“放管服”改革中如何落實車輛識別代號“免拓印”措施

羅躍 吳海英

摘 要：十九大以來，黨中央對全面深化依法治國實踐，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了一系列新方略、新要求，公安交管部門作為社會治理和服務(wù)群眾的重要角色，如何將查驗執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一，有效破解發(fā)展不平衡不充分的問題，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往，是實際工作中需要重點解決的問題。本文主要結(jié)合成都車管所貫徹落實“免拓印”便利化改革措施，以及運用數(shù)碼拓印儀規(guī)范查驗工作的實踐事例，就如何通過強(qiáng)化制度建設(shè)和加大科技運用促進(jìn)查驗執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與服務(wù)群眾有效結(jié)合談幾點體會。

關(guān)鍵詞：放管服；免拓印；數(shù)碼拓印儀

2018年，公安部推出了進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的20項改革措施，對改革窗口服務(wù)、深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”、加大業(yè)務(wù)下放延伸、提升管理服務(wù)規(guī)范化水平提出了全方位的具體要求。其中明確要求各地于2018年7月底前全面實現(xiàn)“免拓印”，原需申請人自行拓印車輛識別代號的，由車輛管理所免費拓印。但現(xiàn)有政策、標(biāo)準(zhǔn)對拓印方法、拓印材料以及拓印后應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、拓印膜與實車打刻號碼比對方法、程度等均未進(jìn)行明確和詳細(xì)規(guī)定。成都有22個公安窗口單位、67家新車登記服務(wù)站、27家二手車登記服務(wù)站，“免拓印”措施在實施過程中如果拓印材料不明確不統(tǒng)一、方法不明確不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一、要求不明確不統(tǒng)一，將會導(dǎo)致“免拓印”便民措施無法規(guī)范有效在全市統(tǒng)一實施，改革措施不能真正落地，群眾不能真正得到實惠，同時也不能為下一步有序?qū)嵤氨憷囕v異地轉(zhuǎn)籍登記”創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件?！懊馔赜　笨此坪唵?，卻隱藏著較深的管理問題，成都車管所按照依法行政要求，運用法治思維，對照現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，深入分析研究，結(jié)合成都實際立好規(guī)矩，制定發(fā)布了《關(guān)于實施公安交管“放管服”改革措施中免費拓號相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《免拓印通知》），對“免拓印”實施的具體時間和范圍、車輛識別代號查驗及拓印材料、方法、標(biāo)準(zhǔn)及流程以及監(jiān)管責(zé)任等事項進(jìn)行了明確，同時配套開展“數(shù)碼拓印儀”的運用實踐，實現(xiàn)全市實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作規(guī)范有序，確保改革便利措施真正落地見效，成果顯著。

1強(qiáng)化制度建設(shè)促進(jìn)車輛識別代號“拓印”規(guī)范化 提高服務(wù)群眾的能力

1.1明確實施的具體時間和范圍

規(guī)定“全市公安交警窗口及社會化機(jī)構(gòu)自2018年7月13日起，在辦理新車注冊（轉(zhuǎn)入）登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等需拓印車輛識別代號印模的業(yè)務(wù)時，應(yīng)使用專用拓號貼提供免費拓印服務(wù)，不得要求車主自行提供拓印膜；對辦理機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)的車輛，各機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按照GB 21861-2014的規(guī)定對車輛識別代號進(jìn)行實車拍照，不得要求車主提供車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號拓印膜；各公安交警窗口、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)對外公示欄目中存在車架號、發(fā)動機(jī)號拓印收費項目公示的應(yīng)立即予以清除；公安窗口使用的專用車輛識別代號拓印貼由車管所統(tǒng)一配發(fā)；全市社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的專用車輛識別代號拓印貼應(yīng)自行購買解決”。

1.2明確拓印方法、粘貼及相關(guān)要求

一方面要求各單位應(yīng)使用專用拓號貼拓印車輛識別代號，專用拓號貼應(yīng)具有易于拓印、保存、不易變形及仿制的特點，不得采用透明膠帶、色紙等材料拓印車輛識別代碼；另一方面，要求拓印人員拓印時，車輛識別代號應(yīng)盡量位于專用拓印貼水平居中位置平整拓?。▋A斜角度不能超過±15°），不得有折疊、錯位、不完整等影響識別的情形，同時能一比一清晰完整反映車輛識別代號的全部信息；最后要求拓印后，應(yīng)以折疊的比對方式與實車車輛識別代號進(jìn)行比對，并將拓印膜粘貼在專用的業(yè)務(wù)流水流轉(zhuǎn)四聯(lián)單第二聯(lián)的空白位置上。

