關(guān)于基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的思考

張潔瓊

摘要：隨著中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的公布，全面預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入了新的發(fā)展局面。全面預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、發(fā)展的工作，不斷探尋其實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并找出突破口是基層單位需要為之努力的。只要找出問(wèn)題并解決問(wèn)題，基層單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平才能有所提高，單位才能發(fā)展得更好。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;措施

一、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

基層單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要以績(jī)效目標(biāo)管理為基礎(chǔ)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以便工作人員根據(jù)事先設(shè)定的目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。若在工作過(guò)程中缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)，則績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性將會(huì)有所降低，單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也將會(huì)失去意義。另外，基層單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要注重人才和制度的建設(shè)工作，只有專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員才可以根據(jù)單位的財(cái)政狀況制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，并結(jié)合財(cái)務(wù)、績(jī)效、業(yè)務(wù)等多方面知識(shí)有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理技術(shù)較為缺乏

就目前情況看，雖然我國(guó)大多數(shù)基層單位都設(shè)立了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，但其預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施依然難以達(dá)到預(yù)期效果，這主要是因?yàn)閱挝蝗狈茖W(xué)可行的績(jī)效管理技術(shù)。比如，某基層單位雖然設(shè)立了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)內(nèi)只設(shè)有一個(gè)管理崗位，加之基層單位所處環(huán)境的限制，其績(jī)效管理方法難以得到及時(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展，無(wú)法為預(yù)算績(jī)效管理工作提供保障[1]。在此種情況下，基層單位只能依靠現(xiàn)有的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。長(zhǎng)此以往，績(jī)效管理工作固化，這對(duì)其預(yù)算績(jī)效管理改革工作的實(shí)施是極其不利的。

2.缺少預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才

在部分基層單位中，其工作人員的工作壓力大，且人員配置明顯不足，一人多職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，臨時(shí)兼任預(yù)算績(jī)效管理工作的基層人員大多數(shù)專業(yè)不對(duì)口，對(duì)績(jī)效管理的了解有限，這會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生極大影響。另外，大部分基層單位的預(yù)算績(jī)效預(yù)算工作都處于探索階段，其預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施和預(yù)算績(jī)效管理改革都需要專業(yè)素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的專業(yè)人才和專業(yè)基礎(chǔ)作為支持。若基層單位缺少預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)人才，其工作成效必然會(huì)有所降低。

3.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性

在基層單位中，績(jī)效目標(biāo)主要是由預(yù)算部門(mén)在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中提出的。但就目前情況看，部分單位的預(yù)算部門(mén)為了提高預(yù)算目標(biāo)的完成情況，一般都是在自身所能設(shè)定的目標(biāo)范圍中避免選取難以衡量、難以掌控的目標(biāo)，單位在開(kāi)展某些工作時(shí)缺乏較為清晰明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，其預(yù)算績(jī)效管理工作必然會(huì)受到影響。另外，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)作為全面預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，部分單位在編制預(yù)算時(shí)，支出部門(mén)只負(fù)責(zé)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定，財(cái)政部門(mén)由于專業(yè)能力限制，導(dǎo)致其對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核工作流于形式，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性難以得到保證。

4.專業(yè)化系統(tǒng)管理體系不健全

在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，大部分系統(tǒng)管理體系都屬于事后評(píng)價(jià)體系，事中評(píng)價(jià)把控不足。若績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果未達(dá)到預(yù)期，則事后評(píng)價(jià)難以為單位挽回?fù)p失，極易導(dǎo)致資本利用不當(dāng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。與此同時(shí)，還會(huì)對(duì)單位各部門(mén)責(zé)權(quán)關(guān)系的劃分產(chǎn)生影響，在各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)不清晰的情況下，難以對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，難以為國(guó)民大眾提供最具實(shí)際有效的服務(wù)[2]。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得不到合理的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的就是應(yīng)用，基層單位只有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，才能在實(shí)際工作過(guò)程對(duì)財(cái)政資金使用部門(mén)或單位進(jìn)行約束。當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得不到合理的應(yīng)用時(shí)，單位的績(jī)效管理工作就難以發(fā)揮出其該有的作用。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展預(yù)算編制或資金分配工作的重要依據(jù)。但是，由于部分單位的部分人員在思想上有所欠缺，因此其并未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效地應(yīng)用到預(yù)算編制或資金分配工作中，這在一定程度上影響了單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的措施

