特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

【摘要】特色小鎮(zhèn)在探索發(fā)展的過(guò)程中面臨著認(rèn)識(shí)誤區(qū)及建設(shè)和規(guī)劃上的問(wèn)題。需要我們以提高認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，在妥善處理各種關(guān)系中建立生態(tài)系統(tǒng);以創(chuàng)新性思考為指導(dǎo)，科學(xué)合理對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃;以重點(diǎn)工作為抓手，尋求特色小鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);發(fā)展定位;路徑選擇

目前，特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提倡綠色生態(tài)理念的背景下，擔(dān)負(fù)起了緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的歷史使命。在不斷發(fā)展探索的過(guò)程中，如何使其更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手作用、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)作用、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)器作用以及厚植城市底蘊(yùn)與歷史文化的傳承器作用，是我們當(dāng)前必須考慮的重點(diǎn)工作。

一、“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展定位

浙江是特色小鎮(zhèn)建設(shè)先試先行者，隨后在全國(guó)各地得到推廣，如何在各地競(jìng)相開(kāi)花中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位是個(gè)首要問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位要精準(zhǔn)

要選擇新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要結(jié)合小鎮(zhèn)的實(shí)際情況定位精準(zhǔn)，特色鮮明，把選定的產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強(qiáng)、做聚。

（二）空間布局定位要協(xié)調(diào)

這個(gè)“協(xié)調(diào)”主要是指空間布局與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào);小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào);充分依托現(xiàn)有資源、地域、文化優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，同時(shí)又以小鎮(zhèn)建設(shè)為依托發(fā)展特色文化、經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)特色發(fā)展之路。

（三）文化標(biāo)識(shí)定位要彰顯

指的是傳統(tǒng)文化得到充分挖掘和整理，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，地域文化得到充分彰顯和弘揚(yáng)，形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)和較高的文化辨識(shí)度。

（四）體制機(jī)制定位要?jiǎng)?chuàng)新

指的是在發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)管理、社會(huì)管理服務(wù)等各個(gè)方面都要有創(chuàng)新，省、市、縣支持政策要“垂直”創(chuàng)新，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能較好地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（五）功能定位要協(xié)同發(fā)展

由傳統(tǒng)的“單核”模式向“中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)”的“雙核”或“多核”發(fā)展模式過(guò)渡是城市化進(jìn)程的一般規(guī)律。處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力最強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，小鎮(zhèn)建設(shè)輻射相關(guān)服務(wù)設(shè)施的完善，產(chǎn)城深度融合，產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)要協(xié)同發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的普遍問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)不但是新的發(fā)展理念和制度探索，更是新的發(fā)展主體和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)選擇。在這個(gè)選擇當(dāng)中既沒(méi)有本地的前車(chē)之鑒，也不能照搬照抄別地經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必會(huì)在摸索的過(guò)程中暴露出一些突出問(wèn)題。

（一）認(rèn)知誤區(qū)

把處處求新、標(biāo)新立異當(dāng)做“特色”的出發(fā)點(diǎn)，甚至為求新而走極端或打法律、法規(guī)的擦邊球;還有些地方把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成是新一輪掙牌子、掙帽子造城運(yùn)動(dòng)，大包大攬、大拆大建，掛羊頭賣(mài)狗肉，借機(jī)向上級(jí)政府求政策、要資金。

（二）建設(shè)問(wèn)題

首先表現(xiàn)為對(duì)小鎮(zhèn)定位不清、內(nèi)涵挖掘不深。根本沒(méi)有搞清楚特色小鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等的區(qū)別，不關(guān)注小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀，強(qiáng)行照搬照抄或崇洋媚外。其次是行政干預(yù)過(guò)當(dāng)，運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位。政府大包大攬，忽視市場(chǎng)化機(jī)制才是活力源泉的事實(shí)，強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體引進(jìn)難、成長(zhǎng)難。再次是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化困難，產(chǎn)業(yè)層次不高。配套政策跟不上、可操作性差等導(dǎo)致業(yè)態(tài)創(chuàng)新及商業(yè)模式都面臨困難。

（三）規(guī)劃問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)面臨著空間載體各異、選址條件特殊、規(guī)劃任務(wù)緊迫、規(guī)劃內(nèi)容復(fù)雜。

三、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

特色小鎮(zhèn)要真正走好特色之路，需要我們改變傳統(tǒng)認(rèn)知，跳出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理順各種關(guān)系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）以提高認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，妥善處理各種關(guān)系中建立生態(tài)系統(tǒng)

1.處理好三大關(guān)系

第一是處理好特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新體制，給政府職能做減法，為市場(chǎng)活力做加法;要強(qiáng)化市場(chǎng)和企業(yè)的主體地位，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力;要打造宜創(chuàng)宜居的生態(tài)社區(qū)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引力。第二是處理好特色小鎮(zhèn)與集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。要推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，使同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型為差異化發(fā)展，積極搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、組織合理化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局;要更新產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、完善多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。第三是處理好特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的關(guān)系。一方面將小鎮(zhèn)建設(shè)作為挖掘鄉(xiāng)村特色文化的新載體，通過(guò)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)外延、功能外延帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;另一方面，以新農(nóng)村建設(shè)豐富小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容，創(chuàng)建城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接的新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.建設(shè)好四個(gè)系統(tǒng)

