淺析上海市垃圾分類(lèi)完善對(duì)策

曹蕾 陸倩 楊沛文

摘 要：垃圾分類(lèi)處理是各國(guó)在城市化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題，也是全球環(huán)境保護(hù)的重要議題。我國(guó)處于城市化發(fā)展的重要時(shí)期，城市人口的增加使得垃圾的處理壓力劇增，如何減少垃圾、促進(jìn)循環(huán)利用成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。在中國(guó)的城市化過(guò)程中，城市代謝的產(chǎn)物之一就是垃圾，垃圾也是城市想要快速發(fā)展的重要阻力，世界上的很多國(guó)家的城市都出現(xiàn)過(guò)垃圾圍城的事件。但是對(duì)于當(dāng)前的城市來(lái)說(shuō)，垃圾卻被認(rèn)為是最有潛力的城市寶藏之一。這樣的思考不僅是對(duì)垃圾的深入理解，同時(shí)也是城市發(fā)展過(guò)程中的必然要求。垃圾可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其背后的經(jīng)濟(jì)意義深重。本文將先分析垃圾分類(lèi)的意義，再結(jié)合行為心理學(xué)、中外對(duì)比進(jìn)行分析，在政府、市民個(gè)人兩個(gè)層面對(duì)上海的垃圾分類(lèi)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi);處理技術(shù);行為心理學(xué);案例分析;中外對(duì)比

一、垃圾分類(lèi)

（一）垃圾分類(lèi)實(shí)施意義

1.城市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集有利于資源優(yōu)化利用 城市生活垃圾分類(lèi)表明，居民對(duì)城市生活垃圾的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。他們意識(shí)到垃圾中可能含有可回收利用資 源，而不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為城市生活垃圾是無(wú)用的。隨著城市化的快速發(fā)展，城市新陳代謝的產(chǎn)物——生活垃圾明顯阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。在人口早期消費(fèi)的產(chǎn)品中，由于人口少，消費(fèi)量相對(duì)較低，居民消費(fèi)品多為天然產(chǎn)品或簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品，因此，廢棄物主要來(lái)源于自然資源。但是，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的“雙刃劍”效應(yīng)：一方面，造成人口數(shù)量激增，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是帶動(dòng)與化學(xué)相關(guān)的合成產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步;另一方面，越來(lái)越來(lái)多的合成 產(chǎn)品已成為人類(lèi)消費(fèi)品，然而自然界中可能有且僅有少量 的合成產(chǎn)品，甚至根本不存在，因此難以被自然所分解，環(huán)境污染問(wèn)題隨之而來(lái)。

2.城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集有利于提高垃圾處理效率 盡管垃圾處理技術(shù)種類(lèi)多樣，但是相關(guān)實(shí)踐表明：垃圾處理技術(shù)因垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同而有區(qū)別，且都存在著潛在的危害和極大的缺陷。囿于混合垃圾成分的復(fù)雜性，單一的垃圾處理方式會(huì)顯得顧此失彼。因此，可以通過(guò)推行垃圾分類(lèi)的方式提高垃圾處理的有效性。

3.城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集有利于可持續(xù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 目前，不斷增加的垃圾產(chǎn)量、錯(cuò)綜復(fù)雜的組成成分，正在破壞生態(tài)及生活環(huán)境，如果垃圾得不到有效的分類(lèi)和處理，就不可能滿(mǎn)足建立生態(tài)文明的需要。根據(jù)國(guó) 家可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，再利用可回收垃圾可以減少垃圾數(shù)量，有效降低城市垃圾帶來(lái)的威脅。簡(jiǎn)言之，實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也是構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)的應(yīng)有之義。

（二）上海面臨的垃圾分類(lèi)問(wèn)題

1.分類(lèi)知曉率、參與率低

我國(guó)部分城市自2000年開(kāi)始試點(diǎn) 進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但歷經(jīng)十七年，垃圾分類(lèi)效果并不理想，調(diào)査顯示，約四分之一的受訪(fǎng)者認(rèn)為垃圾分類(lèi)的效果不明顯或完全沒(méi)效果。

2.管理不規(guī)范

對(duì)生活垃圾在概念上的分割，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行垃圾管理體制呈現(xiàn)“多頭管理“局面貝習(xí)慣上理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部門(mén)監(jiān)管;廢舊物資歸商務(wù)部門(mén)監(jiān)管;電子垃圾歸玉信部門(mén)監(jiān)管;有害垃圾歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管等等。這種“政出多門(mén)，多頭管理”的模式，溝通難度大，很難有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)。

3.法律不健全

盡管我國(guó)頒布了《生活垃圾分類(lèi) 制度實(shí)施方案》，但垃圾分類(lèi)的法律體 系還不健冬對(duì)垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施沒(méi)有明確規(guī)定。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不匹配

