承德市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的難點與問題研究

張靜瑋

摘 要 鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相融合，能有效緩解大學(xué)生就業(yè)難題，推動“三農(nóng)”問題的解決，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。我國鄉(xiāng)村市場蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中仍然面臨著創(chuàng)業(yè)政策不完善、創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗缺乏、文化沖突難融入、公共服務(wù)不健全等系列困難。本文就承德市貧困地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研情況，闡明創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，并提供解決對策，以期助力大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 承德市

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這樣宏大的戰(zhàn)略背后是黨和政府在解決“三農(nóng)”問題上的決心和信心，也意味著會有更多政策和資源的投入，為相關(guān)人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供廣闊的平臺。站在基層政府的角度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，首先要解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏問題，就需要吸引大量的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。公開資料顯示，近年來全國普通高校的畢業(yè)人數(shù)在持續(xù)攀升。教育部副部長林蕙青在2019屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議中透露，2019年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計834萬人，比2018年增加14萬人，再創(chuàng)新高。這些數(shù)字彰顯了高校畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力越來越大的殘酷事實。如何引導(dǎo)這些高校畢業(yè)生正確面對現(xiàn)實，開闊思路，并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好相應(yīng)的準備，就成了亟待解決的問題。

承德市作為河北省扶貧攻堅的主要城市，仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡的問題，尤其是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，尚有大量的農(nóng)業(yè)資源、綠色旅游資源、傳統(tǒng)文化資源等亟待進一步合理開發(fā)和利用。如何緊握時代機遇，幫助返鄉(xiāng)大學(xué)生更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)難問題，同時充分利用大學(xué)生在高等教育階段掌握的科技水平運用能力、信息處理能力、“互聯(lián)網(wǎng)+”能力、網(wǎng)絡(luò)營銷能力等優(yōu)勢資源，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，助力精準脫貧，改善發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，具有重要意義。

一、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素研究現(xiàn)狀

丁閩江（2019）在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及影響因素研究中指出，影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要體現(xiàn)在返鄉(xiāng)大學(xué)生個人能力和個人所面臨的現(xiàn)實問題兩個主要方面。王萍、蒙榴（2019）和董仁泉（2019）的研究均表明，在制約原籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素中，除大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方政策支持力度不足外，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵機制缺乏以及大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)技能欠缺等現(xiàn)實問題也很突出。王大將、毛傳雨（2019）關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動機制研究中表明，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨資金匱乏、經(jīng)驗不足、政策輻射不到位等現(xiàn)實難題，而這些因素直接影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿及其成功率。宋歡（2019）在研究中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境主要集中在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、條件、觀念、能力等方面。

綜上所述，大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)實踐實戰(zhàn)經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全是當前影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的主要障礙。

二、返鄉(xiāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實踐中面臨的困難和問題

基于學(xué)者們對當前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困難和問題的研究成果，筆者設(shè)計了調(diào)查問卷和結(jié)構(gòu)式訪談提綱，并在承德市貧困地區(qū)（豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣）隨機選取了36名返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進行調(diào)查研究，了解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難，并分析這些困難背后的癥結(jié)，由此提出亟待解決的問題。

（一）政策不完善，“雙創(chuàng)”服務(wù)落地難

在調(diào)研中，69.2%的受訪者認為，雖然國家出臺了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的政策和措施，但地方政府的配套政策卻遲遲不能出臺和落實?；鶎诱块T對相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策了解不透徹、不清晰，在面對這些政策時，普遍持觀望態(tài)度，無法為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。一名受訪者在訪談中透露，在跟有關(guān)部門的接觸中幾次碰壁，網(wǎng)上查到的一些扶持政策并不能在有關(guān)部門得到明確答復(fù)。除上述問題外，有關(guān)部門提出“新政策和原有政策存在矛盾”“落實政策的責任主體不明確”和“政策落實成本高，不具備落實條件”等問題都使得返鄉(xiāng)大學(xué)生們在創(chuàng)業(yè)啟動階段就陷入瓶頸。返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動政策落實不到位或者政策執(zhí)行滯后的現(xiàn)狀，在一定程度上制約了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，降低了創(chuàng)業(yè)成功概率。

