大數(shù)據(jù)時代的高校治理與績效

成穎利 楊柳

【摘 要】 十九大報告指出從2035年到本世紀中葉，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出全面實施預算績效管理的改革方向，治理與績效的重要性已不可同日而語。但是治理的定義與內涵是什么、治理與績效是否具有內在的邏輯統(tǒng)一性尚缺乏研究，績效和治理中存在哪些問題尚缺乏系統(tǒng)的梳理及原因剖析。文章以高校為研究對象，系統(tǒng)梳理并提出治理的定義，深度思考了治理的內涵，有效分析了治理與績效的關系，提出提高績效乃至治理的措施方法。最后在大數(shù)據(jù)時代背景下提出大數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標，如何促使關鍵利益相關者的利益最大化，如何解決治理和績效中的問題。

【關鍵詞】 治理; 績效; 高校治理; 利益相關者; 大數(shù)據(jù)

【中圖分類號】 F234.3;G475 ?【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2020）11-0110-06

全球治理、國家治理、高校治理等各種治理名詞我們耳熟能詳。但何為治理，治理的運行機理如何？績效評價會發(fā)現(xiàn)哪些問題，其根源是什么？治理與績效的關系如何？怎樣提升績效與治理？尤其是在大數(shù)據(jù)時代背景下，治理和它的運行機理及作用如何升級換代？這些是本文著重思考的問題。

一、治理

治理源于委托代理關系[ 1 ]。眾所周知，委托人和受托人之間存在信息不對稱，治理是解決兩權分離情況下委托人對受托人的監(jiān)督與激勵問題。國家意志和一個組織的發(fā)展可能會存在矛盾，受托代理人與一個組織的發(fā)展也可能存在矛盾。一個組織的決策層作為受托代理人，是否按照國家的意志進行管理，或者在什么樣的制度激勵和約束下按照國家意志進行管理，這就是治理問題。一個組織的決策層所做的事項未必真正對國家或組織有利，未必真正代表委托人利益。比如一個公司的管理層決定進行兼并重組，可能是出于自己的私利;當兼并重組出現(xiàn)波折時，管理者可能不計成本、千方百計地完成此項交易，因為他們首先可能考慮的是自己的聲譽是否受到影響，而不是考慮公司的利益是否受到威脅，這種情況不是一個好的治理。比如本屆校長籌集做事經費時，寅借卯糧，這也不是一個好的治理。再如校長借款進行基本建設，建成的大樓、增長的建筑面積寫入校長經濟責任審計報告中的業(yè)績部分，但是學校若不能按期償還建設所用資金及利息，最后風險轉嫁給了國家，這也絕不是一個好的治理，也就是說不是一個善治。

（一）治理的定義及內涵

何為治理？《荀子·君道》指出“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”。這句話的意思是指應明確區(qū)分名分職責和工作的輕重緩急，知人善用，則為公的道路暢通而謀私的事情止息，即達到了治理的效果。西方學者詹姆斯N.羅西瑙認為，治理是一些制度安排，尤其是指當規(guī)則間出現(xiàn)重疊、沖突時，或者利益相關者間需要協(xié)調解決時，發(fā)揮作用的是原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。全球治理委員會曾界定治理為個人或組織管理相同事務的諸多方式的總和。

綜合考慮以上內容，本文將組織治理定義為一個組織設定戰(zhàn)略目標，確定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)路徑和方式，確定監(jiān)督業(yè)績方法，防范不恰當使用人力資源、財務資源、資產資源，監(jiān)督業(yè)績完成情況，最終合法、有效、注重道德形象地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和履行受托責任的框架。

治理暗含了一種責任，首先是受托者對委托者的責任，原因仍在于所有權與管理權的分離。管理者可能追求自身利益而不是委托者利益，導致管理違背了自身的責任。比如管理者期望高的薪酬、豪華的辦公場所，期望組織獲得短期業(yè)績，這些與委托者期望組織獲得長期利益相矛盾。其次管理層對除委托者之外的利益相關者也有責任，比如對員工有責任、對所提供產品的使用者也有責任等。負責任的一方應合理地解釋其行為，這需要好的治理結構形成一種制衡關系，以有效解決內部人控制等問題，使受托者真正解除受托責任。

