新時(shí)代建筑工程審計(jì)監(jiān)督思考

吳杰

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑工程行業(yè)越來(lái)越關(guān)注，想要保證建筑工程行業(yè)更穩(wěn)定地發(fā)展，需要對(duì)工程開展審計(jì)工作。審計(jì)工作作為建筑工程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量有很重要的作用。審計(jì)報(bào)告是監(jiān)督工作的主要形式，以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)工作的開展才能讓工程質(zhì)量更有保證。本文對(duì)新時(shí)代建筑工程審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行探究思考。

關(guān)鍵詞 建筑工程 審計(jì)監(jiān)督 研究思考

一、建筑工程中應(yīng)用審計(jì)監(jiān)督工作的必要性分析

（一）完善監(jiān)督體制

工程審計(jì)工作需要和施工過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目連接，這樣才能保證工程資金得到合理使用。工程審計(jì)工作在建筑工程中的應(yīng)用，也是提高企業(yè)投資收益的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，需要各種各樣的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督工作主要針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，保證這些管理活動(dòng)是真實(shí)合法，并且可以為企業(yè)真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)監(jiān)督工作在工程企業(yè)中的應(yīng)用，首先需要完善本身的監(jiān)督體制，這樣才能讓企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)控制工作更加具有現(xiàn)實(shí)意義。工程領(lǐng)域中的監(jiān)督體制存在很多漏洞，工程投資、管理以及監(jiān)督之間的責(zé)任和權(quán)力并不明確，而且很難達(dá)到相互制衡。促進(jìn)建設(shè)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)部門各司其職，互相配合，才能讓工程建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目更加透明，有效避免錯(cuò)誤和腐敗行為的出現(xiàn)。[1]監(jiān)督體制的完善，可以讓工程施工項(xiàng)目的專業(yè)程度得到保證。施工過(guò)程中的監(jiān)理工作是有獨(dú)特性的，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)管理安全工作，還是材料采購(gòu)以及設(shè)備測(cè)試等環(huán)節(jié)，都需要監(jiān)督體制的制約。各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作也有不同的要求，所以完善監(jiān)督體制才能讓施工質(zhì)量得到提升。審計(jì)工作也要根據(jù)監(jiān)理工作的不同特點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容等相關(guān)工作內(nèi)容都要和施工工程的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。在施工中，如果出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)管理安全問(wèn)題，審計(jì)工作要對(duì)監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善，并且記錄相關(guān)問(wèn)題積累豐富經(jīng)驗(yàn)。施工過(guò)程中，采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)備項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目都和施工質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全有很大關(guān)系，審計(jì)工作一定要盡量面面俱到。

（二）有利于嚴(yán)格貫徹國(guó)家規(guī)定

審計(jì)工作對(duì)建筑工程來(lái)說(shuō)是一個(gè)必要的工作環(huán)節(jié)。建筑領(lǐng)域本身需要遵守比較嚴(yán)格的國(guó)家規(guī)定，所以建設(shè)工程中需要審計(jì)部門了解合同法、建筑法定規(guī)劃，然后對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計(jì)方式容易讓工程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以適用于法律法規(guī)，例如，對(duì)工程造價(jià)如果存在爭(zhēng)議，應(yīng)該利用審計(jì)法還是合同法比較難以界定。[2]所以在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)行關(guān)口前移而且盡量轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的審計(jì)。全方位的審計(jì)有助于遏制建設(shè)項(xiàng)目的損失浪費(fèi)，而且審計(jì)監(jiān)督的作用效果也會(huì)更大。