（二）創(chuàng)業(yè)教育薄弱，能力提升困難

返鄉(xiāng)大學(xué)生普遍較年輕，有知識、有文化、有熱情，但實踐經(jīng)驗缺乏。大學(xué)生在校期間，所接受到的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育資源匱乏，創(chuàng)業(yè)教育薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，超過四成的受訪者在校期間從未接觸過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程。學(xué)過相關(guān)課程的受訪者也認為在學(xué)校里學(xué)到的創(chuàng)業(yè)知識“比較局限”。一名受訪者指出，在學(xué)校里講授創(chuàng)業(yè)課程的教師自身的實踐經(jīng)驗并不豐富，課堂上的理論知識參考價值有限，而社會上的一些創(chuàng)業(yè)課程普遍學(xué)費較高，令人望而卻步。面對真實的商業(yè)社會和殘酷的競爭環(huán)境，返鄉(xiāng)大學(xué)生們往往需要通過不斷的試錯來提升自己的認知，慢慢地熟悉和理解商業(yè)社會的運行規(guī)則，由于缺乏指導(dǎo)，他們甚至要反復(fù)地在一些常識性問題上打轉(zhuǎn)。此外，在復(fù)雜的社會環(huán)境中，年輕人處事不夠成熟、穩(wěn)健，難免會在實踐過程中屢屢碰壁，耗費了他們大量的時間和精力，這些都是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路上需要面對的困難。

（三）文化沖突嚴重，存在融入問題。

調(diào)查顯示，38.4%的受訪者在返鄉(xiāng)后“很難在當?shù)卣业街呐笥选?，并?3.8%的受訪者表示為了迎合身邊的人，他們不得不改變自己過去的觀念和行為。返鄉(xiāng)大學(xué)生雖然出身于鄉(xiāng)村，但他們中大多數(shù)人都有在大城市求學(xué)或求職的經(jīng)歷，因為處在可塑性較強的年紀，過往的經(jīng)歷對他們的觀念影響是巨大的，返鄉(xiāng)之后他們有時候會顯得有些格格不入。一名受訪者在訪談中透露，返鄉(xiāng)之后自己因為價值觀和行為習(xí)慣的差異，無法融入當?shù)啬贻p人群體中，增加了尋找合作伙伴共同創(chuàng)業(yè)的難度。也有受訪者表示親戚朋友對于其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這件事并不支持，而是極力規(guī)勸他參加公務(wù)員考試，以獲得一個“體面”的體制內(nèi)工作。除此之外，部分受訪者表示自己的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想得到的回應(yīng)都是比較消極的，因此大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力也受到消極影響。返鄉(xiāng)大學(xué)生和鄉(xiāng)村固化的文化沖突在一定程度上挫敗了大學(xué)生的返鄉(xiāng)意愿。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)落后

現(xiàn)階段，貧困邊遠地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與一、二線城市相比還有非常大的差距，在與之相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、子女教育、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們勢必會感受到極大的落差。57.7%的受訪者表示更愿意讓子女到大城市定居，另有超過三成的受訪者認為自己未來還有回到大城市定居的可能。在被問及比較在意哪些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)時，子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)排在了前3位，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。一名受訪者向筆者表達了這樣的觀點，父輩一輩子沒能走出農(nóng)村，為了能讓家人享受到更好的醫(yī)療資源和教育資源，自己必須努力奮斗，完成從農(nóng)村到城市的躍遷。另外，在訪談中筆者了解到，資金的缺乏和融資通道不暢也是他們不得不面對的一個重要困難。一名受訪者在兩次創(chuàng)業(yè)過程中都因為資金困難四處奔走，但始終因不滿足貸款門檻無法獲得銀行的融資，最后不得不求助于利率較高的小額貸款公司，償還貸款的壓力客觀上增加了創(chuàng)業(yè)的困難。

