駐村扶貧工作存在的問題及策略研究

胡良書

摘 要 在我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐當(dāng)中，駐村扶貧打通了政府、企業(yè)、事業(yè)單位與農(nóng)村貧困人口間的溝通通道，成為我國各項(xiàng)扶貧資源與農(nóng)村貧困人口銜接的關(guān)鍵紐帶，充分帶動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。不過，由于基層貧困地區(qū)的復(fù)雜性以及扶貧工作的艱巨性，駐村扶貧工作依舊存在一些問題，需要我們?nèi)媪私夂陀行Ц纳啤１疚膶?duì)筆者在五地村的扶貧工作經(jīng)歷進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，提出具體的工作策略。

關(guān)鍵詞 駐村扶貧 問題 策略

消除貧困、改善民生，是黨和政府的共同奮斗目標(biāo)。[1]黨的十八大召開之后，我國對(duì)于扶貧工作的關(guān)注度更高，明確提出我國全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，依照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)，我國各地農(nóng)村人口要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，摘到所有貧困縣的帽子。[2]通過我國各項(xiàng)扶貧工作的啟動(dòng)，我國當(dāng)前的貧困情況得到明顯好轉(zhuǎn)，不過依舊需要清楚地看到在扶貧工作中依舊容易隱藏許多問題，需要在之后的扶貧工作中著力解決。

一、駐村工作的背景以及含義

（一）駐村工作產(chǎn)生的背景

自改革開放之后，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面得到迅速發(fā)展，過去的單一社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體制已無法順應(yīng)人們對(duì)多元化生活的要求，提升黨的威信，穩(wěn)固基層人民群眾根基，成為當(dāng)下中央以及各個(gè)省份落實(shí)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。[3]由此，黨和政府相繼提出了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“強(qiáng)基惠民”等工作項(xiàng)目，并且表明要開展駐村扶貧工作。

（二）駐村工作的含義

1.駐村工作的具體概念。對(duì)于何為“駐村工作”，我國的研究學(xué)者并沒有給出具體的表述。學(xué)者賀新元提出：“駐村干部走進(jìn)基層農(nóng)村，進(jìn)行民生創(chuàng)建來服務(wù)農(nóng)村人口，進(jìn)而逐漸穩(wěn)固農(nóng)村發(fā)展且安全的基層以及民心根基。”筆者認(rèn)為，駐村工作指的就是黨和政府在傳承發(fā)揚(yáng)人民群眾實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的前提下，走進(jìn)基層地區(qū)，為人們化解困苦，促進(jìn)國家和人民內(nèi)在聯(lián)系的一種常態(tài)化的狀態(tài)。

2.駐村工作的意義。五地村駐村工作是指立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入村民，實(shí)地考察民情、民風(fēng)、民難。筆者駐村以來，始終堅(jiān)持把走訪作為了解民意、掌握村情、發(fā)現(xiàn)問題隱患的重要渠道，立足于村情聚焦問題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)五地村土地少、山地多的特點(diǎn)，把扶貧政策做實(shí)做細(xì)，落實(shí)到位，確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，在2018年對(duì)實(shí)現(xiàn)五地村脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。

二、駐村扶貧工作的成績(jī)以及存在的問題

（一）駐村基本情況

2018年3月20日入駐羅城縣寶壇鄉(xiāng)五地村后，經(jīng)過對(duì)村里180戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查以及相關(guān)座談，對(duì)村里情況有了大致了解：五地村共擁有7個(gè)自然隊(duì)屯總戶數(shù)為347戶（1135人）;建檔立卡貧困戶180戶644人;黨員48人，其中預(yù)備黨員1人;低保戶34戶（90人）;五保戶4戶;耕地面積274.56畝;山地15000畝，種植杉樹;特色產(chǎn)業(yè)是種植杉樹。

（二）駐村工作存在的問題

目前，全國各地都實(shí)施了駐村幫扶工程，出臺(tái)了駐村幫扶制度，有力地促進(jìn)了新一輪駐村扶貧幫扶工作。但是，從駐村扶貧的運(yùn)行來看，制度建設(shè)仍然存在需要進(jìn)一步完善的空間。

1.地市層面制度建設(shè)不完善。目前，我國各地區(qū)相應(yīng)出臺(tái)了扶貧方案，用來達(dá)到扶貧資金籌集、扶貧工作項(xiàng)目設(shè)定、扶貧工作管理以及考核的目的，但在此過程中欠缺細(xì)節(jié)的推進(jìn)，致使很多工作無法順利開展。尤其是由于年度考核的要求，各駐村扶貧工作團(tuán)隊(duì)仍依照過去的思路和方式來開展工作。盡管地方為各個(gè)貧困基層鄉(xiāng)村統(tǒng)籌了一定數(shù)額的扶貧基金，但由于貧困鄉(xiāng)村根基過于薄弱、社會(huì)產(chǎn)業(yè)欠缺等原因的影響，許多資金無法有效運(yùn)用。

2.基層制度建設(shè)不完善。就當(dāng)前情況來看，各個(gè)縣村基本還是沿用省市設(shè)定的方案，針對(duì)本縣村特征的制度創(chuàng)建還沒有全面形成，尤其是縣政府機(jī)關(guān)參加貧困村扶貧項(xiàng)目規(guī)范制度還需要深入加強(qiáng)。

3.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。五地村受地勢(shì)限制，無法開發(fā)其他項(xiàng)目充實(shí)村的集體經(jīng)濟(jì)支撐。在2019年僅僅開發(fā)一個(gè)容納3000只肉雞的養(yǎng)雞場(chǎng)，但經(jīng)濟(jì)效益一般。

