“過程-事件”分析視角下農(nóng)村項目運行研究

劉茜

摘要：通過“過程-事件”分析視角，對興村項目運行過程及結果進行分析，結果顯示當前農(nóng)村自身監(jiān)管機制缺乏、村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足以及國家技術治理難以奏效的現(xiàn)實困境。

關鍵詞：“過程-事件”;農(nóng)村項目;運行

中圖分類號：F327;C912.82? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）04-0187-04

Abstract： From the perspective of “process-event” analysis， this paper analyzes the operation process and results of Xingcun project， and the results showed that the current rural self-supervision mechanism was lacking， the endogenous development power of villages was insufficient， and the national technical governance was difficult to be effective.

Key words： “process-event”; rural projects; run

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題意義重大。國家大力支持“三農(nóng)”工作，通過免收農(nóng)業(yè)稅、實施社會主義新農(nóng)村建設、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等系列舉措為農(nóng)村發(fā)展注入活力。通過財政轉(zhuǎn)移支付，越來越多的惠農(nóng)項目進入農(nóng)村，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。對相關文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，關于項目進村的研究主要集中于以下幾個方面：一是將項目視為分稅制改革之后國家財政資金轉(zhuǎn)移分配的主要載體，項目制成為資源配置的方式。將項目制作為國家治理手段來看待，探索項目對基層政府以及村莊治理的影響，主要的學者如周飛舟[1]、陳家建等[2]及折曉葉等[3]。二是關注項目所引發(fā)的上下動員機制，項目使得各部門之間跨越行政職能界限進行合作，并在此基礎上形成某種“共謀”與分利行為，如譚詩贊[4]指出分利邏輯引發(fā)的共謀行為使基層政府對民間的行為日益嵌入一種“分利秩序”中，引發(fā)消極后果。三是關注項目涉及群體的角色與影響研究，如荀麗麗等[5]認為關鍵角色對項目以及項目運行起到重要作用。四是項目實踐效果差異性研究。陽云云[6]通過對個案村項目的引進與發(fā)展現(xiàn)狀的考察，項目實踐模式不能推廣現(xiàn)實困境導致公共資源的非公共性，典型村的非典型化，村莊社會新秩序的產(chǎn)生。

本研究基于“過程-事件”分析視角，以興村為例，對其項目進村運行過程進行了描述，從動態(tài)的過程中把握、解釋了項目運行的效果。

1? 研究方法及案例村莊基本情況概述

1.1? 研究方法

“過程-事件”分析法是由孫立平[7]提出，其研究方法力圖將所研究對象由靜態(tài)結構轉(zhuǎn)向由若干事件所構成的動態(tài)過程，并將過程看作是一種地理的解釋變項或解釋源泉。研究者通過深入訪談，記錄受訪者口訴內(nèi)容，然后將其連綴成一個故事[8]。在故事的事件與過程中去把握顯示的社會結構與社會過程。

1.2? 案例村莊基本情況

興村坐落于畢節(jié)市西部，當?shù)劓?zhèn)政府東南部。全村有1 451戶共5 671人，有村小學、衛(wèi)生室各一所。村人均耕地約493.3 m2，土地貧瘠，土地出產(chǎn)率低，同時水資源匱乏，缺乏現(xiàn)代化的灌溉系統(tǒng)，人畜飲水困難。自土地承包責任制之后，全村土地按人口數(shù)分配到各家戶，集體經(jīng)濟缺乏。村現(xiàn)有勞動力2 678人（占總?cè)丝诘?7.22%），流動人口約占總?cè)丝诘?/3，村民年人均純收入3 765元，主要依靠外出務工所得，村莊空心化嚴重。村莊的經(jīng)濟基礎影響著村莊政治格局與發(fā)展，村民經(jīng)濟收入來源外化也引起村民政治生活的改變。村中黨員多是60歲以上的老人，村民很少參與到村莊公共事務中。