組織治理需處理一系列利益相關者的關系。由于利益相關者的影響力不同，所以他們擁有不同的動機和利益，利益之間可能存在沖突。各利益相關者間需要相互監(jiān)督與制約，這樣有助于形成有效的治理結構。

戰(zhàn)略目標是治理的關鍵要素，善治有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。善治不僅要求一個組織形成有效的治理結構，而且要求其遵守外部法律法規(guī)，以及主動運用法律精神做事。外部法規(guī)包括憲法、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，涉及預算、稅收、勞動合同、資產管理、財務管理等方方面面。一個組織主動用法律精神做事，其應主動按要求制定章程，根據(jù)外部法規(guī)確定各項執(zhí)行細則，完善各種內部控制制度、流程等。

（二）高校治理的定義及內涵

對高校而言，治理是高校為完成自己戰(zhàn)略目標所采取的一系列方式方法。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育“十三五”規(guī)劃綱要》、習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，高校的主要戰(zhàn)略目標應首先確定為滿足國家戰(zhàn)略需求，服務國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升科學研究水平的國際競爭力，增強社會服務能力，為國家培養(yǎng)具有正確價值觀和社會責任感，能擔當民族復興大任的人才。

為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，高校的主要任務應定在教學和科研上。學科的發(fā)展是靈魂，是最重要的決策。高校不僅應關注物質上的決策，如關于土地、大樓、設備、投資等，而且更應關注學科發(fā)展決策，抓住事物的本質。決策者的社會責任感、認知水平及對社會利益關心的程度和高校是否能完成其使命及戰(zhàn)略目標休戚相關。

高校屬于非營利組織，應考慮它的社會責任及對廣泛利益相關者的影響，應盡量滿足利益相關者的利益最大化。高校屬國家所有，政府是高校的關鍵利益相關者。高?？赡芙邮芙逃?、財政部、審計署、發(fā)展改革委員會等的檢查，他們是高校的外部治理層。校友和師生都關心高校的發(fā)展，也是高校的關鍵利益相關者，不過前者基本是外部治理層，后者是內部治理層的組成部分。

高校治理是各利益相關者參與學校重大事務的決策機制和過程，也就是說，高校應運用好的治理機制平衡關鍵利益相關者，完善治理結構。高校是黨委領導下的校長負責制，應在以下方面完善內部治理結構：一是健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權;二是發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的作用，發(fā)揮教授在教學、科研和學校管理中的作用;三是發(fā)揮教職工代表大會、學生代表大會等群眾團體的作用。高校應關注教師是否能夠參與集體決策而不是被動地提意見，應關注學生的利益訴求是否得到滿足。對涉及教職工利益的制度在經校長辦公會集體決策前，應該經教代會討論通過;對高校舉辦獨立學院、進行重大投資等重大事項，在經學校常委會通過前應經充分可行性論證。這些都是有效的制衡方式。高校內部治理結構一般分為三個層級：一是黨委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會等;二是部（處）、院（系）等職能機構，中層干部起著重要的決策支撐作用;三是具體的執(zhí)行人員，包括教師、學生、一般管理干部、各項專業(yè)技術人員等。

總之，高校應有整體的治理框架，用好體制機制和人，籌集好資金，規(guī)劃好使用方向，為教學科研活動提供持續(xù)的資金保障。高校應采取一定的措施提高治理能力，比如制定機構編制方案，依法編制和實施規(guī)劃;健全議事決策規(guī)則與程序，引進、選聘、評聘、培養(yǎng)教職員工，在招生及學生培養(yǎng)等方面健全內部控制制度，及時識別、防范與化解風險;向利益相關者披露委托代理關系下的責任履行情況等，最終達到捍衛(wèi)國家利益，滿足國家戰(zhàn)略，守護公共資金，執(zhí)行中央重大決策部署，培養(yǎng)渴求知識和自覺服務社會目標的人才。

二、績效

一個組織的績效是關鍵利益相關者關心的主要指標。黨和政府作為有影響力的關鍵利益相關者，認為教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，他們非常關注財政投入教育資金的使用效益。十九大報告強調要“全面實施績效管理”。2018年國務院辦公廳出臺了《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》，強調“花錢必問效，無效必問責”的理念，強調逐步建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系，強調完善經費投入使用管理體制，調整優(yōu)化結構、突出重點。這說明績效的理念逐步受到政府和資金使用部門的關注。

