國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化措施探析

劉洋 竇曉文 徐紅

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)牽動(dòng)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理更是機(jī)關(guān)事業(yè)單位為人民服務(wù)的重要方式。目前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理存在著管理規(guī)定不細(xì)、信息化水平弱化以及監(jiān)管措施不健全的問題，本文在探究原因的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的公共性、合規(guī)性和效率性等特征，從管理依據(jù)、管理技術(shù)和監(jiān)管措施三個(gè)方面提出實(shí)踐強(qiáng)化途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)? 管理效率? 資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基石，是行政事業(yè)單位為人民服務(wù)的有效載體。黨的十九大報(bào)告提出“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制……促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。作為落實(shí)報(bào)告意見，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年）等與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的重要文件，進(jìn)一步明確加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

按照存在形態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)可以分為貨幣形態(tài)、實(shí)物形態(tài)和無形形態(tài)，本文所討論的國(guó)有資產(chǎn)主要為實(shí)物形態(tài)和無形形態(tài)，也就是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指所有者為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)而持有的，使用時(shí)間超過1個(gè)會(huì)計(jì)年度的、價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包括建筑物、機(jī)器、設(shè)備、器具等。國(guó)有固定資產(chǎn)既是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“家底”，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“家底”。如何維護(hù)好、配置好這一項(xiàng)“家底”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的重要課題。

1 國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理的制度不健全

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不斷加深，目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)部門都擬制了資產(chǎn)管理辦法，如各政府部門都有相應(yīng)地資產(chǎn)管理細(xì)則，廣大高校也都出臺(tái)了校內(nèi)的資產(chǎn)管理暫行辦法。但這些細(xì)則和辦法大部分都是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)各自工作中管理或使用的資產(chǎn)而修訂的規(guī)定，缺少以國(guó)有資產(chǎn)為主體的整體性和協(xié)調(diào)性。制度的條款都依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的資產(chǎn)管理辦法制定，對(duì)于資產(chǎn)管理的各項(xiàng)條款都相對(duì)宏觀，不適合于資產(chǎn)管理工作的具體落實(shí)。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)具體問題沒有規(guī)定可依的情況，使得資產(chǎn)管理工作偏主觀性和隨意性。如一般資產(chǎn)管理規(guī)定都認(rèn)為即使一項(xiàng)設(shè)備或物品的價(jià)值沒有達(dá)到資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)目成批量并且能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)，但如何界定“批量”卻沒有明確而統(tǒng)一的說法，對(duì)不同物品來說，“批量”的概念是否相同也沒有相應(yīng)地規(guī)定，實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理人員往往依賴經(jīng)驗(yàn)確定資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)入賬。

資產(chǎn)購置往往是依據(jù)預(yù)算中制定的資產(chǎn)配置計(jì)劃，各資產(chǎn)使用部門根據(jù)年度工作計(jì)劃、人員安排制定資產(chǎn)購置需求，雖然“預(yù)資結(jié)合”在一定程度上避免了資產(chǎn)的重復(fù)購置、過度購置，但將資產(chǎn)配置審批放在預(yù)算審批中，遠(yuǎn)不能達(dá)到促進(jìn)資產(chǎn)購置合理化、合規(guī)化的效益要求。如預(yù)算審核部門往往只依據(jù)需求部門的審批匯總資產(chǎn)購置計(jì)劃，不能對(duì)需求部門的資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進(jìn)行有效評(píng)估，無法對(duì)其是否存在閑置資產(chǎn)、是否存在過分追求高配置的行為進(jìn)行審核和監(jiān)管。

另外，無論是資產(chǎn)管理規(guī)定還是管理實(shí)際中，都在一定程度上存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，一旦資產(chǎn)進(jìn)入到機(jī)關(guān)事業(yè)部門，就合理的成為單位的“所有物”，很多資產(chǎn)管理者都認(rèn)為，只要不把資產(chǎn)挪作私用，單位的資產(chǎn)都可以任意使用和處分，因此在資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)撥工作中都存在著濫用、隨意的現(xiàn)象。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化運(yùn)用有待提高

資產(chǎn)管理要求賬賬相符、賬實(shí)相符，這就使得資產(chǎn)管理的信息化至少包括兩個(gè)方面：一是資產(chǎn)賬目的信息化，其應(yīng)與財(cái)務(wù)賬目相對(duì)接，要求在資產(chǎn)購置報(bào)銷時(shí)能夠自動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)入賬，完善并明確資產(chǎn)價(jià)值、型號(hào)、位置等信息;在調(diào)撥、處置時(shí)能夠由需求部門提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門審核能夠由信息化平臺(tái)協(xié)助管理者處理。二是資產(chǎn)實(shí)物的信息化，其應(yīng)與資產(chǎn)賬目相對(duì)接，通過資產(chǎn)標(biāo)簽、感應(yīng)輔助設(shè)備等技術(shù)手段，對(duì)實(shí)物存儲(chǔ)情況做到一目了然。

