政府會計制度實施初期的問題及建議

梁濤

【摘要】新政府會計制度會計核算目標(biāo)進一步明晰：滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需求，不僅要反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映單位財務(wù)狀況。改革后的政府會計部門，要求單位應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重功能。而實現(xiàn)這一職能是以有效執(zhí)行新政府會計制度為前提的。新制度實施情況如何，出現(xiàn)哪些問題，這篇文章對新制度在實施過程中出現(xiàn)的實際問題進行分析，并提出一些有效應(yīng)對措施來優(yōu)化工作，希望對提升政府工作效率和質(zhì)量有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度實施;問題;優(yōu)化

2019年是政府會計制度實施的第一年，新制度的實施不僅僅是變革，更是對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的考驗和挑戰(zhàn)。新制度在實施初期出現(xiàn)了以下問題：

一、其他部門改革意識淡薄，財務(wù)人員獨木難支

不少人認為此次改革是財務(wù)的問題，遇到事情都是財務(wù)說了算。殊不知此次改革不僅僅對財務(wù)部門，也對其他部門提出了要求和挑戰(zhàn)，要求其有自己的職業(yè)判斷。因此，不能認為財務(wù)制度的變革，只關(guān)系財務(wù)人員，更是需要所有人員為新制度的實施予以配合。當(dāng)然財務(wù)部門首當(dāng)其沖，在人員、軟件、制度等方面都需要重新調(diào)整修正以適應(yīng)新政府會計制度的要求。其他部門也不例外，如固定資產(chǎn)管理部門，他們對固定資產(chǎn)的確認和分類，固定資產(chǎn)卡片及實物管理，與財務(wù)處對賬以及差異處理等問題都需要參考新政府會計制度。根據(jù)新政府會計制度修正固定資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員按規(guī)章制度辦事等等。

二、銜接工作準(zhǔn)備不到位，影響工作效率和質(zhì)量

在新制度實施初期，新舊制度銜接工作量較大，整體銜接工作管理制度雜亂，相關(guān)責(zé)任部門未制定銜接工作計劃，只是單純地讓財務(wù)人員參與到新舊會計制度的銜接工作，加上財務(wù)人員年底預(yù)決算工作繁忙，進而影響到相關(guān)單位財務(wù)工作的效率和質(zhì)量，這是新制度實施初期典型的問題。

三、賬務(wù)處理更加復(fù)雜，會計人員知識結(jié)構(gòu)欠缺

財務(wù)人員前期雖然接受了培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容更多是新制度框架及新制度改革的意義，缺少有效完整的實務(wù)性操作講解，尤其是對具體工作中頻繁出現(xiàn)的問題，而這些問題是政府部門無法預(yù)估的。其次財務(wù)人員日常工作占據(jù)其大量時間，對會計改革工作的最新動向不夠積極和敏感，使財務(wù)人員在按照新會計制度處理會計業(yè)務(wù)時模棱兩可。再次財務(wù)人員隊伍老化斷層，面對新制度執(zhí)行，需要引進年輕的、專業(yè)能力強的、能鉆研的財務(wù)人員;即使有新人引進，短時間內(nèi)也難以改變現(xiàn)狀，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算為主，財會核算為次。

四、信息化建設(shè)不健全，未能滿足個性化需求

新政府會計制度對核算要求提高，信息化建設(shè)也在不斷完善中。應(yīng)新制度而生的如人事管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)核算等軟件初次投入使用，業(yè)務(wù)人員在使用信息系統(tǒng)時對信息化提出個性化需求。這就需要與軟件開發(fā)公司對接需求和反饋問題，而這個過程是反復(fù)和漫長的。

五、新政府會計制度實施中問題的應(yīng)對措施

（一）首先要加強對新政府會計制度的宣傳和學(xué)習(xí)

光靠幾個關(guān)鍵部門，其他人無動于衷或者被動配合，新制度的實施會大打折扣。要在全單位范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)，重點是財務(wù)部、人事部、后勤部及資產(chǎn)管理部等部門人員的培訓(xùn)，確保他們能夠高效完成工作。

（二）加強隊伍建設(shè)，完善人員配備

必要時引進高素質(zhì)專業(yè)人才，使人員隊伍結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮老人新人各自優(yōu)勢。老人要摒棄一成不變的思想，消除抵觸的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)新政府會計制度，與時俱進。新人也要摒棄優(yōu)越感，虛心向老人汲取實踐經(jīng)驗。老新兩代人互相學(xué)習(xí)，不斷提高內(nèi)部人員的整體業(yè)務(wù)水平。

（三）新政府會計制度引進權(quán)責(zé)發(fā)生制滿足政府綜合財務(wù)報告的信息需求，但在實施初期這一需求的重要性并未凸顯，財務(wù)工作上易出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)預(yù)算、財會分化：日常工作中，優(yōu)先處理預(yù)算工作，跟權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的不太確定的事項不太重視。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是新制度實施初期，考慮到各行政事業(yè)單位實際接收程度以及新舊制度轉(zhuǎn)化過渡期工作量大的問題，好多權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的核算要求并不是硬性的。待此緩沖期過去，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算相關(guān)工作會陸續(xù)就位。因此，要從思想上認識到收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是并行的，相輔相成的，且新政府會計制度就是要引進權(quán)責(zé)發(fā)生制，發(fā)揮其核算、管理職能，是未來政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。所以在日常工作中妥善、完整的處理每一件事情。

（四）與新制度相配套的軟件系統(tǒng)，并不是越多越全越好，不能盲目上新。加強與軟件供應(yīng)商之間的聯(lián)系，及時地調(diào)整和優(yōu)化新信息系統(tǒng)使其能滿足核算要求，更要能利于管理才是好的，要實事求是。

三、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度勢在必行，在實施過程中出現(xiàn)一些問題，這些問題一定程度上阻礙我國政府部門工作高效開展。為了解決問題，各行政事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)完善人員配備，還應(yīng)不斷加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時采取循序漸進的方式做好工作，促使新會計制度全面落實下去，不斷提升相關(guān)部門的工作效率，提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平。

參考文獻：

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[2]張舒婷，楊曉珊.新政府會計制度下事業(yè)單位新舊制度的銜接[J].中國市場，2019（17）.