夯實(shí)基礎(chǔ) 探索校園足球發(fā)展模式

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，按照《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》部署，洛陽(yáng)市按照《全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)基本要求（試行）》，緊緊圍繞校園足球“教學(xué)是基礎(chǔ)，競(jìng)賽是關(guān)鍵，體制機(jī)制是保障，育人是根本”這條主線，積極夯實(shí)試驗(yàn)基礎(chǔ)，出臺(tái)各項(xiàng)保障措施，推進(jìn)校園足球各項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容快速落地，努力探索校園足球新的發(fā)展模式，將洛陽(yáng)市校園足球推向了新的高度。

一、試驗(yàn)基礎(chǔ)

為貫徹《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，洛陽(yáng)市于2013年1月正式啟動(dòng)校園足球。校園足球開展以來，堅(jiān)持立德樹人的目標(biāo)，以校園足球?yàn)橥黄瓶冢酶母锏乃悸分\劃學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展，從基層抓起、從基礎(chǔ)抓起，注重立足校園，形成了教育統(tǒng)籌、社會(huì)參與、動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)的青少年校園足球發(fā)展體系。2014年12月，洛陽(yáng)市成立了由教育局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，派專人負(fù)責(zé)辦公室工作，建立校園足球聯(lián)席會(huì)議制度并成立校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)，定期召開由專家、校長(zhǎng)、指導(dǎo)員、裁判長(zhǎng)代表參加的聯(lián)席會(huì)議。實(shí)施了“2312”工程，即班級(jí)聯(lián)賽、校際聯(lián)賽雙輪驅(qū)動(dòng)，“市長(zhǎng)杯”“縣（市）、區(qū)長(zhǎng)杯”“學(xué)區(qū)長(zhǎng)杯”“校長(zhǎng)杯”層次分明;落實(shí)每周1節(jié)足球課，實(shí)現(xiàn)校園足球與校本課程的融合發(fā)展。2018年11月，洛陽(yáng)市被教育部命名為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著洛陽(yáng)市校園足球進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。洛陽(yáng)市把青少年校園足球作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程和重要突破口，努力落實(shí)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的學(xué)校體育理念，不斷擴(kuò)大校園足球運(yùn)動(dòng)規(guī)模，普及足球知識(shí)和技能，逐步形成政府主導(dǎo)、教育統(tǒng)籌、社會(huì)參與、動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)的青少年校園足球發(fā)展體系，為推動(dòng)洛陽(yáng)市足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

截至目前，洛陽(yáng)市現(xiàn)有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校186所，全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）3個(gè)，全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)1個(gè)。在教育部和全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽(yáng)市的校園足球改革穩(wěn)步推進(jìn)，洛陽(yáng)市從基層抓起、從基礎(chǔ)抓起，注重營(yíng)造校園足球發(fā)展的良好生態(tài)。2017—2018年，洛陽(yáng)市多名學(xué)生入選全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)“最佳陣容”，多次獲得河南省校園足球省長(zhǎng)杯冠軍。一大批學(xué)習(xí)好、球技高的學(xué)生不斷涌現(xiàn)，符合教育規(guī)律、教育特色的校園足球活動(dòng)層出不窮。校園足球活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)?；盍?，提升學(xué)校發(fā)展，增進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)已成共識(shí)，改革試驗(yàn)呈現(xiàn)了欣欣向榮的效果。

二、試驗(yàn)思路

以《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》文件精神為指導(dǎo)，以全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)校園足球全面發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)教育部關(guān)于開展校園足球活動(dòng)的一系列指示要求，充分發(fā)揮足球育人功能，把推動(dòng)校園足球工作為落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，遵循人才培養(yǎng)和足球工作發(fā)展規(guī)律，從健全工作機(jī)制、開展特色教學(xué)、全面普及校園足球、完善競(jìng)賽體制、暢通人才通道等方面重點(diǎn)著手，充分發(fā)揮洛陽(yáng)市校園足球的綜合優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)各地提供可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