（一）設定績效目標

高校作為非營利組織，服務黨和國家大局，向社會提供重要的公共服務，與營利性質的組織設定的目標不同。營利性質的組織更關心利潤指標，千方百計地提高收入，降低成本，有時候可能違背了社會責任，單純追求經濟利益最大化[ 2 ]。而對高校而言，自身的正常運轉及保障廣大師生民主權利是基本目標，為國家服務是其最高使命。高校的業(yè)務活動主要體現(xiàn)在知識創(chuàng)造和知識傳播方面，注重教學與科研的統(tǒng)一，這些與盈利目標相脫節(jié)。高校雖然不考慮盈利，但是高校使用公共資金，服務公共利益和關注社會責任，故高校應主動思考績效目標，不僅關注做了什么事，而且關注做事取得了什么樣的效果。因為完全不考慮資源的使用效益會造成資源的浪費。

高校的績效目標應與治理目標、戰(zhàn)略目標一致。對于學生，高校應培養(yǎng)學生的學習能力、創(chuàng)新精神和人際交往能力等，使他們能夠擔當民族復興大任;對于教師，高校應培育一支素質過硬、業(yè)務精湛、育人水平高超的教師隊伍。高校的核心競爭力在于價值創(chuàng)造，高校應站在國際環(huán)境中看待其治理的國際影響力，提高自身的品牌認知度，從而創(chuàng)造價值和實現(xiàn)價值增值。

（二）績效評價與檢查中的問題

雖然績效受到前所未有的關注，但是在對高校的績效評價、檢查或研究中，常會發(fā)現(xiàn)以下問題。

一是我國目前在高等教育、部分科學研究中尚未世界領先，培養(yǎng)的部分學生模仿有余而批判不足。

二是部分高校教學內容陳腐，教學方法呆滯，教學語言活力不足。若使用陳舊的教科書培養(yǎng)學生，學生一畢業(yè)可能就會面臨失業(yè)。

三是預算管理、資產管理中的問題。如個別高校預算與治理目標、戰(zhàn)略目標脫節(jié)，預算與長期規(guī)劃脫節(jié)，預算與每年的重點工作相脫節(jié)，因此預算在教學、科研、合作辦學、重大項目安排及國際交流上的經費安排不盡合理，預算未真正起到支持治理中戰(zhàn)略目標的作用[ 3 ]。再如，個別高校未有效結合專項經費與基本經費，未根據(jù)資金需求的輕重緩急，集中資源統(tǒng)籌分配和安排資金。部分高校年底未使用完預算資金而上交結余資金，上交結余資金其實就是很大的浪費。另外，高校在資產管理方面“重購置，輕管理”，資產管理信息系統(tǒng)只停留在記錄數(shù)量和購買價格上，達不到動態(tài)調整數(shù)據(jù)的功能，更談不上進行績效管理和提高使用效益。

四是績效目標、指標設定時存在諸多問題。包括：績效目標設置不合理;設定的績效指標難以定義、難以理解、與實際情況和利益相關者的相關度不夠;指標設定不完整、不夠細化;有的績效指標很難計量故設定了許多定性指標，這些定性指標是基于觀點指標而非基于事實，需要很多的主觀判斷;設定的績效指標忽視了關鍵成功因子，忽視了關鍵業(yè)績指標，忽視了關鍵成功因子和關鍵業(yè)績指標的關系。如部分高校對一些績效定義比較模糊，對績效理解不清晰，導致填報的績效目標和指標不能客觀反映基本科研、教學改革情況。學生對課程、教師教學質量滿意程度的評價指標都是基于個人觀點，評價是好是壞很難計量。用人單位對學生的評價也多是定性的，難以計量。再如國家要建設一支高素質的教師隊伍，要把師德師風作為評價教師素質的第一標準。高素質指標、師德師風指標也是定性的和難以計量的。部分高校績效評價指標的相關性不夠，其財務部門在進行滿意度指標設計時與業(yè)務部門溝通不夠，滿意度指標與實際指標的相關性不高。又如學生一般關心畢業(yè)率和就業(yè)率，但實際上另外一些學生關心畢業(yè)后的繼續(xù)深造，就業(yè)率可能和他們不相關。特定利益相關者關心的績效指標可能不同。

