lái)人口集聚、村莊集中、污水量大、河道自凈能力弱、水質(zhì)較差的地區(qū)，以點(diǎn)帶面、合理銜接，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)部分設(shè)施建成時(shí)間較長(zhǎng)、處理工藝存在局限性和失管失養(yǎng)的情況，建議在深入調(diào)研和水質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，編制更新改造行動(dòng)計(jì)劃，分批分年度進(jìn)行提標(biāo)改造。

2.提升技術(shù)基礎(chǔ)水平。

一是提高對(duì)已有處理設(shè)施改造和新處理設(shè)施設(shè)計(jì)的工作要求。各區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審核對(duì)已有處理設(shè)施改造和新處理設(shè)施設(shè)計(jì)的技術(shù)方案，項(xiàng)目法人應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位深入現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地勘察，實(shí)事求是地開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，盡量避免工程出現(xiàn)大的調(diào)整和變更。二是科學(xué)遴選適宜的處理模式、工藝及技術(shù)。區(qū)、鎮(zhèn)在遴選處理模式、工藝及技術(shù)時(shí)，應(yīng)綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌等因素，結(jié)合村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀以及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出效益、管理維護(hù)成本等，科學(xué)遴選符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水處理模式、工藝及技術(shù)。三是制定運(yùn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)程。市水務(wù)局應(yīng)組織相關(guān)科研單位編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程，按照管網(wǎng)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)等不同單元，分工藝、分步驟制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.加強(qiáng)設(shè)施長(zhǎng)效管理。

一是試點(diǎn)信息化技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施點(diǎn)多分散，巡檢工作量大，傳統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)管方式低效且費(fèi)用較高。應(yīng)借鑒其他省份在信息化運(yùn)用方面取得的經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極探索上海農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的信息化管理。二是構(gòu)建完善的運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)應(yīng)針對(duì)長(zhǎng)效管理工作中存在的不足和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，按照《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》的要求，以建立運(yùn)維管理體系、加強(qiáng)考核監(jiān)督、定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)同步落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，為確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)保障。三是實(shí)行專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專業(yè)化公司進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。日常運(yùn)行管理應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)和村民的作用，各家各戶的化糞池和集水井由各自負(fù)責(zé)，并建立應(yīng)急報(bào)修機(jī)制。

城區(qū)水環(huán)境保護(hù)瓶頸有待突破

提案方 劉毛伢 伍愛(ài)群 上海市政協(xié)委員

背景情況持續(xù)深入地開(kāi)展水環(huán)境污染防治，推進(jìn)上海生態(tài)文明建設(shè)，是上海各級(jí)政府面臨的攻堅(jiān)任務(wù)之一，也是上海廣大市民對(duì)更加美好的生活向往的題中應(yīng)有之義。以城區(qū)水環(huán)境為例，在市委、市政府高度重視下，近兩年來(lái)上海大力開(kāi)展中小河道整治，實(shí)現(xiàn)黃浦江45公里岸線貫通，啟動(dòng)了蘇州河四期綜合治理，等等，水污染防治取得了明顯成效，水環(huán)境得到比較明顯的改善。

問(wèn)題及分析

應(yīng)該看到，上海城區(qū)的水環(huán)境保護(hù)、水污染防治還存在一些有待突破的瓶頸。

1.雨污混接改造還沒(méi)有真正完成。在部分區(qū)域、部分河道、部分單位和企業(yè)，仍然存在市政雨污管道混接現(xiàn)象。

2.水系連通性差，水體自凈能力不夠。由于多年大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水系分割、封閉、淤塞、填埋等，上海的城市水系連通性差，正如人體千千萬(wàn)萬(wàn)的毛細(xì)血管被切斷或者堵塞。

3.水體黑臭現(xiàn)象雖然有了很大改觀，但還沒(méi)有達(dá)到良性水質(zhì)的要求。

4.偷倒偷排污水現(xiàn)象還沒(méi)有絕跡，個(gè)別違法行為仍然存在。

建議

1.加大開(kāi)展全市范圍內(nèi)的雨污管道混接的改造力度。通過(guò)全面的排查摸底，梳理出上海市政雨污管道混接、企事業(yè)單位和沿街商戶混接以及住宅小區(qū)混接的具體情況，制定出有針對(duì)性的改造方案，并分類、分年度加緊實(shí)施。

2.合理規(guī)劃、布局區(qū)域內(nèi)水系，加強(qiáng)水系的連通，提高上海整個(gè)城市水網(wǎng)之間的水體流動(dòng)性。壓實(shí)“河長(zhǎng)”的責(zé)任，對(duì)淤積嚴(yán)重的河道加快進(jìn)行疏浚，以消除底泥的內(nèi)源污染，從而逐步建立上海城市水體的自然生態(tài)凈化系統(tǒng)，提高河道水體自身對(duì)污染物的吸收和削減能力。

3.加大污染違法行為的行政執(zhí)法和司法處置力度。嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)章的要求，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅處理一起，真正樹(shù)立污染防治法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法切實(shí)打擊環(huán)境污染違法和犯罪行為，才能確保生態(tài)環(huán)境的改善和水質(zhì)的提高。

4.提高廣大群眾的參與度和監(jiān)督力度。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和手機(jī)APP平臺(tái)、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多種手段，在全體市民中宣傳環(huán)保意識(shí)和相關(guān)知識(shí)。讓每一位市民都來(lái)愛(ài)護(hù)愛(ài)惜身邊的環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和制止有關(guān)環(huán)境違法行為。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com