洛陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的基本原則：一是政府主導(dǎo)，育人為本。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，促進(jìn)青少年健康全面發(fā)展。二是廣泛普及，面向全體。遵循教育和足球運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，以校園足球?yàn)檩d體，支持學(xué)校普遍開展校園足球運(yùn)動(dòng)，讓足球成為青少年學(xué)生終身受益的體育鍛煉方式之一，為全面提高洛陽(yáng)市校園足球競(jìng)賽水平奠定良好的人才基礎(chǔ)。三是因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造有利于校園足球發(fā)展的良好條件。在校園足球工作中先行先試，研究探索多樣化的校園足球發(fā)展模式，合理構(gòu)建校園足球一體化推進(jìn)體系，努力在足球普及、教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、師資、選拔等方面取得突破，形成具有洛陽(yáng)特色的青少年校園足球發(fā)展模式。四是示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)。帶領(lǐng)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)和全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校在學(xué)校體育改革、素質(zhì)教育、學(xué)生成才等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全市校園足球發(fā)展水平的整體提升。五是持續(xù)提升，彰顯特色。通過校園足球的高質(zhì)量發(fā)展，提升城市品位，促進(jìn)教育發(fā)展。同時(shí)，把校園足球當(dāng)作特色項(xiàng)目來打造。

三、試驗(yàn)基本內(nèi)容

（一）進(jìn)行校園足球課程改革，開展特色教學(xué)

結(jié)合《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》和學(xué)校教育的特點(diǎn)，創(chuàng)新校園足球教學(xué)模式和課程設(shè)置。注重足球特色課程研發(fā)，結(jié)合不同條件的學(xué)校、不同年齡學(xué)生的實(shí)際，編寫適合各類學(xué)校和學(xué)生學(xué)習(xí)的普修類、選修類和專修類的校園足球教材。加強(qiáng)足球教學(xué)資源統(tǒng)籌，豐富足球教學(xué)內(nèi)容和形式，將足球觀賞性和藝術(shù)性的培養(yǎng)作為重要內(nèi)容列入校園足球普及推廣計(jì)劃，不斷擴(kuò)大足球人口基數(shù)，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建立以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)模式。

（二）建立洛陽(yáng)市校園足球場(chǎng)地資源共享機(jī)制

充分利用全市中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，建立各校資源聯(lián)動(dòng)使用機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校足球場(chǎng)地在課余時(shí)間向?qū)W生開放，有條件的向社會(huì)開放，以及社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施向?qū)W校開放，為校園足球提供更大、更有利的活動(dòng)空間，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享足球場(chǎng)地設(shè)施的有效機(jī)制，滿足所有足球愛好者的訓(xùn)練需求。

（三）做好校園足球人員培訓(xùn)工作

制訂校園足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開展足球教師教學(xué)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，同時(shí)，培訓(xùn)非足球?qū)I(yè)教師學(xué)習(xí)足球?qū)I(yè)技能，利用教師基本功大賽選拔足球初級(jí)教練員等方式加強(qiáng)對(duì)校園足球師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，全面提升一線體育教師的校園足球?qū)I(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平。在培訓(xùn)專業(yè)人員的同時(shí)，洛陽(yáng)市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極開展講師培訓(xùn)工作。通過講師培訓(xùn)，將洛陽(yáng)市校園足球的培訓(xùn)工作及成果傳遞到各個(gè)縣區(qū)尤其是貧困縣、山區(qū)縣，更好地開展農(nóng)村地區(qū)校園足球工作，同時(shí)，邀請(qǐng)優(yōu)秀外教到全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校任教，選派足球骨干教師到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極探索更多為優(yōu)秀足球人才開辟綠色通道的做法。

（四）創(chuàng)新足球競(jìng)賽機(jī)制

確保班級(jí)聯(lián)賽、校際聯(lián)賽、“市長(zhǎng)杯”“縣（市）、區(qū)長(zhǎng)杯”“學(xué)區(qū)長(zhǎng)杯”“校長(zhǎng)杯”等賽事正常進(jìn)行，不斷擴(kuò)大參賽規(guī)模，通過競(jìng)技提升技術(shù)水平，各全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的代表隊(duì)能夠代表洛陽(yáng)市參加各項(xiàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)比賽并取得榮譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校可以利用非周末時(shí)間的下午組織進(jìn)行校內(nèi)競(jìng)賽或校際聯(lián)賽等比賽，如，小學(xué)安排在周三下午、初中是周四下午、高中是周五下午，采用主客制或有場(chǎng)地條件均可承擔(dān)主場(chǎng)賽事任務(wù)，使校園足球競(jìng)賽氛圍更好地進(jìn)入校園，促進(jìn)足球文化的建構(gòu)，更好地發(fā)揮比賽的育人價(jià)值與功能。