五是績效評價導向有誤、績效評價不科學等評價方面的問題[ 4 ]。有的高校在教師評定時導向有誤，導致教師輕教學，純粹追求職稱評定指標，最終可能是舍本逐末行為。還有的高校業(yè)務部門不清楚哪些業(yè)務真正創(chuàng)造價值，創(chuàng)造多少價值，最終易導致資金和資產的浪費和閑置。信息如何被采集也會影響到績效評價的有效性。例如，僅有一部分學生樣本被選擇去完成課程評價，如果挑選的樣本有偏差，挑選的是最滿意的學生，則會影響指標的評價結果?？冃гu價不科學還表現(xiàn)在未進行動態(tài)績效評價，未及時消減低效無效資金等。

（三）高校績效的內涵

績效（performance）是高校長期投入人力、物力、財力，經過一段時期后在人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務三方面達到的效果?？冃Р粌H指財務上的績效，還是對單位最重要業(yè)務活動的評價?？冃гu價關注價值創(chuàng)造[ 5 ]，關注物有所值（Value for money）[ 6 ]，即經濟性、效率性和效果性。需要說明的是，績效實現(xiàn)的前提條件是合規(guī)。

高校關注績效，應關注自己的戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅，關注自己是否具有核心競爭資源，比如學校是否具有高的品牌認知度，學校的百篇優(yōu)秀博士論文數(shù)、國家科學技術獎、國家教學成果獎、國內外學術刊物發(fā)表論文數(shù)、國家重點實驗室數(shù)量、政策建議采納情況如何等。學生對學校而言，類似于企業(yè)的產成品。但學生和產成品也有區(qū)別，培養(yǎng)的學生會成為創(chuàng)新的源泉。學生方面的績效評價指標有本科生就業(yè)率、學生的社會競爭力等。師資力量評價指標有發(fā)表論文平均數(shù)、發(fā)表論文質量、申請到國家科學基金數(shù)量等。

（四）績效與治理具有內在統(tǒng)一性

嚴格績效管理，應突出責任落實，責任要落實到人。治理也需要問責，因此績效和治理緊密聯(lián)系[ 7-8 ]。一是治理與績效目標一致[ 8 ]。教育的首要問題是培養(yǎng)什么人，高校的使命、方向和目標是高校的治理目標，也是高校的績效目標。二是績效是治理的結果?？冃гu價的根源在于委托代理的關系存在。對于受托的責任，受托者需要思考做事想要達到的效果及達到業(yè)績的效率等，即績效。三是治理有助于提升績效。治理應該是一個框架，好的治理有助于有好的績效。加強績效管理，花錢必問效，無效必問責，問責能進一步提升績效。

績效是治理的結果，績效的問題最終表現(xiàn)為治理的問題。但是由于目前的文獻未有效梳理治理的定義，未有效分析治理的內涵以及治理與績效的內在邏輯，導致以下治理問題未得到重視也未得到有效解決：

一是領導層面決策不完善。如學校的“三重一大”決策制度未明確大額資金使用標準，重大投資未經黨委常委會集體決策，優(yōu)化學科專業(yè)結構等某些重大事項集體決策前可行性論證不充分等。

二是管理體制不合理。如對全過程跟蹤審計，基建和審計的職責權限劃分不清楚，導致基建部門“有責不履”，審計部門“越俎代庖”。后勤管理處與后勤集團的職權劃分不清楚，導致學校的合法權益未得到有效保護。部分高校對所屬企業(yè)的管理職責未厘清，該劃歸資產公司的企業(yè)未劃轉，應改制的企業(yè)未改制，導致部分高校家底不清。對于有的工程項目，財務部門與基建部門關系未理順，資金支付未執(zhí)行“兩支筆”會簽制度，控制風險較高。管理體制不到位，還表現(xiàn)在對獨立核算單位監(jiān)管不到位，包括培訓、招生、財務等各個方面。如學校對二級單位大額收支或預算等重大事項的決策未實施有效控制。

三是內部控制建設未持續(xù)跟進。如制度不完善或制度修訂不及時，現(xiàn)存制度存在與上位法不一致的條款;內控流程未表單化，表單未信息化等。

四是高校教師評聘職稱較難，不同教師的工資待遇不同，因此在調動教職員工的積極性上還存在一定缺陷，治理中的一些軟機制尚未理順。

五是學校內部存在代理問題，學校一些非教學科研單位認為自己是非核心部門，并不真正想著為學校省錢，除非有很好的治理機制進行激勵和約束。

六是重大決策失誤存在但未及時糾偏。例如教師對學科的設置、學院合并等重大決策的影響力微乎其微，學?？赡芤驔Q策錯誤使某些學科設置出現(xiàn)問題并逐漸失去競爭優(yōu)勢，但未及時反思與調整。

