淺析基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對策

摘 要 水政監(jiān)察隊(duì)伍的工作水平直接關(guān)系著水行政執(zhí)法水平的高低。雖然我國的水政監(jiān)察管理制度比較完善，但基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨一些問題，間接影響著水行政執(zhí)法的水平。鑒于此，水行政主管部門推行了一系列政策，以期提升基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)水平，增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力。本文以安徽省龍河口水庫管理處為例，闡述基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的問題，并結(jié)合自己的見解提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞 基層水政監(jiān)察隊(duì)伍 建設(shè) 問題 對策

一、引言

安徽省龍河口水庫管理處所轄水庫水面面積約50平方公里，岸線長為318公里（72米水位線），水利樞紐工程主要包括主壩（東、西大壩），8座副壩、2座進(jìn)水閘和1座泄洪閘、2座非常溢洪道及其工程管理和保護(hù)區(qū);上游庫區(qū)的管理范圍是71.95米高程水位線及以下部分。龍河口水庫上游涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村，310個(gè)村民組，5940戶，22829人口，點(diǎn)多面廣且分布岸線長。但水庫管理處僅有20名水政監(jiān)察人員。歷史遺留問題比較多，有很多老的違章建筑沒有來得及徹底拆除，而一旦遇到節(jié)假日或者是極端天氣，一些存在僥幸心理的人員就會借此做出水事違法行為，通過修建違章建筑來獲取非法利益。水庫管理處的監(jiān)察執(zhí)法人員太少，面對老的、新的違章建筑以及違法行為，處理起來壓力巨大，無法及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)所有違法行為，導(dǎo)致違法行為不斷發(fā)生。

二、基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)不過硬

水庫管理處有一半都是兼職人員，這些執(zhí)法隊(duì)員沒有固定的水政監(jiān)察編制，因此會存有臨時(shí)心理，加之各種補(bǔ)貼政策有傾斜編制人員的現(xiàn)象，使得這些兼職人員在工作中不可避免地會產(chǎn)生懈怠心理，遇到高強(qiáng)度、危險(xiǎn)性工作時(shí)就會產(chǎn)生躲避的想法，主動性不強(qiáng)。

基層水利主管部門對水政監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)工作不重視，缺乏足夠的教育和培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致基層水政監(jiān)察人員的理論知識水平和專業(yè)技能水平普遍較低，工作的執(zhí)行能力和執(zhí)行效果比較差。

（二）執(zhí)法方式較為落后

目前安徽省龍河口水庫管理處受到編制結(jié)構(gòu)的限制，無法有效地對水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行精細(xì)化管理，水政監(jiān)察隊(duì)伍兼職人員太多，精細(xì)化、專業(yè)化管理的難度比較大，因此只能由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排工作，領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的工作內(nèi)容較多，難免會出現(xiàn)疏漏之處，從而導(dǎo)致水政監(jiān)察隊(duì)伍的整體工作效率和工作質(zhì)量較低。

水庫管理處面對水面廣、岸線長、管理點(diǎn)多、事情繁雜的現(xiàn)狀，水政監(jiān)察執(zhí)法的壓力非常大，沒有足夠的精力和人力做到事無巨細(xì)，因此只能采取“上眼藥水”式的執(zhí)法管理，因此導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣，出現(xiàn)了“蜻蜓點(diǎn)水”式的執(zhí)法程序，只能夠殺雞儆猴，無法達(dá)到面面俱到的執(zhí)法效果，

（三）執(zhí)法氛圍不融洽

水政執(zhí)法遇到的遺留問題比較多，很多基層水利管理部門的“一把手”都是三年一換，而一旦“一把手”換掉之后，上一任留下的水政執(zhí)法問題就屬于遺留問題，這一屆的領(lǐng)導(dǎo)就會盡量不去觸碰這一部分遺留問題，導(dǎo)致遺留問題越來越多。

水政監(jiān)察人員在發(fā)現(xiàn)違法問題之后，很難找到證人來作證，現(xiàn)場取證非常困難，部分旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢作證，這就給水政執(zhí)法工作造成了很大的困難，嚴(yán)重影響了水事案件的查處。

三、我國高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題及解決對策

（一）加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，提高執(zhí)法效率

水政監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重、壓力大，且具有一定的危險(xiǎn)性，水利行政主管部門應(yīng)該給予水政監(jiān)察執(zhí)法工作相應(yīng)的支持，同時(shí)還應(yīng)該爭取財(cái)政部門的支持，加大對水政監(jiān)察執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入力度，配齊水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法車輛、船只以及執(zhí)法取證設(shè)備，同時(shí)還應(yīng)該為水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配備現(xiàn)代化的信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，滿足水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法需要，切實(shí)提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。另外，水利主管部門還應(yīng)該制定完善的政策，明確執(zhí)法補(bǔ)貼，以及為水政監(jiān)察人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，解決水政監(jiān)察執(zhí)法人員的后顧之憂。

（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

要嚴(yán)格考核新進(jìn)水政監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在入崗前進(jìn)行必要的培訓(xùn)。同時(shí)，該還應(yīng)該每年對水政執(zhí)法人員進(jìn)行1次水行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過有針對性的培訓(xùn)教育，不斷提高水政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以不斷增強(qiáng)水利執(zhí)法能力，為制止和及時(shí)處置水庫管理范圍內(nèi)各類水事違法行為，維護(hù)和諧有序的水事環(huán)境提供有力的保障。

（三）營造良好的水政監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境

明確權(quán)責(zé)，對水利工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，確保不出現(xiàn)互相推諉、權(quán)力交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，該還應(yīng)該認(rèn)真梳理歷史遺留問題，指派專人負(fù)責(zé)處理歷史遺留問題，梳理歷史遺留問題的類型，制定詳細(xì)的解決方案，逐步解決歷史遺留問題。對于現(xiàn)在的水政監(jiān)察執(zhí)法問題，要建立臺賬，制定水政監(jiān)察執(zhí)法措施，按時(shí)、有效地解決水事問題。

（作者單位為安徽省龍河口水庫管理處）

[作者簡介：錢明金（1975—），女，安徽舒城人，法律本科，經(jīng)濟(jì)師。]

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