普及中提高 實(shí)踐中發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)北海市是第三批獲得批復(fù)的全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。為全面推進(jìn)北海市青少年校園足球改革發(fā)展工作，提升北海市青少年校園足球運(yùn)動(dòng)水平，扎實(shí)做好相關(guān)工作，根據(jù)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2015〕6號(hào)）和《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教體藝廳〔2017〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合北海市校園足球發(fā)展實(shí)際，制訂工作方案。

一、試驗(yàn)背景

北海市是古代海上絲綢之路的始發(fā)港城市，開(kāi)放歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的國(guó)家歷史文化名城。北海市足球歷史文化豐富，是廣西開(kāi)展現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)較早、較好的城市。

一是足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展歷史悠久。自1876年開(kāi)埠以來(lái)，現(xiàn)代英式足球就經(jīng)由外國(guó)船員、商人、傳教士的傳播和推廣，迅速在北海大地上落地生根，成為老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

二是優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員人數(shù)多。北海足球名將輩出，自上世紀(jì)60年代以來(lái)，北海為國(guó)家足球隊(duì)、國(guó)家女子足球隊(duì)、國(guó)奧隊(duì)、國(guó)青隊(duì)、廣西足球隊(duì)貢獻(xiàn)了王峰、陳月娟、潘瑞蘭、龐芝健、黃啟能等大批北海籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，成為廣西為國(guó)家、自治區(qū)足球隊(duì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員最多的地市，王峰也是迄今為止唯一入選國(guó)家隊(duì)的廣西籍運(yùn)動(dòng)員。

三是足球運(yùn)動(dòng)設(shè)施完備。北?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)足球冬訓(xùn)基地2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)30多個(gè)，并且在全市所有的中小學(xué)都建有足球場(chǎng)，每年到北海參加冬訓(xùn)的足球運(yùn)動(dòng)員達(dá)5萬(wàn)多人次，北海聚集了大量高水平球隊(duì)、精英教練甚至是青訓(xùn)專家，隊(duì)員們可以接觸和感受到豐富多樣的訓(xùn)練思路和方法，筑就了廣西最大的青少年足球冬訓(xùn)基地。

四是參加校園足球?qū)W生人數(shù)比例高。北海市現(xiàn)有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校69所，遍及全市各縣（區(qū)）學(xué)校，綠茵場(chǎng)成為每所學(xué)校的“標(biāo)配”，足球運(yùn)動(dòng)成為每所學(xué)校的特色項(xiàng)目，足球賽事延伸到每所學(xué)校、每個(gè)年級(jí)、每個(gè)班級(jí)，成為學(xué)生的普遍愛(ài)好，并且每年一度的“園丁杯”教師足球賽，已經(jīng)成功舉辦了34屆。參加校園足球?qū)W生人數(shù)比例居廣西最高。

五是校園足球管理體制機(jī)制完善。2011年，北海市就成為廣西首個(gè)全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)布點(diǎn)城市，2016年，北海市海城區(qū)被教育部命名為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），是廣西第一批入選縣（區(qū)）。為普及校園足球，研究提升校園足球發(fā)展內(nèi)涵，北海市校園足球辦公室引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才對(duì)校園足球工作進(jìn)行管理，并在廣西探索建立四級(jí)足球聯(lián)賽機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)足球人才。