（五）如何改進高?？冃?/p>

由上分析可知，改進績效主要在于改進治理?？冃栴}在于高校是否具有核心競爭力，在于是否存在有效的治理結構創(chuàng)造其核心競爭力。例如，高校應創(chuàng)造實實在在的環(huán)境來鼓勵創(chuàng)新，包括制度環(huán)境。

關鍵利益相關者在高校治理中利益訴求的滿足，很大程度影響績效評價的結果，因此也應關注績效是否與關鍵利益相關者相關。目前和潛在的學生以及政府關心教學質量，關心學業(yè)完成比例，關心完成大學課程后的就業(yè)率。潛在用人單位關心學生經驗的積累，因此高校在人才培養(yǎng)機制上應該關注社會的預期與期望，培養(yǎng)學生接觸新事物的能力，培養(yǎng)學生的適應能力與學習能力。課堂教學不僅僅是傳授有用的知識，還是開放型的，引導學生思考前沿內容，使教學和科研相得益彰，為學生提供長遠價值，增強學生競爭力。學校在治理機制上應思考如何讓非教學科研部門的工作人員也有幸福感和獲得感，使其因自己是學校一員而驕傲，激勵他們真正為學校考慮。在治理機制上應理順學校的文化，促使學院具有推動戰(zhàn)略的主動性和積極性，完善高校立德樹人的責任，提高高校的教育質量。這樣治理結構理順了，績效也會變好，有限的資金都能花在刀刃上。

三、大數(shù)據(jù)助力治理，提升績效

上述分析可以看到治理中的問題以及績效中的問題，關鍵在于大家不清楚治理的定義，未有效梳理高校的治理內涵。本文認為，在分析治理和績效時，應關注治理目標是否實現(xiàn)，關鍵利益相關者的利益是否最大化，治理結構是否理順，績效和治理中的問題如何解決。如今邁入了大數(shù)據(jù)時代，或許大數(shù)據(jù)技術能夠提供很好的契機，助力高校治理，提升高?？冃?。也就是說，在當今時代，如何運用大數(shù)據(jù)促進績效和完成治理目標，規(guī)避大數(shù)據(jù)可能帶來的挑戰(zhàn)與風險[ 9 ]，是大家必須考慮的現(xiàn)實問題[ 10-11 ]。

大數(shù)據(jù)可以有很多作用，如降低風險和增加價值，本文認為大數(shù)據(jù)在績效乃至在治理中應發(fā)揮重要作用。例如，師生是高校的關鍵利益相關者，學科發(fā)展是高校的任務和戰(zhàn)略目標之一。高?？梢岳么髷?shù)據(jù)對學院（系）、研究院（所）的設立和調整進行充分數(shù)據(jù)挖掘與分析，關注培養(yǎng)的學生是否對社會真正有用，師資是否在同類學校中具有較高的影響力和聲望，學科在國內國際是否具有相當影響力等。高?？梢岳么髷?shù)據(jù)解決信息孤島問題，應用大數(shù)據(jù)關注學校內部的組織架構是否有效推動學院、研究院的發(fā)展。本文創(chuàng)新性地提出建立收入與支出相匹配的時間空間矩陣，進行有效資源配置以為學校提供人力、物力和財力的支持等。畢竟結構合理才是最大的效益。

大數(shù)據(jù)還可以解決績效和治理中的一些問題。例如，對于內控建設未持續(xù)跟進，基建部門和審計部門、基建部門和財務部門、后勤處和后勤集團職責不清等問題，通過各個數(shù)據(jù)平臺的對接，很容易發(fā)現(xiàn)職責、制度、流程之間的重合和空白，為治理改進提供了基礎。再如，抽取學生樣本進行課程評價存在抽樣風險，影響最終的績效評價結果。但是如果大數(shù)據(jù)的技術成本較低，能進行全樣本抽樣的話，可以規(guī)避評價中的抽樣風險。大數(shù)據(jù)不僅能解決績效和治理中的部分問題，而且在治理和績效方面可以發(fā)揮以下作用。