垃圾分類(lèi)從投放、收集、運(yùn)輸?shù)教幚?，整個(gè)流程必須配備相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都會(huì)導(dǎo)致分類(lèi)失敗。我國(guó)目前關(guān)于分類(lèi)設(shè)施的配備投入主要在前端的投放設(shè)備上，在分類(lèi)回收體系及分類(lèi)處理體系上，還有很大的差距，導(dǎo)致了前端分類(lèi)投放后，到了收運(yùn)環(huán)節(jié)又進(jìn)行了混合裝運(yùn)，到了末端又進(jìn)行混合處理。

5.政策措施不配套

財(cái)政政策方面，以往對(duì)垃圾分類(lèi) 主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊物 資回收和利用。近年來(lái)隨著人們生活水平的提高，勞動(dòng)成本上漲，如塑料袋、玻璃等低值的廢品無(wú)人回收，混入生活垃圾中。對(duì)低值廢品的分類(lèi)回收，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，給予補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)有效回收。同時(shí)缺少對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃政策的支持，導(dǎo)致回收網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有生存空間，難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（三）上海垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

上海是全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的城市，與過(guò)去的城市生活垃圾管理體系相比增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié)，且把干濕垃圾從源頭上進(jìn)行了分離等等。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前上海市垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%，且垃圾焚燒無(wú)害化處理的比重越來(lái)越高?！渡虾Ｊ猩罾谭诸?lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。因此上海市進(jìn)行了一系列的濕垃圾處理體系建設(shè)，截至2019年5月底，上海市濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量，且有多項(xiàng)指標(biāo)完成度超過(guò)了《行動(dòng)計(jì)劃》中所定的目標(biāo)。而在垃圾計(jì)量收費(fèi)制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

1.上海垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%

上海是全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的城市，與過(guò)去的城市生活垃圾管理體系相比，變化主要有：一是增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié);二是干濕垃圾從源頭開(kāi)始分離，并建立獨(dú)立的濕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié);三是可回收垃圾趨向于集中管理;四是有害垃圾的單獨(dú)收集和處置。

可回收垃圾是由分散到集中的管理制度上的變化，居民的有害垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較少，因此在源頭上垃圾充分分類(lèi)后，對(duì)于整個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響最大的是濕垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，一方面體現(xiàn)在垃圾車(chē)的需求的增量，另一方面則是需要新增濕垃圾處理設(shè)施。一般而言，有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)利用處置：一是有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無(wú)害化處理;二是濕垃圾采用生活化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置;三是干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

2014年后上海清運(yùn)垃圾全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，2017年上海垃圾清運(yùn)量達(dá)到743萬(wàn)噸，人均垃圾清運(yùn)量為841g/日，垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%。

上海土地資源稀缺，以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼，目前上海正朝著“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不斷努力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2017年上海市垃圾焚燒比重顯著提高，垃圾填埋略有下降，相比于2011年的8.41%焚燒比重，2017年已經(jīng)提高到48.55%。2019年7月，上海老港再生能源利用中心二期正式啟用，新增焚燒處理能力6000噸/日，垃圾填埋比重有望進(jìn)一步降低。

2.上海濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量

根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。針對(duì)這一情況，上海逐步提升濕垃圾處理能力，計(jì)劃2020年濕垃圾處理能力達(dá)到6300噸/日，并逐步降低干垃圾末端處理上限，計(jì)劃2020年降低到1.81萬(wàn)噸/日。

二、國(guó)外垃圾分類(lèi)政策對(duì)比

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始實(shí)施 生活垃圾源頭分類(lèi)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)對(duì)生活垃圾分類(lèi)研 究和經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)形成一套比較完整的分類(lèi)體系，并取得顯著成效。

（一）德國(guó)

德國(guó)自1992年開(kāi)始就對(duì)包裝垃圾實(shí)行“綠點(diǎn)回 收系統(tǒng)”收集，分類(lèi)處于世界領(lǐng)先地位。在20世紀(jì)90 年代，玻璃的回收量已經(jīng)達(dá)到其產(chǎn)生量的50%，紙張的 回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的41%，塑料的回收量達(dá)到其產(chǎn) 生量的41%。

（二）英國(guó)

英國(guó)垃圾分類(lèi)管理非常嚴(yán)厲，并通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制 實(shí)施，垃圾分揀循環(huán)使用已成為英國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。除了在公共場(chǎng)合外，各個(gè)居民點(diǎn)的垃圾必須在指定地 點(diǎn)投放，如果亂投或偷盜垃圾，將負(fù)法律責(zé)任。英國(guó)計(jì) 劃在2015年前把垃圾的回收率由目前的26%提高到 50%。

（三）日本

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó) 家，有關(guān)垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)完備，垃圾分類(lèi)參與主體 責(zé)任十分明確。該國(guó)將垃圾分為可利用垃圾、可燃垃 圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)品垃圾四大類(lèi)，垃圾投放時(shí)間有目前美國(guó)新英格蘭地區(qū)的填埋占36%，回收 占33%，焚燒占31%。美國(guó)西部的填埋占58%，回收占 39%，焚燒占3%。