第一是政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”，政府扮演好引導(dǎo)員和服務(wù)員的角色，打造廉潔高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。第二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”七位一體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷打造集眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制于一體的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。第三是自然生態(tài)系統(tǒng)。要充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源的融合發(fā)展。第四是社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)。要注重歷史傳承，深挖地域文化、民俗文化，打造地域特色;將特色小鎮(zhèn)打造成傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化兼?zhèn)涞娜宋摹⒑椭C、現(xiàn)代、有序的有機(jī)融合體。

（二）以創(chuàng)新性思考為指導(dǎo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

1.創(chuàng)新規(guī)劃理念

一要強(qiáng)調(diào)活力，避免“空城”“死城”，用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃引領(lǐng)空間規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)激發(fā)空間活力的作用;二要強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合，打造集宜居宜業(yè)宜游于一體的“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+旅游”的活力功能體;三要強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，在生態(tài)保護(hù)、文脈傳承等方面打造真正的人性化空間;四要強(qiáng)調(diào)留白，體現(xiàn)彈性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與企業(yè)的主體地位，而市場(chǎng)是存在極大不確定性的，所以要預(yù)留調(diào)整空間。

2.創(chuàng)新規(guī)劃方法

規(guī)劃整體性與延續(xù)性都是需要考慮的內(nèi)容，所以應(yīng)從整體上看待概念性規(guī)劃與實(shí)施性規(guī)劃的多規(guī)融合，重點(diǎn)考慮將概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃統(tǒng)合在內(nèi)的四劃疊加綜合性方案。

3.創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容

一要有前瞻性，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略研究方可吸引特色強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐;二要有高定位，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)研究方可引領(lǐng)小鎮(zhèn)的功能組織與空間布局;三要高品味，強(qiáng)化旅游規(guī)劃內(nèi)容，整合深挖小鎮(zhèn)人文資源方;四要有落地性，以項(xiàng)目為抓手形成“圖、文、表”三位一體的內(nèi)容體系;五要有差異性，創(chuàng)新研究深度、規(guī)劃重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃格式化的內(nèi)容體系安排。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制

從規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的角度來(lái)看，要采用多專(zhuān)業(yè)組合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)作的跨界合作模式;從部門(mén)協(xié)作的角度來(lái)看，需要發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)緊密協(xié)作;此外，還需要政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，政府、企業(yè)、社會(huì)的密切配合。

（三）以重點(diǎn)工作為抓手，尋求特色小鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

1.尊重規(guī)律，彰顯特色文化

一要注重發(fā)展的規(guī)律性。城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律，所以要關(guān)注小鎮(zhèn)建設(shè)的全生命周期過(guò)程，因地制宜、逐步推進(jìn)。二要注重文化元素的特色性。建筑風(fēng)格可突出地域文化特色，可富有當(dāng)?shù)貧v史人文特征，也可以充分展示創(chuàng)新文化特質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)上要與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

2.統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化功能疊加

一要疊加好旅游功能。比如休閑旅游特色小鎮(zhèn)要注重從消費(fèi)者生態(tài)游憩體驗(yàn)度上進(jìn)行深度開(kāi)發(fā);裝備制造類(lèi)工業(yè)特色小鎮(zhèn)，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與歷史故事上下功夫，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)旅游資源和體驗(yàn)旅游資源開(kāi)發(fā)。二要疊加好文化功能。比如自然生態(tài)文化、人文歷史文化和鄉(xiāng)土文化等具有原生性、鮮活性的地域文化，應(yīng)作為民俗文化休閑旅游類(lèi)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn);創(chuàng)新文化則是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造類(lèi)的小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)要點(diǎn)。三要疊加好社區(qū)功能。要環(huán)境先導(dǎo)，先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn);要精心規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境、貼心周到的服務(wù)環(huán)境，不斷提高高素質(zhì)人才對(duì)小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和心靈歸屬感。

3.突出主體，完善運(yùn)營(yíng)管理

一要科學(xué)選擇投資主體。堅(jiān)持政企分離的基本原則，通過(guò)科學(xué)的決策機(jī)制，選擇既符合發(fā)展定位又擁有雄厚實(shí)力的投資主體來(lái)承擔(dān)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)等工作。二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。把龍頭企業(yè)在建設(shè)大項(xiàng)目、布局產(chǎn)業(yè)鏈等方面的天然優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特潛力充分挖掘出來(lái)。三要積極吸引民間資本。通過(guò)與銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以控股、參股、PPP等方式組建集團(tuán)公司，從而吸引民間資本，實(shí)現(xiàn)利益共享。

4.集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次

一要選好項(xiàng)目。在建立重點(diǎn)客商聯(lián)絡(luò)機(jī)制、招商主題定位機(jī)制、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)主動(dòng)對(duì)接，選好適合的項(xiàng)目。二要引好人才。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼、貸款貼息、房屋補(bǔ)貼、引才獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，不斷吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才。三要做好轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)與開(kāi)展技術(shù)合作的高校、研究院交流合作，不斷進(jìn)行技術(shù)更新和科研成果轉(zhuǎn)化;對(duì)成果落地轉(zhuǎn)化、服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。

5.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化要素保障

首先加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤督辦?；A(chǔ)配套、招商引資、項(xiàng)目審批等工作盡可能縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。其次強(qiáng)化要素保障。一是在資金上，可適當(dāng)向特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目?jī)A斜，要探索建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資基金和政府與社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目庫(kù);要加強(qiáng)與現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的銜接;要通過(guò)建立長(zhǎng)期而穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本。二是在土地運(yùn)用上，要及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo);要注重存量挖潛，以存量建設(shè)用地異地置換等方式增加用地指標(biāo)，解決特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

李敬（1982-），女，副教授，中共鄭州市委黨校，研究方向：政治學(xué)。