1.3明確查驗業(yè)務(wù)崗、查驗監(jiān)督崗比對拓印膜的方法及要求

首先，各單位查驗業(yè)務(wù)崗人員應(yīng)按照《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2014）標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真履行查驗職責(zé)，應(yīng)以折疊比對方式與實車車輛識別代號進(jìn)行比對，確認(rèn)無誤后，拍攝折疊比對時的照片進(jìn)行監(jiān)管。其次，各單位查驗監(jiān)管崗人員應(yīng)通過查驗監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)核車輛識別代碼信息與實車拓印膜、合格證（或海關(guān)憑證）、登記信息是否一致，同時確認(rèn)是否按要求拓印和拍攝折疊比對時的照片，不合格的一律不得通過審核。對于機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)提供的車輛識別代號拓印貼，比對時發(fā)現(xiàn)不一致的，一律不得使用，應(yīng)使用專用拓號貼免費拓印，同時拍照取證及時將違規(guī)企業(yè)的相關(guān)情況報市車管所調(diào)查處理。

1.4明確監(jiān)管要求

明確由市車管所檢驗科加強(qiáng)對全市社會化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，按照城區(qū)社會化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全復(fù)核、各市縣重點車型業(yè)務(wù)全復(fù)核和非重點車型業(yè)務(wù)30%的比例抽查，重點核對機(jī)動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)中的車架號印模是否符合《免拓印通知》要求，不符合的責(zé)令整改并納入考核；市車管所檔案科加強(qiáng)對全市汽車檔案的復(fù)核工作，按照不低于1%的比例進(jìn)行抽查，重點核收存的車架號印模是否符合《免拓印通知》要求，不符合的責(zé)令整改并納入考核。

通過細(xì)化“免拓印”工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和流程，將“免拓印”措施在拓印、查驗、監(jiān)管等層面分別進(jìn)行了完善和規(guī)范，《免拓印通知》印發(fā)后全市統(tǒng)一執(zhí)行，同時通過全員培訓(xùn)和全方位的督查檢查，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)“免拓印”措施實施時間統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、方法統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、流程統(tǒng)一，確保“免拓印”便民措施在成都全面落地見效。

2加大科技運用實現(xiàn)車輛識別代號拓印膜電子化提高服務(wù)群眾的效率

2.1人工拓印不能完全適應(yīng)“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”的“拓印膜比對”工作

公安部交管服務(wù)便利化20項改革措施中“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”，將通過只查一次車，實現(xiàn)“一次辦”，其中改革的痛點之一就是“拓印膜”比對問題。由于現(xiàn)有政策、標(biāo)準(zhǔn)對拓印方法、拓印材料以及拓印后應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、拓印膜與實車打刻號碼比對方法、程度等均未進(jìn)行明確和詳細(xì)規(guī)定，實踐工作中，在實車上進(jìn)行手工拓印時拓印材料的變形會產(chǎn)生一定誤差，拓印后粘貼在紙張上時又會產(chǎn)生一定誤差，掃描時還會產(chǎn)生一定誤差，三個過程誤差疊加，拓印膜的準(zhǔn)確率會明顯受到影響，經(jīng)過初步統(tǒng)計，目前人工拓印后再掃描電子化經(jīng)過人工目視比對發(fā)現(xiàn)其不合格率在3%左右，這為“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”中拓印膜電子化傳遞后的比對工作留下了后患。