二、審計(jì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）工程程序不規(guī)范

當(dāng)前，很多建筑工程在開展審計(jì)監(jiān)督工作之前的基本工程程序是不夠嚴(yán)格的。在開展投標(biāo)工作的時(shí)候，很多單位的審查過(guò)程就不夠嚴(yán)格，即使通過(guò)了資格檢查，招標(biāo)單位也有可能在中標(biāo)之后轉(zhuǎn)讓給其他的承包商。承包商的資格情況是很難保證的，而且這樣的轉(zhuǎn)換承包程序可能會(huì)讓施工進(jìn)度以及質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。[3]在招標(biāo)程序之后就是合同簽訂程序。簽訂合同的過(guò)程中，如果沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行內(nèi)容填寫，很容易讓整體合同的延續(xù)工程以及附屬工程合同不符合相關(guān)法律規(guī)定。企業(yè)因?yàn)椴辉敿?xì)的信息填寫也會(huì)受到財(cái)產(chǎn)安全威脅，甚至?xí)婕盁o(wú)謂的官司。

（二）審計(jì)監(jiān)督工作不力

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力是最常見的情況。一些工程監(jiān)督單位為了獲取監(jiān)督資格，對(duì)監(jiān)管工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)，工程施工監(jiān)督工作進(jìn)行過(guò)程中，又會(huì)以費(fèi)用不足的借口來(lái)搪塞監(jiān)督不力的實(shí)際情況。還有部分工程監(jiān)督單位的監(jiān)督人員沒有在施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)時(shí)就位，而且對(duì)施工材料沒有進(jìn)行合乎規(guī)定的檢查，這對(duì)工程質(zhì)量的威脅是極大的。最重要的監(jiān)督對(duì)象就是財(cái)務(wù)，審計(jì)監(jiān)督工作在財(cái)務(wù)方面也就很容易出現(xiàn)缺口，工程款準(zhǔn)備不足很容易造成爛尾工程。很多審計(jì)監(jiān)督人員會(huì)不遵守基本的財(cái)務(wù)管理建設(shè)制度，制作出選一些不合乎規(guī)定的票據(jù)，導(dǎo)致工程稅款或者其他資金無(wú)法調(diào)動(dòng)，耽誤整體的工程進(jìn)度。[4]現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程的審計(jì)和具體的業(yè)務(wù)量有很大關(guān)系，建筑行業(yè)開展審計(jì)工作首先在施工過(guò)程中。現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督工作不到位容易造成人員傷亡以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，施工過(guò)程中對(duì)監(jiān)理工作人員提出的方案要多次審計(jì)。盡可能多地列舉出工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，類似材料采購(gòu)不合格、設(shè)備調(diào)試次數(shù)不夠、施工人員專家技術(shù)水平不足、資金項(xiàng)目分配不合理等諸多問(wèn)題，都要有專門的監(jiān)督人員管理。審計(jì)工作除了對(duì)施工工程監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)外，最重要的是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，招標(biāo)程序、開工準(zhǔn)備工作以及后續(xù)竣工養(yǎng)護(hù)工作等都是審計(jì)工作針對(duì)的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目種類很多，而且大工程的工程量也比較大，所以審計(jì)工作人員需要提高自身的工作效率和工作質(zhì)量。監(jiān)督工作不力，施工工程中的某些細(xì)節(jié)沒有審計(jì)到位，后續(xù)的工程進(jìn)度也沒辦法順利開展，工期延誤的同時(shí)施工質(zhì)量也會(huì)受到影響。所以，審計(jì)工作人員對(duì)施工項(xiàng)目要充分熟悉，而且對(duì)相關(guān)材料的規(guī)格、設(shè)備技藝的先進(jìn)程度以及施工過(guò)程中的安全管理問(wèn)題都要具備專業(yè)的眼光，解決專業(yè)問(wèn)題需要具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人才。施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、天氣環(huán)境以及工程建筑過(guò)程中的用料技術(shù)等問(wèn)題，都是重要的審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)人員龐大的工作量也意味著需要更多的人才，保質(zhì)保量的人才，才能讓施工工程進(jìn)行得更加順利，保證工程質(zhì)量的同時(shí)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、提升審計(jì)監(jiān)督工作水平的具體措施