目前，絕大多數(shù)的機(jī)關(guān)事業(yè)部門都實(shí)現(xiàn)了第一階段的資產(chǎn)管理信息化，即能夠有效的將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對(duì)接，盡管實(shí)際工作中，因?yàn)樾畔⒒脚_(tái)功能參差不齊，在一定程度上還存在著人工參與的賬賬核對(duì)。實(shí)物信息化則更多地依賴于前期的投入，如能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的射頻資產(chǎn)標(biāo)簽和感應(yīng)設(shè)備相對(duì)較為昂貴，普及性尚且不高，但一旦能夠投入使用，都極大降低資產(chǎn)清查的難度，甚至以往需要幾十個(gè)部門、數(shù)天的資產(chǎn)清查工作，都能夠由一個(gè)按鈕完成。

另外，還有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，盡管不同程度的引入了信息平臺(tái)辦公軟件，但軟件開發(fā)與資產(chǎn)管理卻沒能進(jìn)行有效、及時(shí)地溝通，或者人員培訓(xùn)不到位，造成了“軟件是軟件，記賬是記賬”的雙頭局面。資產(chǎn)管理者不僅要人工記錄龐雜的賬目，還要完成信息系統(tǒng)的錄入，加倍了工作量。還有一些科研院所和部隊(duì)，涉密程度較高，其資產(chǎn)的信息化程度與保密工作存在著一定程度上的矛盾性，因?yàn)楸Ｃ艿囊?，弱化了資產(chǎn)管理的信息性，大大增加了資產(chǎn)管理者的工作量，也增加了資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的可能。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不到位

資產(chǎn)管理的監(jiān)管體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)的購置中，保證資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相對(duì)接就是對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、金額的監(jiān)管。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)通用資產(chǎn)的購置都有配置數(shù)量與金額的最高限制，這在一定程度上減少了隨意購置和超額購置情況的發(fā)生，但對(duì)專用資產(chǎn)卻沒有也很難制定出相應(yīng)地限制要求，同時(shí)也缺少有效地評(píng)估手段和程序，存在著浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)，部門間資產(chǎn)的調(diào)撥應(yīng)當(dāng)符合調(diào)撥手續(xù)，一般是由轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入以及共同上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，但在實(shí)際工作中，不涉及減少的資產(chǎn)調(diào)撥往往省略了上級(jí)部門的確認(rèn)，但如果涉及一臺(tái)電腦、一張桌子的內(nèi)部調(diào)撥都需要資產(chǎn)管理部門和上級(jí)部門的確認(rèn)手續(xù)，則會(huì)拖慢資產(chǎn)配置的效率，一定程度上存在著安全性與效率的矛盾，此時(shí)，信息化的普及能夠弱化此類矛盾。

資產(chǎn)的處置因?yàn)樯婕百Y產(chǎn)的出口，審批手續(xù)往往與資產(chǎn)購置一樣嚴(yán)格，按照處置金額應(yīng)當(dāng)由不同級(jí)別的管理部門進(jìn)行確認(rèn)。但資產(chǎn)處置卻應(yīng)當(dāng)比購置更加嚴(yán)格，因?yàn)橘Y產(chǎn)是否滿足處置條件，是否應(yīng)當(dāng)退出單位的使用應(yīng)有謹(jǐn)慎的評(píng)估程序。目前，盡管對(duì)于通用性的國(guó)有資產(chǎn)有最低使用年限，但實(shí)際工作中卻存在著隨意性。一方面，資產(chǎn)的最低使用年限并不是嚴(yán)格的規(guī)定，也沒有相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來存在著任意性。另一方面，對(duì)于未達(dá)到資產(chǎn)使用年限的通用資產(chǎn)，如果損壞了，依據(jù)處置的政策也存在著模糊。另外，對(duì)于專業(yè)性的資產(chǎn)、新型技術(shù)設(shè)備以及無形軟件資產(chǎn)的報(bào)廢都沒有明確的規(guī)定，對(duì)于其處置隨意性就更大。很多單位都將資產(chǎn)處置的價(jià)值評(píng)估放在使用部門，這雖然能夠讓使用部門按照實(shí)際去處置資產(chǎn)，但缺少了有效地評(píng)估監(jiān)督，特別是對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn)，極容易造成浪費(fèi)，甚至滋生“加速淘汰、促進(jìn)購置”的尋租腐敗。