（一）大數(shù)據(jù)可以為高校的決策服務，提高治理水平

大數(shù)據(jù)可以依據(jù)高校治理設定的目標，打破各個信息孤島，為高校的各項決策（包括經濟決策）提供數(shù)據(jù)支持。比如，通過對學生一卡通校內消費信息的分析，有助于學校識別隱藏的困難生。這不僅為學校的資助決策服務[ 12 ]，而且部分解決了困難生的后顧之憂。大數(shù)據(jù)可以幫助高校進行成本核算，對同一項績效目標，可能因耗費成本不同而區(qū)分出優(yōu)劣來。

大數(shù)據(jù)如何為教學科研服務，這才是最重要的。學生的成績反映出不同的維度，根據(jù)成績結果分析教學方面的漏洞，可以進一步改進教學。對于個體學生成績反映出來的個性化問題，學?？舍槍W生進行個性化輔導。如果在非大數(shù)據(jù)的情況下，要實施上述行為可能費事費力，而且也未必能達到理想的效果。

（二）大數(shù)據(jù)可以解決信息不對稱問題，優(yōu)化資源的配置和提高績效

高?？梢岳么髷?shù)據(jù)更有效地配置資金及提高資金使用績效。高?？梢岳么髷?shù)據(jù)構造一個資金來源使用分析矩陣，在籌資方面發(fā)揮作用。比如高校利用大數(shù)據(jù)規(guī)劃教學來源資金、科研來源資金、專項資金、經營資金等，確保各項資金及時到賬;根據(jù)資金使用要求設定資金使用限制性條件，并根據(jù)資金缺口進一步籌措資金。大數(shù)據(jù)可以在資金配置中發(fā)揮重要作用[ 13 ]。比如高校根據(jù)戰(zhàn)略目標及規(guī)劃，確定各部處、學院每年的資金需求及需求結構，建立預算收入與預算支出相匹配的二維矩陣。高校進一步根據(jù)資金撥付到學校的進度及資金支出的進度建立時間空間矩陣，盡量讓時間匹配、空間契合，優(yōu)化資源配置。

高?？梢岳么髷?shù)據(jù)優(yōu)化科研資源配置。如對內部數(shù)據(jù)庫獲得的人員、經費、論文、發(fā)明專利、科研設備情況等原始數(shù)據(jù)充分挖掘，并將其與科研文獻、論文信息數(shù)據(jù)庫共享，建立科研資源、科研成果與學科發(fā)展相適應的科研研判模型，發(fā)現(xiàn)學術創(chuàng)新空間和篩選創(chuàng)新性申報項目，發(fā)現(xiàn)科研資源不足及浪費并提升科研項目決策的質量與效率。

預算是事業(yè)發(fā)展的保障，花錢不是目的，干事業(yè)才是目的。高校把預算資金花到最大效用，就是要談績效?？冃切茸陨淼氖拢効冃菫榱颂岣吒咝５闹卫?。績效不只是經濟指標上的績效，應關注真正的規(guī)劃目標是否完成，國家和政策提出的要求是否完成。對高校而言，學生不僅僅是高校半公共的產品，對學生的投入說到底是一項投資，而且是一項長遠的投資。對教師的培養(yǎng)亦如此。因此應注重績效的長期性。

（三）大數(shù)據(jù)可以提供預測，防范風險和優(yōu)化服務

大數(shù)據(jù)是立體的，可以進行預測。一是根據(jù)數(shù)據(jù)的歷史信息，可以挖掘現(xiàn)存的“封閉”學生的信息，或者挖掘哪些跡象能夠表明某些學生的心理有問題。通過歷史數(shù)據(jù)進行預測，有助于及早發(fā)現(xiàn)心理有問題的學生，有助于及時對其心理輔導，避免悲劇發(fā)生。二是可以分析學生選課的傾向、學生觀看視頻情況、學生課后作業(yè)情況、學生學習習慣、學生往返宿舍時間、學生在圖書館滯留時間、在圖書館借閱書目類型等[ 14 ]，預測某個學生是否是好學生、學生未來的發(fā)展方向等。也可以利用大數(shù)據(jù)對學生學習進行預警，并提前干預。三是大數(shù)據(jù)可以形成學生最終出國深造、國內深造及畢業(yè)就業(yè)等預測模型，并根據(jù)實際結果不斷調整預測模型，使學校為學生提供更精準的服務。四是大數(shù)據(jù)在學生思想政治教育方面發(fā)揮巨大作用，能夠及早發(fā)現(xiàn)苗頭，并加以干預。五是利用大數(shù)據(jù)的預測功能，可以節(jié)約成本，如暖氣、水、電等，并對用水用電進行預警[ 15 ]。六是可將資源、科研、人事數(shù)據(jù)共享，為教師的職稱評審與聘用、績效評價與獎勵提供數(shù)據(jù)支持等。