1.開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

由于各個(gè)基層單位所處的環(huán)境有所不同，其實(shí)際情況之間存在差異，所以其績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程較為復(fù)雜。上級(jí)部門(mén)在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)可以選擇有代表的基層單位作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并在績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中對(duì)各試點(diǎn)進(jìn)行定期監(jiān)察，做到對(duì)其工作特點(diǎn)和具體實(shí)施過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的掌握和分析。從績(jī)效評(píng)價(jià)組織的實(shí)施來(lái)看，財(cái)政部門(mén)可以作為主體，其他部門(mén)作為輔助進(jìn)行從旁協(xié)助，共同推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。待績(jī)效評(píng)價(jià)工作步入正軌后，可以逐漸擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)組織范圍，由財(cái)政部門(mén)延伸至審計(jì)、人力等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的三維立體式評(píng)價(jià)模式。從績(jī)效評(píng)價(jià)的層次來(lái)看，其范圍可以從小到大，從對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸向單位整體的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)渡[3]。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

在預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施過(guò)程中，一方面，基層單位要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的績(jī)效預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)。另一方面，基層單位要對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行明確，保證人員崗位匹配，盡量減少基層人員的工作壓力，這不僅有利于我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系改革的推進(jìn)，還有利于提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的成效。

3.提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性

第一，基層單位在設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要參照單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)定符合單位實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，單位要將績(jī)效目標(biāo)關(guān)注重點(diǎn)從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)到組織外部，工作人員在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)要也重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此過(guò)程中，單位相關(guān)人員要對(duì)設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和分析，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)效果進(jìn)行分析討論，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性。第二，基層單位預(yù)算編制小組要對(duì)單位各部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)事前評(píng)估和預(yù)審工作，提高預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)見(jiàn)性。第三，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核工作，重點(diǎn)審核單位績(jī)效目標(biāo)與各部門(mén)職能之間的聯(lián)系以及相應(yīng)資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間的匹配性，以提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性。

4.開(kāi)展針對(duì)性的績(jī)效目標(biāo)管理

基層單位要想從根本上提高績(jī)效管理工作的質(zhì)量和水平，就必須將事后評(píng)價(jià)的范圍向前延伸至事前和事中，并針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。工作人員要對(duì)每一項(xiàng)支出都進(jìn)行細(xì)化，并加強(qiáng)復(fù)核工作和后期的監(jiān)督工作，按規(guī)定剔除不合理程序，保證工作的可行性。與此同時(shí)，在遇到重大項(xiàng)目和大額財(cái)政資金支出時(shí)，單位要根據(jù)實(shí)際需要引入第三方專業(yè)力量，采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)標(biāo)尺，并將其錄入檔案，以形成較為科學(xué)的模板。在此過(guò)程中，單位可以根據(jù)實(shí)際情況成立一級(jí)自評(píng)估小組，對(duì)參與項(xiàng)目的所有人員實(shí)施專項(xiàng)考核，并詳細(xì)記錄考核結(jié)果。另外，在基層單位的整個(gè)管理鏈條上，單位要不斷對(duì)績(jī)效管理流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，構(gòu)建閉環(huán)管理圈。首先，針對(duì)某項(xiàng)目特性，單位要編制核心的績(jī)效計(jì)劃，對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告。其次，單位評(píng)價(jià)小組要對(duì)相應(yīng)工作展開(kāi)實(shí)時(shí)的監(jiān)督，以確保相應(yīng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。最后，工作人員需要對(duì)相應(yīng)工作展開(kāi)全面的分析、歸納和總結(jié)，根據(jù)相關(guān)結(jié)果不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系，逐漸提高預(yù)算績(jī)效管理體系的科學(xué)性和專業(yè)性。

5.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系進(jìn)行完善

基層單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)將績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)格公布與社會(huì)的方式增加相關(guān)部門(mén)的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，單位還要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通交流，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)有效地應(yīng)用到預(yù)算編制及資金分配工作中，以提高單位績(jī)效管理工作質(zhì)量。另外，單位要根據(jù)需要將預(yù)算績(jī)效管理的范圍進(jìn)行延伸，以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位整體的全面預(yù)算績(jī)效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作為中心，首先講述了基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基本要求，然后分析了基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的措施，希望對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作有所幫助。

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