新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算探討

林梁鑫

摘 要 本文基于筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，在理論結(jié)合實(shí)際的前提下，對(duì)相關(guān)規(guī)范在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作細(xì)則進(jìn)行積極探討，為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算

一、引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步與制度的完善，《政府會(huì)計(jì)制度》這一基本經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則正在逐年更新。近年來(lái)，在全國(guó)行政機(jī)構(gòu)中實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，將有助于形象化行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，并在一定程度上滿足行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的需求。本文基于筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，在理論結(jié)合實(shí)際的前提下，對(duì)相關(guān)規(guī)范在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作細(xì)則進(jìn)行積極探討，為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

第一，資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，許多行政機(jī)構(gòu)都建立了明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，但固定資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。在國(guó)有業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中遇到固定資產(chǎn)管理任務(wù)，往往是業(yè)務(wù)涉及的資產(chǎn)利用率低下，且在資源調(diào)配與綜合運(yùn)用上面不盡如人意。而且在監(jiān)控管理模式與處罰機(jī)制上面缺乏相關(guān)規(guī)定，各部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通不足，無(wú)法就棘手問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)要交事務(wù)進(jìn)行即時(shí)和高效的解決，更加達(dá)不到精細(xì)管理的要求了。

第二，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不完善，無(wú)法開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。一些行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在財(cái)務(wù)報(bào)表或會(huì)計(jì)事項(xiàng)中均無(wú)法遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或預(yù)算會(huì)計(jì)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，使用不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程序，并盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的改革。由于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法滿足政府報(bào)告的基本要求，因此大量會(huì)計(jì)人員必須在賬戶合并過(guò)程中進(jìn)行人工操作，這直接影響到會(huì)計(jì)報(bào)表的編制。

三、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

第一，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過(guò)程進(jìn)行了調(diào)整。新的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)質(zhì)性調(diào)整了會(huì)計(jì)計(jì)算的內(nèi)容，在政府收支角度復(fù)雜化相關(guān)工作，并且對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的分類進(jìn)行了細(xì)分，確保原始框架下政府部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性與一致性。在改革層面，運(yùn)用原始嚴(yán)格管理制度套用新的工作模式能在政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面提高工作效率，并且在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性方面不斷優(yōu)化?；诙嘀乇尘暗男姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度改進(jìn)能在充分細(xì)化會(huì)計(jì)要素的同時(shí)清晰化要素分類和公共方向，系統(tǒng)化提高工作水平。

第二，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算。新的政府會(huì)計(jì)制度從初始確認(rèn)和再次確認(rèn)等多個(gè)方面修訂，首先對(duì)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)價(jià)值劃分與核算進(jìn)行了創(chuàng)新性改善，其次初始化的固定資產(chǎn)價(jià)值精細(xì)化核算能在量化的基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行級(jí)別化定性確定。當(dāng)工程協(xié)議上的固定資產(chǎn)購(gòu)置關(guān)系產(chǎn)生后，相關(guān)的新確認(rèn)關(guān)系能在發(fā)生的同時(shí)進(jìn)行更新，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行及時(shí)和合理的實(shí)際價(jià)值評(píng)定。按照新的政府會(huì)計(jì)制度的要求，固定資產(chǎn)具有公允價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，有關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，新的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)采用雙重基本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分開(kāi)，在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中反映出行政機(jī)構(gòu)和預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，并使用并行會(huì)計(jì)方法來(lái)最大化預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。

第三，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度的制定對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了明確的要求，規(guī)范了事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)制度，可以在一定程度上提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政機(jī)構(gòu)也有明確的要求。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，有必要建立一個(gè)積累制度，不僅要確保員工基本職責(zé)，還要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這是科學(xué)的。如果單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)屬于當(dāng)期，則應(yīng)將其納入當(dāng)期，在一定程度上擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和范圍，逐步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可比性。此外，新的政府會(huì)計(jì)和制度為無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的累積價(jià)值提供了明確的規(guī)則，從而可以直接反映業(yè)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)，并可以有效地提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算的有效路徑

第一，建立一套完整的固定資產(chǎn)管理控制系統(tǒng)。一是合理化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，合理分配員工責(zé)任，明確關(guān)鍵業(yè)務(wù)責(zé)任。在理事機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立資產(chǎn)使用部門(mén)和管理部門(mén)，逐步完善內(nèi)部控制機(jī)制，分開(kāi)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的資產(chǎn)管理職責(zé)。中央管理部門(mén)可以管理和控制固定資產(chǎn)管理，并根據(jù)實(shí)際情況探索最佳管理方法。部門(mén)經(jīng)理需要記錄資產(chǎn)使用情況。二是規(guī)范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期驗(yàn)證，以確保賬目一致。三是建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的方式，管理業(yè)務(wù)記錄，建立行政機(jī)構(gòu)配置。

第二，建立健全的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，在行政機(jī)構(gòu)工作中加強(qiáng)內(nèi)部控制制度有助于實(shí)現(xiàn)單位整體發(fā)展。有關(guān)行政管理人員應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督，逐步改善各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展可以建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。其次，對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)層提供重要的會(huì)計(jì)信息，而且可以保證監(jiān)督工作的公開(kāi)性和透明度。在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，會(huì)計(jì)部門(mén)和內(nèi)部管理部門(mén)必須彼此獨(dú)立。會(huì)計(jì)需要大量的業(yè)務(wù)活動(dòng)，當(dāng)管理人員沒(méi)有完全的監(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響內(nèi)部控制監(jiān)督的有效性。因此，行政機(jī)關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化會(huì)計(jì)程序，發(fā)現(xiàn)管理程序中的薄弱環(huán)節(jié)，減輕員工工作量，使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范、透明。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，對(duì)科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，以及準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成本具有重要意義。

（作者單位為臺(tái)江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（6X）：53-54.