（四）大數(shù)據(jù)可以提供監(jiān)管服務

監(jiān)管者可以通過對內外部獲得的數(shù)據(jù)進行分析、建?；蚩梢暬幚?，發(fā)現(xiàn)其中隱藏的模式、偏差或不一致，從而揭示出對監(jiān)管有用的信息。通過對不相容職務是否相互分離的大數(shù)據(jù)分析，可能發(fā)現(xiàn)高校內控缺陷和內部舞弊;通過對數(shù)據(jù)進行一些敏感性分析，可以發(fā)現(xiàn)高校的風險邊界;通過大數(shù)據(jù)技術增加測試的樣本量，可以降低抽樣風險。

大數(shù)據(jù)的核心是隨機性、偶然性，若具有系統(tǒng)性、規(guī)律性，可能就不合適了。一些高校利用大數(shù)據(jù)的隨機性加強了學校的監(jiān)管。如某些高校通過外協(xié)經費發(fā)生的范圍、頻率的大數(shù)據(jù)分析，尋找關聯(lián)交易、高頻交易，以確定某筆外協(xié)經費是否可疑，是否校內人員與某些企業(yè)存在關聯(lián)交易等，從而規(guī)避了學校的風險。學校通過分析合同方、增值稅專用發(fā)票上的供應商信息、工商登記的企業(yè)數(shù)據(jù)等，可以分析供應商的實力、供應商是否注銷等異常信息。比如當供貨人和合同方或發(fā)票開票人不一致時，學校應該警惕;當某些合作企業(yè)被查出是不良企業(yè)時，學校應該加強監(jiān)控;當進行是否與某家企業(yè)合作決策時，若此企業(yè)已注銷，學校應做出正確決策以規(guī)避風險。學校可以通過離散點檢測、聚類分析，發(fā)現(xiàn)是否供應商供貨規(guī)模異常激增，某一項花費是否集中增加，從而進行風險識別?？梢詫υO備采購、建設工程招投標進行依存度分析，關注中標方的中標頻率，檢測是否存在異常。高校也可以運用分布式數(shù)據(jù)庫、大規(guī)模并行處理等技術，構建動態(tài)審計預警體系[ 16 ]。

企業(yè)的國有股權變更時，可以進行工商文本分析，關注是否國有資產被蠶食或轉移;國有資產處置時，可以對同類資產價值進行對比分析，對其進行更合理的估值;高?？梢赃M行股權交叉持股分析，規(guī)避可疑的國有資產流失問題等。

總之，不同來源數(shù)據(jù)的排列組合，能夠拓寬數(shù)據(jù)的緯度，為高校的治理服務。

通過大數(shù)據(jù)的交叉分析、智能管理，有助于提升高校治理能力，推進高校治理現(xiàn)代化。但是，大數(shù)據(jù)在規(guī)范信息輸入、逐步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和信息接口方面仍有很多不足，大數(shù)據(jù)帶來的其他挑戰(zhàn)仍不容忽視[ 17 ]。我國大數(shù)據(jù)的立法和隱私保護尚處于起步階段，我們每個個體對數(shù)據(jù)保護的意識還不是很強烈[ 18 ]。如何規(guī)避大數(shù)據(jù)時代帶給高校的風險仍是大家應該慎重考慮的問題。因此學校應注意大數(shù)據(jù)的保護，避免陷入不必要的爭端中而影響學校聲譽。

總之，績效與治理中發(fā)現(xiàn)的一些問題在于治理的內涵未有效梳理、治理體系未理順等。其實，治理與績效具有內在的邏輯統(tǒng)一性。治理源于委托代理關系，績效實際上是對受托人委托代理關系的評價，旨在推進其受托責任的履行，強調其責任的落實。在大數(shù)據(jù)時代，我們更應重視治理的內涵，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢理順治理體系，有效地改善績效。

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