2.2車輛識別代號拓印膜電子化的要求

《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》第四十一條規(guī)定“對實現(xiàn)車輛識別代號拓印膜1：1還原照片或者實車打刻的車輛識別代號1：1還原照片采集的，可以使用1：1還原照片制作機(jī)動車查驗記錄表”，該要求提出了可通過“拍攝/制作打刻的車輛識別代號1：1還原照片”的方式來實現(xiàn)車輛識別代號拓印膜的電子化，以利于使用科技手段核對車輛識別代號、比對不同時期的拓印膜，其基本出發(fā)點是推動打刻的車輛識別代號1：1還原相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)科技強(qiáng)查驗的要求，并在條件成熟的時候取消車輛識別代號拓印要求?！稒C(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化轉(zhuǎn)遞工作規(guī)范（試行）》第七條規(guī)定“車輛識別代號拓印膜應(yīng)當(dāng)使用等比例掃描方式電子化；機(jī)動車檔案其他資料可以使用掃描、拍照等方式電子化”，也提出了車輛識別代號拓印膜電子化的要求。

2.3開展“數(shù)碼拓印儀”的運用實踐 為“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”創(chuàng)造有利條件

為實現(xiàn)“車輛識別代號拓印膜電子化”，高質(zhì)量落實“免拓印”和有效推進(jìn)“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”工作，加大科技應(yīng)用推進(jìn)查驗執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)科技興警，成都車管所于2018年9月正式啟動“數(shù)碼拓印儀”試用工作，在市車管所本部查驗場試用第一代“數(shù)碼拓印儀”，對其拓印結(jié)果是否符合要求進(jìn)行各種驗證，并通過實際應(yīng)用提出功能完善和設(shè)備改進(jìn)要求。試用中，對每一輛辦理查驗業(yè)務(wù)的車輛，在實施人工拓印的同時，使用“數(shù)碼拓印儀”直接采集“電子化的車輛識別代號”，形成“電子化的車輛識別代號拓印膜”，隨后打印“電子化的車輛識別代號拓印膜”與實車打刻的車輛識別代號進(jìn)行人工目視比對、與人工拓印的“拓印膜”進(jìn)行人工目視比對，以驗證“數(shù)碼拓印儀”的有效性。經(jīng)過幾個月上萬余次的比對驗證，“數(shù)碼拓印儀”的拓印功能、電子化功能、打印1：1還原功能完全能滿足“車輛識別代號拓印膜電子化”的要求，真實反映了車輛識別代號的打刻情況，有效提高了拓印的準(zhǔn)確性和拓印效率，切實減少了群眾等候時間。

2.4推進(jìn)“數(shù)碼拓印儀”實現(xiàn)車輛識別代號電子化后的更強(qiáng)大功能

“數(shù)碼拓印儀”采集的電子化1：1還原圖片后，能運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)計算機(jī)自動識別打刻的車輛識別代號字符，并與登記的車輛識別代號信息自動校驗，解決車輛合格證、進(jìn)口憑證等記錄的車輛識別代號與實車打刻的車輛識別代號不一一對應(yīng)的問題，避免登記錯誤；能實現(xiàn)自動判別“實車采集的車輛識別代號”還是通過“拓印膜采集的車輛識別代號”，對實車是否在現(xiàn)場進(jìn)行查驗進(jìn)行監(jiān)管；能夠?qū)ν慌_車輛識別代號打刻設(shè)備打刻的相同編碼的兩個VIN號進(jìn)行甄別，實現(xiàn)不同時期1：1還原的車架號照片自動比對，解決打刻車輛識別代號造假難發(fā)現(xiàn)問題，提高發(fā)現(xiàn)打盜搶車、拼裝車等的能力。

2.5全面推進(jìn)“數(shù)碼拓印儀”拓印工作深度運用相關(guān)監(jiān)管功能

目前，成都車管所正在加快推廣使用“數(shù)碼拓印儀”拓印車輛識別代號，并按照即將發(fā)布的GA 801中新的《機(jī)動車查驗記錄表》格式，打印1：1還原的車輛識別代號和查驗PDA拍攝的實車車輛識別代號照片。2019年6月，成都市將全面啟用“數(shù)碼拓印儀”拓印車輛識別代號，進(jìn)一步提升拓印工作的規(guī)范化和便利化，為2019年6月1日實施的“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”和下一步“便利車輛異地轉(zhuǎn)移登記”打下良好基礎(chǔ)，規(guī)范化管理和便利化服務(wù)的效能進(jìn)一步提高；并開展運用“數(shù)碼拓印儀”的自動識別功能、自動效驗功能、自動比對功能，這些功能的深度運用將有力助推查驗工作的科技化，最大化避免工作差錯，強(qiáng)化實車查驗監(jiān)管問題，解決打刻車輛識別代號造假難發(fā)現(xiàn)問題，有力提高發(fā)現(xiàn)打盜搶車、拼裝車等的能力。