（一）招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督工作

招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)需要更加公開公正地進(jìn)行，在資格審查工作環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)文件以及申請(qǐng)監(jiān)督資格的工作人員或者企業(yè)給予更加嚴(yán)格的考察，一旦出現(xiàn)不滿足招標(biāo)文件或者規(guī)定要求的行為，招標(biāo)單位的資格就會(huì)被取消。在開展建筑工程項(xiàng)目考察工作的過(guò)程中，需要擬定一個(gè)更加詳細(xì)穩(wěn)定的文件，內(nèi)容要通俗易懂，而且可行性較強(qiáng)。建筑工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)，可以讓私下交易或者違法交易的事件盡可能少地出現(xiàn)。工程監(jiān)督人員也要不斷提升職業(yè)道德，要專門組織人員監(jiān)督相關(guān)附屬工程的招標(biāo)工作以及考察工作的狀況，監(jiān)督人員的資質(zhì)以及技術(shù)力量都應(yīng)該合格。企業(yè)在這樣的監(jiān)督環(huán)境中才能保持自身穩(wěn)定，業(yè)績(jī)良好，建筑工程的質(zhì)量才能更好。

（二）施工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督

施工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督主要針對(duì)施工過(guò)程中的事中控制。落實(shí)控制人員的任務(wù)劃分和職能劃分，可以讓各個(gè)部門的審計(jì)人員更好地配合對(duì)工程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任，可以避免后續(xù)出現(xiàn)安全問(wèn)題的時(shí)候無(wú)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。審計(jì)人員對(duì)工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量要做專業(yè)的審計(jì)，定期對(duì)施工方案以及設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查核對(duì)，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的審計(jì)工作可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，降低安全隱患。公開公平、合法合規(guī)的項(xiàng)目審計(jì)，才能讓工程投放資金得到合理的使用。工程質(zhì)量得到保證的前提就是合格的審計(jì)工作。施工項(xiàng)目的質(zhì)量需要審計(jì)工作以及監(jiān)理工作共同保障，審計(jì)人員要保證資金在項(xiàng)目中被合理使用，采取有效措施防止安全問(wèn)題出現(xiàn)，防止企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。從材料角度看，施工過(guò)程中要對(duì)具體材料的用量和價(jià)差進(jìn)行準(zhǔn)確判定，審計(jì)人員要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)材料用量的控制很有可能存在漏洞，很多施工安全問(wèn)題都是因?yàn)橛昧喜粶?zhǔn)確造成的。不正確的材料用量讓資金成本加大的同時(shí)質(zhì)量也受到了影響，審計(jì)人員要重點(diǎn)對(duì)這樣的基礎(chǔ)施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

（三）降低施工項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工工程質(zhì)量有一定影響，在工程結(jié)算或者相關(guān)項(xiàng)目施工的過(guò)程中，都需要專業(yè)的審計(jì)工作保駕護(hù)航。如果審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不能被降到最低，項(xiàng)目質(zhì)量以及工程進(jìn)度都會(huì)受到影響，審計(jì)人員的認(rèn)定程序一定要正規(guī)。施工單位的小型土建、施工水電安裝、維修以及裝飾工程等相關(guān)工程，都需要審計(jì)人員對(duì)圖紙?zhí)攸c(diǎn)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量充分取證才能保證后續(xù)工程順利進(jìn)行。審計(jì)人員和建設(shè)單位的委派代表也要進(jìn)行緊密配合，共同努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

工程審計(jì)監(jiān)督工作可以讓施工企業(yè)在工程過(guò)程中盡可能少地出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。建筑工程的施工質(zhì)量在審計(jì)監(jiān)督工作的影響下可以避免資金浪費(fèi)，大大降低施工成本。建筑行業(yè)的發(fā)展不能缺少審計(jì)監(jiān)督工作的力量，企業(yè)要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，一定要讓審計(jì)監(jiān)督多方面參與，讓工程成本和質(zhì)量更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

（作者單位為中鐵上海工程局集團(tuán)華海工程有限公司）

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