三、駐村扶貧工作的方向和策略

駐村之后，采用和五地村村委會(huì)座談會(huì)，召開村黨支部座談會(huì)，召開村民大會(huì)，聽取村委會(huì)工作匯報(bào)，逐個(gè)到訪，全面勘察等工作方法，快速開展有關(guān)工作。

（一）基層駐村扶貧工作的方向

1.“統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)”是做好駐村工作的根本。自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到寶壇鄉(xiāng)黨委、政府，切實(shí)增強(qiáng)自身的政治責(zé)任感和歷史使命感。

2.“轉(zhuǎn)變角色，走進(jìn)基層”是完成好駐村工作的基礎(chǔ)。必須擁有認(rèn)真、謙恭、嚴(yán)謹(jǐn)、好學(xué)以及積極的精神，作為駐村扶貧工作隊(duì)的一員，找準(zhǔn)自己的位置，踏實(shí)俯身工作，不端架子，積極做一名合格的工作者，要真正融進(jìn)村干部當(dāng)中，深入村民當(dāng)中，走進(jìn)基層。

3.“標(biāo)明職責(zé)，積極工作”是完成好駐村工作的關(guān)鍵途徑。必須堅(jiān)持依據(jù)要求，明確自己在駐村期間的職責(zé)，時(shí)刻帶著一顆嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任心來工作，有感情地開展工作，認(rèn)真謀事，積極行動(dòng)。

4.“做好協(xié)調(diào)，力求力量結(jié)合”是完成好駐村工作的重要支撐。我國的扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，涉及很多工作部門，如在工作過程中需要積極做好交通、通訊以及水利等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，力求得到相關(guān)部門的工作配合。

5.杉樹加工發(fā)展。五地村以山為主，山上種植杉樹為主，由此可以將杉樹加工開發(fā)作為扶貧工作的主要方向。五地村擁有15000畝山地，基本上全部種植的杉樹，每年砍伐杉木上萬方的木材輸送到境外的木材加工廠。如果五地村以村集體經(jīng)濟(jì)的名義開辦一個(gè)木材加工廠，根據(jù)客戶要求加工各種型材，既能解決部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，又能壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）駐村扶貧工作具體策略

1.開展座談會(huì)并積極匯報(bào)。政府與村委的聯(lián)合溝通，駐村隊(duì)伍和村委開展座談會(huì)，積極匯報(bào)具體工作情況，掌握五地村的具體村情、村里經(jīng)濟(jì)情況以及村民日常生產(chǎn)等等，并且針對(duì)接下來的駐村工作設(shè)計(jì)思路以及工作方法等，與政府負(fù)責(zé)人積極溝通探討。

2.參與村黨支部座談會(huì)。積極全力做到工作上的相互合作與支持，建立聚合力，促使駐村工作能夠順利有序地進(jìn)行，駐村隊(duì)伍參與村黨支部的座談會(huì)，仔細(xì)聽取大家對(duì)于五地村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法以及建議。

3.參與村民大會(huì)。全面征集村民們的意見，認(rèn)真聆聽每位村民反映的情況，充分了解村民現(xiàn)實(shí)困難，并對(duì)此進(jìn)行整合，對(duì)于村民在意的主要問題熱心回答，在思想上充分尊重村民，在感情上充分融入村民，在工作上充分依靠村民，切實(shí)做好村民們的知心朋友。

4.進(jìn)行走訪摸排。利用走訪摸排村里貧困戶，村干部開會(huì)探討，以及在征求當(dāng)?shù)卣ㄗh的前提下，對(duì)村里貧困戶進(jìn)行全面精準(zhǔn)識(shí)別，制定具體的扶貧工作計(jì)劃。由此，創(chuàng)建了五地村扶貧工作平臺(tái)，指導(dǎo)村兩委落實(shí)脫貧方案。

5.針對(duì)杉樹進(jìn)行加工發(fā)展。根據(jù)五地村的山地種植杉樹的優(yōu)勢(shì)，提升杉樹改良研究，想要確保杉樹在林業(yè)創(chuàng)建上的作用得到全面發(fā)揮，最重要的就是進(jìn)行杉樹的綜合改良，就是在物力以及化學(xué)功能性、杉樹木材的遺傳、杉樹林培養(yǎng)等各個(gè)方面開展全面的分析研究。在杉樹的加工性能關(guān)系探究不斷深化的過程中，還應(yīng)該把更多的關(guān)注力置于杉樹木材液化、杉樹表面密化以及杉樹阻燃等各個(gè)層面的專研上，從而研究出全新的杉樹加工技術(shù)和無公害的杉樹處理藥物，深層探究和分析杉樹的深層技藝和精加工技藝，由此保證生產(chǎn)出來的杉樹產(chǎn)品的附加值得到充分的提高，從而推動(dòng)五地村的扶貧工作。

四、結(jié)語

積極開展脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，黨和政府大力推行以駐村為主要模式的扶貧工作措施，推動(dòng)我國精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)落實(shí)。為群眾辦好事實(shí)事，是打開駐村工作局面的突破口，兩年來，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問題，主要是由于筆者以前對(duì)農(nóng)村不熟悉，加上本村地理?xiàng)l件限制，還需要促進(jìn)五地村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在日后的工作當(dāng)中，仍需積極、認(rèn)真履行駐村扶貧職責(zé)，確保駐村工作健康有序開展，踏實(shí)做好每一環(huán)節(jié)工作，為人民事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位為十一冶建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司第四建筑安裝工程分公司）

參考文獻(xiàn)

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[3] 屈煦煒，孟永佳.“精準(zhǔn)扶貧”背景下財(cái)政扶貧資金審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[J].江蘇商論，2018（11）：81-84.