守護WTO這個“自由貿易守護者”（縱橫）

章玉貴

有著60多年歷史底蘊的世界貿易組織（WTO），如今陷入了全球性公共產(chǎn)品通常都有的歷史尷尬。

在原本頗具個人魅力與國際雄心的阿澤維多決定掛冠而去之后，WTO昨天啟動了新總干事遴選程序。從目前情況看，亞洲、非洲、歐洲和大洋洲都在積極爭取填補阿澤維多留下的空缺，一些老牌發(fā)達國家有意將自己的資深貿易官員推向前臺。未來兩個多月里，全球有實力的參與主體將圍繞WTO新掌門人推選與任命展開博弈。這對爭端機制陷入停擺狀態(tài)已半年的WTO而言，或許也是一次重塑自身形象和喚醒機制活力的機會。

作為關貿總協(xié)定的升級版，WTO是經(jīng)濟全球化和貿易自由化的制度變遷產(chǎn)物。自1995年正式運作以來，它在推進貿易領域的公平競爭、確保多邊貿易機制的有效性，以使每位成員都能在平

等競爭環(huán)境中相互提供便利化的貿易與服務等方面，做出了歷史性貢獻。WTO也因此與世界銀行和國際貨幣基金組織一道，被公認為全球經(jīng)濟領域的三大主要公共產(chǎn)品，有著“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱。

不過，正如自由貿易在真實世界里往往是難以找到最優(yōu)解的高難度命題一樣，WTO盡管有著輝煌過去并曾受到一向標榜自由貿易的美歐力挺，但隨著新興經(jīng)濟體陸續(xù)加入WTO且不斷融入全球貿易體系，發(fā)達國家開始改變對WTO的態(tài)度，以致這個主要國際貿易組織越來越難以做到“刀切豆腐——兩面光”。尤其作為WTO主要機制設計者的美國，近年來越來越不喜歡WTO，甚至多次威脅退出。

美國指責WTO的現(xiàn)有機制令國際貿易陷入市場失靈疲態(tài)，聲稱WTO爭端解決機制上訴機構的法官們在解釋WTO法律過程中經(jīng)?！霸浇纭?，“濫用”了WTO相關法律法規(guī)中并未賦予他們的權力。美國多次表示將使用一切可用手段確保WTO對發(fā)展中國家地位進行改革，阻止那些“自我宣稱”為發(fā)展中國家但并不具備合適經(jīng)濟指標支持的國家在WTO談判中享受特殊和差別待遇的靈活性。以此為借口，蠻橫的本屆美國政府干脆在去年底對WTO中負責裁決貿易爭端的解決機制——上訴機構，來了個釜底抽薪。通過遲滯和阻撓上訴機構新法官的任命，使這一機制無

法繼續(xù)審議世貿成員間的貿易爭端，全球多邊貿易爭端解決機制事實上處于腦癱狀態(tài)。

現(xiàn)在看來，美國以退為進、通過讓WTO爭端解決機制停擺或干脆休克來分化支持多邊貿易體制的力量，同時通過拉攏個別新興經(jīng)濟體為突破口，誘使一些成員追隨美國腳步，最終目的只有一個：按照美國的意志改造WTO。

毋庸置疑，WTO是守護自由貿易的最重要載體之一。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，WTO亟待建立數(shù)字貿易的國際標準，這是WTO需要自我變革以適應技術進步與貿易發(fā)展的原動力和迫切性之所在。新冠疫情暴發(fā)后又大大加快了全球貿易的數(shù)字化進程，甚至可以說在一定程度上確立了數(shù)字貿易的主導性地位。而在數(shù)字貿易時代，WTO在加速推動電子商務談判、加強跨境商品和服務貿易的數(shù)字化建設、縮小“數(shù)字鴻溝”以及加強隱私保護與提供公平競爭環(huán)境等方面，顯然有著廣闊的行為空間。

即便保護主義和單邊主義冷風不時吹起，即便全球貿易規(guī)則的塊狀化與集團化博弈嚴重阻礙全球經(jīng)濟一體化進程，并且顯著增加了雙邊或多邊貿易摩擦與交易成本，WTO也沒有任何理由自我邊緣化。

在WTO改革面臨停擺的關鍵時刻，作為負責任的新興經(jīng)濟體，中國尤其應當最大限度團結其他成員，共同推動WTO改革朝著積極與建設性的方向發(fā)展。為此，我們可以探討將中方對WTO改革的三個基本原則和五點主張，與歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體以及新興經(jīng)濟體、廣大發(fā)展中國家的改革主張或訴求有機結合起來；另一方面，我們在堅決反制美方任何經(jīng)貿霸凌行為的同時，也要展現(xiàn)出適當?shù)撵`活性，防止中美經(jīng)濟與貿易聯(lián)系陷入美國一些對華鷹派推動的全面“脫軌”和“脫鉤”，可以探討中美在WTO改革方面可能的合作區(qū)間，例如關稅和非關稅壁壘、技術轉讓等，都可以展開建設性對話。

畢竟，零和博弈有害無益。全球經(jīng)濟治理目標的實現(xiàn)，“內生性”地要求WTO各成員在合作性博弈的過程中展現(xiàn)出應有的國際責任感。致力于消除分歧，促進商品和資本的自由流通，以便從共享中獲取利益，共同守護WTO作為“自由貿易守護者”的形象?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學國際金融貿易學院院長）