六是校園足球發(fā)展成績(jī)佳。2017年8月，參加廣西青少年足球錦標(biāo)賽，分獲男、女子冠軍，并且女子組蟬聯(lián)三屆冠軍。2018年5月，參加中央電視臺(tái)舉辦的《誰(shuí)是球王》——“新時(shí)代”杯全國(guó)青少年校園足球大賽中，北海市第一中學(xué)的楊靜和周麗翔代表南區(qū)“最佳陣容”參加全國(guó)南、北區(qū)“最佳陣容”的比賽。2018年7月，北海市中小學(xué)校園足球隊(duì)共有44名學(xué)生通過(guò)全市海選入選廣西代表隊(duì)參加在湖北省舉行的全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)第六營(yíng)區(qū)，有27名學(xué)生入選第六營(yíng)區(qū)“最佳陣容”，有11名學(xué)生入選全國(guó)總營(yíng)的“最佳陣容”，有3名學(xué)生分別入選小學(xué)乙組、初中女子甲組、初中男子甲組校園足球國(guó)家隊(duì)。2018年10月，北海市參加廣西第四屆“千里杯”校園足球聯(lián)賽囊括高中男女子組、初中男子組的所有冠軍。2019年7月，北海市參加廣西第十二屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)足球比賽暨第五屆廣西“千里杯”足球比賽再一次蟬聯(lián)男子、女子組足球比賽冠軍（其中女子足球隊(duì)獲得“五連冠”），取得了2020年初代表廣西參加全國(guó)男子、女子挑戰(zhàn)賽2個(gè)名額的資格，同時(shí)，也取得了參加2020年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)足球比賽的兩張入場(chǎng)劵。2019年7月，北海市第九中學(xué)參加廣西體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽足球比賽，獲得高中男子冠軍，北海市第一中學(xué)獲得初中男子組冠軍。2019年7月，北海市70名學(xué)生入選廣西青少年校園足球“最佳陣容”，并代表廣西參加全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)第六分營(yíng)的選拔，有29人入選第六營(yíng)區(qū)的“最佳陣容”。

二、發(fā)展思路

北海市堅(jiān)持加強(qiáng)校園足球頂層設(shè)計(jì)，理順管理體系，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持普及為要，優(yōu)化發(fā)展布局。加大資金投入，夯實(shí)場(chǎng)地、師資等基礎(chǔ)。拓展普及基礎(chǔ)，提升全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，打牢發(fā)展根基，精準(zhǔn)夯實(shí)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系。完善校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和保障體系，創(chuàng)新足球人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)體育文化發(fā)展，積極營(yíng)造足球文化，讓每一名參與者真正了解足球的意義和價(jià)值。

三、發(fā)展目標(biāo)

校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，突出足球特色，不斷深化體育教學(xué)改革，校園足球普及水平整體躍升，足球后備人才成長(zhǎng)通道貫通，校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系完善，校園足球文化建設(shè)特色鮮明，校園足球保障條件運(yùn)行有力，基本形成教育主導(dǎo)推進(jìn)、體育專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)資源支持的校園足球發(fā)展格局。

四、多渠道推進(jìn)校園足球工作

1.改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

發(fā)揮足球育人功能。把青少年校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)人才根基的基礎(chǔ)性工程，把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的參考，促進(jìn)更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為青少年體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

推進(jìn)校園足球普及。把足球列入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)校重點(diǎn)扶持。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)北海市校園足球分區(qū)管理，重點(diǎn)建設(shè)一批北海市各級(jí)青少年校園足球特色示范學(xué)校，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實(shí)推動(dòng)校園足球工作邁上新臺(tái)階。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂。

促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

建立完善的校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系，促進(jìn)青少年足球人才成長(zhǎng)。推動(dòng)成立中學(xué)、小學(xué)、幼兒校園足球隊(duì)，構(gòu)建包括校內(nèi)競(jìng)賽、校際競(jìng)賽、區(qū)域選拔賽在內(nèi)的青少年校園足球競(jìng)賽體系，建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的高中、初中、小學(xué)、幼兒園四級(jí)青少年、幼兒校園足球聯(lián)賽機(jī)制。

多渠道多形式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)學(xué)校體育教師和全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)師資團(tuán)隊(duì)。通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教師教學(xué)水平。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗成為專職或兼職足球教師創(chuàng)造條件。