三、上海市完善垃圾分類(lèi)政策對(duì)策

（一）政府因素

（1）宣傳教育政策

現(xiàn)在居民不進(jìn)行垃圾分類(lèi)很大部分原因是因?yàn)閷?duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的不了解，對(duì)于人類(lèi)思想的灌輸應(yīng)該從幼兒就開(kāi)始進(jìn)行，人的習(xí)慣、思想成定勢(shì)了之后再改變是很難的。所以我們認(rèn)為應(yīng)該將垃圾分類(lèi)這種意識(shí)編入上海的九年義務(wù)制教育的教材中，在高校設(shè)置講座，讓居民從根本上進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

（2）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

垃圾分類(lèi)實(shí)施得不成功很大一部分上跟政府并沒(méi)有出臺(tái)明確的獎(jiǎng)懲政策很有關(guān)系。我們認(rèn)為政府應(yīng)該出臺(tái)一套明確的獎(jiǎng)懲政策，可以效仿德國(guó)進(jìn)行垃圾稅的增收，或者扔垃圾刷卡，積垃圾分類(lèi)的分可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。在生產(chǎn)層面也需要有相關(guān)政策支持，比如在經(jīng)濟(jì)方面支持那些生產(chǎn)更利于垃圾分類(lèi)的材料的企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)商之上而下地生產(chǎn)環(huán)保原料。另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類(lèi)處的環(huán)境管理，生產(chǎn)腳踏式垃圾分類(lèi)垃圾桶，保持垃圾分類(lèi)環(huán)境的整潔，更能讓市民便捷、自愿地垃圾分類(lèi)。

（二）個(gè)體心理因素

（1）價(jià)值感觀

通過(guò)這次的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，97.4%的人在2019年7月1號(hào)上海正式出臺(tái)垃圾分類(lèi)政策之前對(duì)垃圾分類(lèi)根本不關(guān)注，不知道垃圾分類(lèi)對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)已經(jīng)是迫在眉睫的事;98.9%的人是認(rèn)為上海市政府下發(fā)了具體的政策之后，作為市民應(yīng)該應(yīng)政府響應(yīng)配合進(jìn)行垃圾分類(lèi)。由此可見(jiàn)人們進(jìn)行垃圾分類(lèi)并不是跟從本心去主動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類(lèi)，說(shuō)到底還是沒(méi)明白垃圾分類(lèi)這件事背后蘊(yùn)藏的價(jià)值。我們應(yīng)該通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳垃圾分類(lèi)這件事代表了什么，垃圾分類(lèi)不光支持環(huán)保、改善生活環(huán)境，更可以帶來(lái)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該將這些價(jià)值融入市民的思想中。

（2）人類(lèi)行為心理學(xué)

心理咨詢(xún)有個(gè)“認(rèn)知行為治療”（CBT）學(xué)派，講求通過(guò)改變?nèi)说恼J(rèn)知，進(jìn)而改變?nèi)说男袨?。很多時(shí)候，我們的認(rèn)知是種限制。當(dāng)我們的認(rèn)知貧乏，我們就只能在貧乏的認(rèn)知中找答案，自然能找到的答案有限。所以從CBT的角度，我們告訴市民「垃圾」是什么，會(huì)對(duì)市民的認(rèn)知產(chǎn)生影響，這個(gè)影響連帶會(huì)影響行為。比如在瑞典，他們不把垃圾視為骯臟、惡心、「剩余」的東西。瑞典人把垃圾視為「資源」，垃圾可以回收，變成火力發(fā)電的原料，甚至瑞典國(guó)內(nèi)垃圾不夠，還買(mǎi)國(guó)外垃圾當(dāng)燃料。顛覆常人討厭垃圾，敬垃圾遠(yuǎn)之的觀點(diǎn)。所以我們跟市民解釋垃圾，是從剩余的角度，還是資源的角度，決定市民對(duì)待垃圾的觀點(diǎn)。當(dāng)市民也把垃圾當(dāng)成資源，他們對(duì)垃圾的嫌棄感減少，也就更容易愿意去從事與垃圾相關(guān)的事務(wù)，包括垃圾分類(lèi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類(lèi)，不僅能夠從根源上減少垃圾的產(chǎn)生量，更能節(jié)約處理成本，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。上海作為國(guó)際化大都市，在垃圾分類(lèi)方面應(yīng)起到領(lǐng)頭作用，而自身垃圾分類(lèi)處理需要經(jīng)歷1個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要增強(qiáng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)，完善法律法規(guī)，出臺(tái)可行政策，完善配套設(shè)施建設(shè)和管理體制創(chuàng)新等。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，要求我們加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集處理工作，使我國(guó)垃圾分類(lèi)回收處理工作科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

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*項(xiàng)目來(lái)源：上海工程技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：松江區(qū)居民垃圾分類(lèi)調(diào)研研究 編號(hào)：cx1903016。