2 國(guó)有資產(chǎn)管理強(qiáng)化的措施探索

2.1 建立健全管理制度，細(xì)化資產(chǎn)管理細(xì)則

依據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理法規(guī)，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則，明確和優(yōu)化資產(chǎn)購置、管理、維修、更換、調(diào)撥、盤點(diǎn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程，完善資產(chǎn)評(píng)估方法，使資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)使用部門都能夠有法可依、有章可循，減少管理的隨意性。值得注意的是，在資產(chǎn)管理細(xì)則的制定中必須盡量降低宏觀政策與實(shí)際工作的差距。如在資產(chǎn)處置管理規(guī)定中，都按照一次性處置的金額設(shè)置了審批權(quán)限，但對(duì)“一次性”的定義卻沒有明確的規(guī)定，實(shí)際工作中很多資產(chǎn)使用者會(huì)產(chǎn)生“多久”算作一次性的疑問，特別是在資產(chǎn)清查需處置大批陳舊資產(chǎn)時(shí)，很多使用者為了“怕麻煩”規(guī)避更高級(jí)的審批，將需處置的資產(chǎn)拆分成不同的時(shí)段進(jìn)行處置，但按照現(xiàn)有的政策卻不能認(rèn)為其不符合處置要求，因?yàn)檫@并不屬于嚴(yán)格的“一次性”處置，但在審計(jì)檢查中，卻存在著不按規(guī)定審批和資產(chǎn)審核不嚴(yán)格的可能。因此，在資產(chǎn)管理細(xì)則中，各單位可以依據(jù)單位業(yè)務(wù)、資產(chǎn)性質(zhì)的不同，詳細(xì)制定其在“多長(zhǎng)”時(shí)間內(nèi)算“一次性處置”。

2.2 推進(jìn)信息化建設(shè)，完善資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接

依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)存的信息化平臺(tái)，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、審批、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)相融合，將資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置等都運(yùn)用信息化平臺(tái)處理，提高資產(chǎn)管理效率，降低因?yàn)閷徟鞒痰蔫滂?，造成資產(chǎn)管理的擁堵和滯后，避免為資產(chǎn)清查和審計(jì)造成工作負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展射頻標(biāo)簽和移動(dòng)終端，使資產(chǎn)實(shí)物的信息化成為可能，為信息平臺(tái)提供可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查和審計(jì)的速操性。如以往的資產(chǎn)清查都是依靠各使用部門的人工盤點(diǎn)，確認(rèn)資產(chǎn)實(shí)物是否存在，有無盤盈或盤虧，而依托于信息化建設(shè)，資產(chǎn)管理者以及數(shù)據(jù)使用者都可以通過移動(dòng)終端監(jiān)測(cè)實(shí)物資產(chǎn)的存放位置與使用狀態(tài)。另外，通過信息化平臺(tái)的建立，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化，降低了因信息不對(duì)稱造成的管理混亂，為資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.3 完善監(jiān)管措施，推進(jìn)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度

監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)地獎(jiǎng)懲措施對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)管理既是管理活動(dòng)，也是財(cái)務(wù)活動(dòng)，其都是可以進(jìn)行量化度量的，用資產(chǎn)管理的效果來評(píng)價(jià)管理業(yè)務(wù)的有效性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在制定資產(chǎn)管理細(xì)則的同時(shí)，明確相應(yīng)的管理評(píng)級(jí)指標(biāo)，如將資產(chǎn)購置節(jié)約率、報(bào)廢率、信息化水平等作為資產(chǎn)管理部門、使用部門的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立合理、有效地評(píng)價(jià)體系。一方面，通過可視化的結(jié)果檢測(cè)反饋過程管理，找出資產(chǎn)管理存在的漏洞和問題，優(yōu)化管理流程，降低資產(chǎn)流失率，提高管理效益。另一方面，將資產(chǎn)管理意識(shí)融入管理人員的日常工作中，提高人員的資產(chǎn)管理能力和水平。除此之外，資產(chǎn)管理監(jiān)管除了能夠滿足審批、紀(jì)檢的要求之外，法律法規(guī)也并不是唯一的評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩，資產(chǎn)管理歸根到底是事業(yè)單位為人民服務(wù)的方法與手段，如何能夠在資產(chǎn)管理中落實(shí)節(jié)約型、服務(wù)型的服務(wù)要求，便是資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系能夠完成的督促任務(wù)。

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