2.加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度

建立多層次培養(yǎng)體系。建立足球人才培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、管理等綜合評(píng)價(jià)體系，形成擇優(yōu)選人、聯(lián)合用人機(jī)制。制訂北海市足球教練員、教師、裁判員培養(yǎng)計(jì)劃，采取內(nèi)訓(xùn)和外培相結(jié)合模式，對(duì)教練員、裁判員、教師實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)，加強(qiáng)裁判員、科研醫(yī)務(wù)人員、俱樂(lè)部管理人員、賽事運(yùn)營(yíng)管理人員等足球人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂人才輸送計(jì)劃，鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外接受高水平專業(yè)培訓(xùn)。2019年7月，北海市有1名青年教師通過(guò)國(guó)家級(jí)考試，被選派到英國(guó)進(jìn)行為期3個(gè)月的培訓(xùn)。

建立退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型機(jī)制。創(chuàng)新扶持政策，通過(guò)優(yōu)先招錄專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、退役運(yùn)動(dòng)員等方式，擴(kuò)充專業(yè)足球教練員、裁判員、社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍，并為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗成為專職或兼職足球教師創(chuàng)造條件。探索政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等通過(guò)推薦就業(yè)、優(yōu)先接納、與企業(yè)合作等多種方式，做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，形成出口合理、方式多樣、覆蓋全面的保障體系。

五、完善機(jī)制保障

1.完善足球賽制，健全競(jìng)賽體系

以北海市中小學(xué)足球聯(lián)賽為主導(dǎo)，通過(guò)賽制設(shè)置讓各學(xué)校代表隊(duì)有多次參加比賽、鍛煉隊(duì)伍的機(jī)會(huì)。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校積極引導(dǎo)和組織學(xué)生組建足球隊(duì)，做到班、年級(jí)和學(xué)校有足球隊(duì)、每周有比賽、人人有展示機(jī)會(huì)。在廣泛的群眾足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，各縣、（區(qū)）須組建代表本區(qū)域的學(xué)生足球代表隊(duì)，同時(shí)，鼓勵(lì)其他各級(jí)各類學(xué)校組建足球代表隊(duì)。完善校園足球教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽和保障體系，創(chuàng)新足球人才培養(yǎng)模式。教育部門要加強(qiáng)與體育部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，支持和引導(dǎo)青少年學(xué)生參加“千里杯”中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，以及經(jīng)教育部門認(rèn)可的各類社會(huì)（或企業(yè)）舉辦的公益性足球比賽和足球活動(dòng)。通過(guò)各類足球比賽激發(fā)廣大青少年學(xué)生參加校園足球活動(dòng)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣愛(ài)好并提高運(yùn)動(dòng)技能。

2.完善學(xué)生安全保障體系

各縣、區(qū)教育行政部門和市直學(xué)校要提高校園足球安全責(zé)任意識(shí)和防范能力，制訂安全防范規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全檢查和管理。學(xué)校要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)校園足球安全教育，增強(qiáng)安全和自我保護(hù)意識(shí)。在全面實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極完善政府購(gòu)買學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)的辦法，建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)意外傷害事故第三方調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平，解決學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的后顧之憂。

3.完善人才培養(yǎng)機(jī)制

完善足球招生升學(xué)政策，探索建立校園足球特色學(xué)校小學(xué)、初中、高中對(duì)接招生機(jī)制，打通優(yōu)秀足球人才成長(zhǎng)通道。激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。初中全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校享有招收足球特長(zhǎng)生政策，每年招生比例不超過(guò)招生人數(shù)的5%;擴(kuò)大普通高中招收足球特長(zhǎng)生招生規(guī)模。具有足球特長(zhǎng)和長(zhǎng)期參加校園足球訓(xùn)練的學(xué)生，普通高中招生時(shí)，同等情況優(yōu)先錄取。示范性高中和校園足球特色校每年按招生人數(shù)的5%，用于招收足球特長(zhǎng)生。同時(shí)，積極構(gòu)建與高等教育學(xué)校的人才持續(xù)培養(yǎng)和輸送機(jī)制，做好足球后備人才梯隊(duì)銜接，為北海市有足球特長(zhǎng)的學(xué)生能持續(xù)發(fā)展提供有效保障。