三、優(yōu)化返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策

為了全面建成小康社會總體目標的達成，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，返鄉(xiāng)大學(xué)生作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，應(yīng)該得到更多的引導(dǎo)、支持和幫助。基于對承德地區(qū)圍場、豐寧、灤平3個縣的調(diào)研，筆者認為，可以從以下幾個方面入手，幫助返鄉(xiāng)大學(xué)生解決他們面臨的困難，推動他們更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人生價值，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。

（一）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)機會，加強創(chuàng)業(yè)教育

地方政府和有關(guān)部門可以定期舉辦專題培訓(xùn)會，邀請專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進行針對性的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。尤其是對初入社會的年輕創(chuàng)業(yè)者，他們在自己的創(chuàng)業(yè)實踐中急需財務(wù)管理、人力資源管理、營銷策劃、政策解讀等方面的知識和技能。地方政府還應(yīng)加強與地方知名企業(yè)、地方高校的合作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)和商業(yè)知識培訓(xùn)。除此以外，地方政府還可以采用協(xié)會等組織形式，積極促進返鄉(xiāng)年輕創(chuàng)業(yè)者交流、互助，定期組織座談會，對創(chuàng)業(yè)項目和行業(yè)發(fā)展狀況進行分析和研究，并給創(chuàng)業(yè)者提供意見建議。此外，還應(yīng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生學(xué)習(xí)線上課程，關(guān)注“得到”“混沌大學(xué)”“樊登讀書會”等線上學(xué)習(xí)平臺，篩選有益信息，提升自身的知識和技能水平。

（二）落實政策，有效扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者

地方政府應(yīng)該在深入研究中央政策文件的基礎(chǔ)上，對本區(qū)域返鄉(xiāng)大學(xué)生的現(xiàn)狀進行調(diào)研，了解他們的實際需求，并據(jù)此出臺相關(guān)的配套政策，有效幫助返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決他們遇到的實際困難。此外，地方政府應(yīng)該定期組織座談會，傾聽返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的心聲，為他們提供政策解讀，有效幫助他們分析和解決項目推介、稅收減免、證照辦理和招聘培訓(xùn)等方面的需求，堅定他們的創(chuàng)業(yè)信心。此外，要促進縣、鄉(xiāng)、村各層級的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建立，改變返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生遇到困難不知道該向誰求助的狀況。

（三）樹立典型，轉(zhuǎn)變觀念，提升文化包容性

地方政府應(yīng)加大宣傳力度，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府可以通過電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體平臺和微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體平臺廣泛地宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的先進事跡，肯定他們?yōu)樯鐣?chuàng)造的價值，引導(dǎo)整個社會以更開放、更包容的心態(tài)來看待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，吸引更多的年輕人投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中。

（四）拓寬融資渠道，強化金融支持

地方政府和金融機構(gòu)應(yīng)該為返鄉(xiāng)大學(xué)生營造良好的融資環(huán)境。根據(jù)實際需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化審批流程，降低貸款利率，延長貸款期限，在政策框架內(nèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供全方位的支持。此外，有條件的地方政府可以成立創(chuàng)業(yè)投資基金，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者給予資金上的支持。

四、結(jié)語

地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支撐，返鄉(xiāng)大學(xué)生是支持地方建設(shè)的重要力量。如果能夠為他們提供有效的支持和幫助，充分發(fā)揮他們身上的知識技能和創(chuàng)業(yè)熱情，他們一定能夠為地方的經(jīng)濟發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興的偉大藍圖貢獻自己的力量。筆者認為，應(yīng)該從加強創(chuàng)業(yè)教育、落實扶持政策、提升文化包容性、拓展融資渠道幾個層面入手，解決返鄉(xiāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實踐中所面臨的實際困難，從而提升返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，吸引更多的年輕人參與到地方的發(fā)展中，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（作者單位為河北民族師范學(xué)院）

參考文獻

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