論新形勢下如何做好勞動保障監(jiān)察工作的一些思考

【摘要】勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是保護企業(yè)和勞動者權(quán)益的機構(gòu)，同時也是協(xié)調(diào)他們之間矛盾的機構(gòu)之一。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)更注意自己的合法經(jīng)營，規(guī)避違法行為，勞動者也更注意維護自身合法權(quán)益。這些新情況都對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的工作提出了新的要求。本文論述了新形勢下勞動保障監(jiān)察工作存在的問題，并對這些問題提出了一些解決問題的策略。以期本文能夠為我國做好勞動保障監(jiān)察工作的相關(guān)研究提供一些有意義的參考作用。

【關(guān)鍵詞】新形勢;勞動保障監(jiān)察;思考

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)成立和更有序的發(fā)展，勞動者的法律意識也更強。為了更好的為用工單位和勞動者進行服務(wù)，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)必須不斷提高自身執(zhí)法水平。隨著80后和90后逐漸成為我國勞動力的主力，他們對《勞動法》和《勞動合同法》更加熟知，他們對自我合法權(quán)益保護的意識更強。加之我國通過各類媒體平臺也加強了對勞動保障相關(guān)法律的宣傳，勞動者也更加了解勞動保障監(jiān)察的工作職能，試圖去通過勞動保障監(jiān)察機構(gòu)去維護自己的合法權(quán)益。我們的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)面對當(dāng)前的新形勢，必須要加強日常的勞動監(jiān)察巡查工作，三級網(wǎng)格化管理必須實施到位，勞動保障監(jiān)察員要定期對管轄商戶進行普法和執(zhí)法工作，并及時了解商戶和勞動者所遇到的關(guān)于勞動保障方面的問題。但是，當(dāng)前的勞動保障監(jiān)察工作仍然存在著或多或少的問題，我們的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)必須不斷的與時俱進進行勞動保障監(jiān)察工作。

一、新形勢下勞動保障監(jiān)察工作存在的問題

（一）有關(guān)部門對勞動保障監(jiān)察工作的狹隘認(rèn)知

很多地方政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟而引入了大量的企業(yè)，當(dāng)這些企業(yè)發(fā)生了違反勞動保障監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)的時候，勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法往往會受到一些政府其它相關(guān)部門的影響。這些部門甚至?xí)趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法產(chǎn)生一定的影響，以保障所謂的招商引資的環(huán)境。這樣的認(rèn)知其實是十分錯誤和狹隘的，對當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y是十分不利的。

（二）企業(yè)對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的抵觸

雖然現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營管理理念已經(jīng)開始進入現(xiàn)代企業(yè)中，但很多企業(yè)對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的理解還是十分狹隘。它們覺得企業(yè)的管理是它們和員工之間的事情，和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)沒有關(guān)系。尤其是當(dāng)發(fā)生勞動糾紛的時候，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)往往還是站在勞動者的角度來處理問題。尤其是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了收取押金、不簽訂勞動合同、無故克扣工資的時候，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)進行行政處罰或者行政處理的時候，企業(yè)往往對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的抵觸心理也很強。

（三）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法力度不夠

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)當(dāng)前是受人社局的委托進行執(zhí)法，它本身并沒有執(zhí)法權(quán)，很多法律文書都是需要人社局進行蓋章，這樣的流程就必然會影響勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法效率。同時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法依據(jù)的法律是《勞動保障監(jiān)察條例》，其對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法手段賦予的不多，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)違法中的執(zhí)法時效性也很慢，尤其是當(dāng)企業(yè)不配合監(jiān)察時候這種弊端更是彰顯出來。最后，經(jīng)過諸如《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》、《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正書》、《勞動保障監(jiān)察行政處罰預(yù)先告知書》、《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》等文書后，要經(jīng)過長達幾個月的時間。如果依然不予配合，則要向法院申請強制執(zhí)行，這又要經(jīng)過一定的時間。而這期間就往往可能出現(xiàn)諸如企業(yè)破產(chǎn)、故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、更換法人、更換企業(yè)名稱等等行為，這都將導(dǎo)致最后的執(zhí)法無法完成的結(jié)果。

二、解決當(dāng)前勞動保障監(jiān)察工作問題的策略

（一）加強全社會對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的認(rèn)知

政府要加強對勞動保障監(jiān)察相關(guān)法律的宣傳，提高企業(yè)和勞動者對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的認(rèn)知。尤其是對企業(yè)來說，很多企業(yè)覺得勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法中對勞動者的偏向性太強。但持這種思想的企業(yè)往往遵守勞動保障監(jiān)察方面的法律也較差，它們對企業(yè)的自我認(rèn)知往往也不全面，這就需要勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動、耐心的去和企業(yè)進行接觸和溝通，讓它們?nèi)チ私鈩趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)，去認(rèn)可勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。

（二）提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平

隨著政府對勞動保障監(jiān)察工作重視程度不斷增加，各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的配備也在不斷完善，執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、攝像機和筆記本電腦等都已經(jīng)成為了勞動監(jiān)察員工作中不可或缺的重要工具。我們的勞動保障監(jiān)察員也要與時俱進，不斷的提高自己的執(zhí)法水平。對于情緒激動的討薪者一定要先安撫好情緒，保證不出意外事故的前提下再進行執(zhí)法，尤其是當(dāng)發(fā)生群體性事件的時候。對于法律常識較差的勞動者，我們的監(jiān)察員一定要耐心的對他們講解相關(guān)的法律知識，屬于勞動監(jiān)察管理的范圍給他們講清楚政策，對于不屬于勞動監(jiān)察管理范圍要告知去哪里投訴，爭取做到一次性告知，讓投訴者盡量滿意。同時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要定時組織單位內(nèi)部的對相關(guān)法律知識和案例的學(xué)習(xí)和討論，通過這樣的方式提高執(zhí)法水平，更好的為人民進行服務(wù)。

（三）增強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)

完善的勞動保障監(jiān)察制度是做好勞動保障監(jiān)察工作的重要前提。為了適應(yīng)我國不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟環(huán)境，有關(guān)部門要加強勞動保障監(jiān)察的制度建設(shè)。首先，提高立法層級，以此保證勞動監(jiān)察制度的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性。例如，應(yīng)該由全國人民代表大會或者全國人大常委會制定《勞動保障監(jiān)察法》。其次，重構(gòu)勞動保障監(jiān)察體制。我國現(xiàn)行的勞動保障監(jiān)察體制最大的弊端就是難以擺脫地方保護主義，致使一些地方監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)監(jiān)管不到位。因此，建

議在全國勞動監(jiān)察機關(guān)實施省以下垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)機制，由上級對下級勞動保障監(jiān)察工作進行全面監(jiān)督，并不定期對下級的監(jiān)察工作進行抽查，以促進勞動保障監(jiān)察工作有序開展。

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作者簡介：

李菁華（1991-），女，苗族，廣西三江人，本科，廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院，研究方向：公共事業(yè)管理。