3工作建議

隨著公安部交管服務(wù)便利化20項改革措施中“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”工作，通過只查一次車，實現(xiàn)“一次辦”的全面推進(jìn)，以及下一步二手車轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)籍登記也通過只查一次車實現(xiàn)“一次辦”的全面推進(jìn)，車輛識別代號拓印及拓印膜的識別比對工作，必將成為阻礙工作的痛點、矛盾點。建議各地在推進(jìn)“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”工作和日常辦理異地轉(zhuǎn)移中，對遇到意見不統(tǒng)一的問題，要相互多協(xié)調(diào)多溝通，要站在服務(wù)群眾的角度思考問題，對經(jīng)調(diào)查核實確認(rèn)不屬于群眾原因造成的問題，均應(yīng)予以辦理，不能因為內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一給群眾造成不便，要切切實實讓人民群眾在每一起業(yè)務(wù)辦理中都能感受到公平正義，要不斷加大科技運用，積極探索新技術(shù)、新方法、新手段在查驗執(zhí)法中的應(yīng)用，切實提高查驗效能，堅持以科技興警重要方針不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)效。同時，各地要廣泛收集分析并梳理上報車輛識別代號拓印工作情況及發(fā)現(xiàn)的問題，積極建言獻(xiàn)策，以便全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定得更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1] GB 7258-2017，機(jī)動車運行安全技術(shù)條件

[2] GA 801-2014，機(jī)動車查驗工作規(guī)程

[3] GB 21861-2014，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法

[4] 機(jī)動車查驗工作規(guī)范（試行）

公安部開展“超重輕卡”貨車檢驗登記

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車檢驗登記管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、改裝機(jī)動車等違法行為，5月30日，公安部發(fā)布《關(guān)于開展輕型貨車檢驗登記集中排查工作的通知》。

一、嚴(yán)格車輛檢驗監(jiān)督

各地要會同市場監(jiān)督管理部門督促檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定檢測車輛整備質(zhì)量，對整備質(zhì)量與《公告》、合格證不符的，一律不得出具檢驗合格報告。

二、嚴(yán)格車輛查驗登記

對發(fā)現(xiàn)貨車欄板、貨箱、輪胎、輪轂等外觀與《公告》明顯不符、整備質(zhì)量存在嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的，立即啟動嫌疑機(jī)動車調(diào)查程序，按規(guī)定開展現(xiàn)場調(diào)查。對調(diào)查確認(rèn)違規(guī)生產(chǎn)的輕型載貨汽車，要詳細(xì)記錄違規(guī)機(jī)動車基本信息及整車生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、公告批次等信息，固定違規(guī)證據(jù)，通過信息系統(tǒng)上報違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品，我局將匯總通報工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局。

三、組織開展集中排查

即日起至8月底，各地要立即組織對2019年1月1日之后辦理輕型載貨汽車注冊登記情況進(jìn)行一次集中排查。要排查檢驗數(shù)據(jù)，逐車分析排查檢驗合格報告，對車輛軸荷總和與整備質(zhì)量明顯不符的，督促檢驗機(jī)構(gòu)免費復(fù)查檢測，排查確認(rèn)嫌疑車輛。要排查嫌疑車型，集中排查車長、總質(zhì)量接近輕型載貨汽車限值的車輛，確定重點嫌疑車輛型號，每個嫌疑車型抽取3輛以上實車免費檢測整備質(zhì)量，排查確認(rèn)嫌疑車型。

四、嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究

1.對違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售的貨車企業(yè)及產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部將撤銷產(chǎn)品《公告》，依法處理處罰；

2.將會同工業(yè)和信息化部約談曝光違規(guī)企業(yè)。對違規(guī)出具虛假檢驗結(jié)果的檢驗機(jī)構(gòu)，一律按照《道路交通安全法》第94條規(guī)定處罰，撤銷檢驗資格；

3.涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。