（五）完善足球特長(zhǎng)生升學(xué)保障機(jī)制，建立足球特長(zhǎng)生單列招生制度

完善小學(xué)、初中、高中的足球特長(zhǎng)生招生制度，將高中、初中、小學(xué)足球特長(zhǎng)生計(jì)劃單列，協(xié)調(diào)落實(shí)特色高校招收足球特長(zhǎng)生，并擴(kuò)大女生錄取比例，確保足球特長(zhǎng)生的可持續(xù)發(fā)展。

四、預(yù)期效果

一是出現(xiàn)更多以足球?yàn)樘厣膶W(xué)校品牌，足球的觀賞性和藝術(shù)性更高，使校園足球的開展更有魅力，更有意義。二是校園足球運(yùn)動(dòng)全面普及，縣區(qū)學(xué)習(xí)足球人口基數(shù)變大，基本實(shí)現(xiàn)校園足球的社會(huì)價(jià)值、教育功能。三是足球?qū)I(yè)教師的數(shù)量不斷增加，全市體育教師的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)得到全面提升。四是學(xué)生競(jìng)技水平提高，校園競(jìng)賽氛圍濃厚，學(xué)校承辦賽事能力與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到鍛煉。五是足球特長(zhǎng)生升學(xué)率提高，男、女比例逐步平衡。六是為中國(guó)足球發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有更多的學(xué)生入選全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)“最佳陣容”和校園足球國(guó)家隊(duì)，為國(guó)增光。

五、保障措施

（一）完善組織，強(qiáng)化保障

洛陽(yáng)市將進(jìn)一步完善校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建好各職能部門。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化資金保障，探索長(zhǎng)效機(jī)制，促使校園足球不斷向前發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

洛陽(yáng)市大力實(shí)施“人才強(qiáng)足”戰(zhàn)略，把引進(jìn)高水平足球教練員工作納入人才招聘計(jì)劃。大力加強(qiáng)教練員、裁判員、領(lǐng)導(dǎo)管理人員和體育教師等專門人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)理念，逐步在全市建立完善的、多層次的培訓(xùn)體系。

（三）加大校園足球工作經(jīng)費(fèi)投入力度

洛陽(yáng)市建立了以市財(cái)政為主體、市場(chǎng)參與、多方籌措的校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。設(shè)立校園足球發(fā)展專項(xiàng)資金，用于場(chǎng)地建設(shè)、競(jìng)賽管理、足球相關(guān)培訓(xùn)、校本教材、國(guó)際交流等工作;積極倡導(dǎo)全社會(huì)支持校園足球事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、足球愛好者，從財(cái)力、物力、人力等方面給予贊助和支持;充分發(fā)揮學(xué)校自身的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的能力，采取多渠道保證經(jīng)費(fèi)的支持，以此不斷加大青少年校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障力度。

（四）強(qiáng)化工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)校園足球整體發(fā)展

1.評(píng)價(jià)機(jī)制。把校園足球工作列入學(xué)校教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期對(duì)校園足球特色學(xué)校組織開展考評(píng);通過教師組織課外足球活動(dòng)、課余足球訓(xùn)練折算成課時(shí)計(jì)入工作量等方式，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事足球教學(xué)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。教師參加校園足球相關(guān)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的，按相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

2.健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制。把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的參考，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)在長(zhǎng)期足球訓(xùn)練中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以推薦參加省里及國(guó)家舉辦的校園足球賽事和交流活動(dòng)。

（五）健全學(xué)校安全管理機(jī)制

學(xué)校要加強(qiáng)校園足球安全教育，在購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生購(gòu)買體育運(yùn)動(dòng)意外傷害險(xiǎn)，制訂學(xué)生校內(nèi)外足球活動(dòng)和競(jìng)賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制，提高校園足球安全責(zé)任意識(shí)和防范能力，學(xué)校要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)校園足球安全教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)，建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)意外傷害事故第三方調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平，最大限度降低學(xué)校組織體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，解除校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)的后顧之憂。

六、進(jìn)度安排

根據(jù)試驗(yàn)方案安排，推進(jìn)所有試驗(yàn)內(nèi)容的工作，到2021年底改革試驗(yàn)區(qū)的工作要取得初步成效，獲得階段性成果。到2023年，全面完成改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)，形成洛陽(yáng)市青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)校園足球改革作出貢獻(xiàn)。