2? 興村項目進村的運行過程

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系是指導與被指導的關系。同時，村民委員會也不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況可以經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準從村莊的經(jīng)費中給予適當補貼。村委與基層政府工作上的聯(lián)系使得村干部能夠了解到更多的信息。通常項目一般采取先墊后補，以獎代補相結合的扶持模式，對符合條件的項目進行獎補。這在很大程度上顯示出“干部加大戶”合作的優(yōu)勢，村干部通過與種植大戶合作的形式，確保項目的引進與運行。在地方政府秉持快速達到一定項目規(guī)模和數(shù)量的前提下，村干部積極動員村種養(yǎng)殖大戶、個體商人參與項目申請與運營中去。在村級層面實現(xiàn)政治資本與經(jīng)濟資本的聯(lián)合，多數(shù)村民無法參與到項目運作中，反而加劇村民之間的貧富差距。

2.1? 被“套用”的項目

1）成立合作社。2010年，貴州大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，通過項目的形式給轄區(qū)內(nèi)基層政府配備資金與技術，鼓勵各村根據(jù)實際情況申報項目。當年，興村村兩委計劃栽種桃林，打造精品蟠桃品牌。由于項目前期投入資金較大，為促使項目成功申報，村支書和主任商議之后決定成立合作社，通過吸納村中個體戶加入合作社完成項目前期投入。村支書鄭剛找到了村里的生意人翟偉、村委委員張平以及村民劉志剛組成四大股東，最終合力申請到精品蟠桃種植項目。合作社積極動員村民將土地流轉(zhuǎn)到合作社種植桃樹，合作社每年補貼一部分錢給村民。

2）種養(yǎng)殖項目合作。一年的時間里，桃樹基本成活。灌溉桃樹需要的水渠、水池等基礎設施基本完成，桃樹管理走上正軌。期間顧忠申請到黃牛養(yǎng)殖項目。養(yǎng)?；鼐徒ㄔ谔伊峙赃?。由于桃樹還未掛果，顧某找到幾大股東商議租用桃林用于栽種牧草，顧忠補貼一部分土地租用費用給合作社。雙方都認為這是一個資源充分利用的好辦法。協(xié)議簽訂之后，桃林地里種上了牧草，黃牛養(yǎng)殖項目就開展起來?？墒呛镁安婚L，顧忠養(yǎng)殖的黃牛染上疾病，存活的不多。考慮到項目還未檢查驗收，顧忠意識到自己申請的項目可能回不了。

一天中午，顧忠突然想起村里面普遍圈養(yǎng)的多是黃牛，如果能將村中的牛借來充數(shù)應付檢查的話興許還能挽回一些損失。于是在項目驗收前兩天，顧忠就在村里租牛，每頭牛每天100元，檢查完當天就可以送回村民家。村民們認為這很劃算，紛紛把自家的牛送到養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場于是很快就湊到了50多頭牛。顧忠應付完檢查，項目通過驗收。但是后來又發(fā)生了一件事，顧忠發(fā)現(xiàn)有村民在桃林地里放牛，自己的牧草被牛吃了讓顧忠很生氣。于是顧忠將吃自己牧草的牛悉數(shù)牽回養(yǎng)殖場并告知村民需交付200元才能贖回自己的牛。村民們吃了啞巴虧，最后不得不花錢把自己的牛贖回去。村民們想著之前用自己的牛幫他應付完上級檢查，吃點牧草都不行。于是有村民暗地將農(nóng)藥打在牧草上，養(yǎng)殖場的牛吃了打藥的牧草死了好幾頭。至此，顧忠與村民們積下的矛盾越來越深。很快，顧忠的養(yǎng)牛事業(yè)無法繼續(xù)。山上只剩下廢棄的養(yǎng)牛場。桃林也在當?shù)卣畽z查驗收完成之后4個股東就各自劃分自己的一片獨自經(jīng)營管理，合作社也解體了。幾年下來，4塊桃林有的管理較好，桃樹已經(jīng)掛果，有的卻雜草叢生，桃樹長勢也不好，樹林里的灌溉水渠長時間廢棄，無人管理。村民越發(fā)覺得這些項目發(fā)展不長久。樹苗種一茬換一茬，種下的還沒長大又開始規(guī)劃種另一個品種。同時，多數(shù)村民沒能參與到具體的項目運行中去，項目一般都只有村干部和少數(shù)人才能夠申請并參與其中。

2.2? 被“應付”的項目

1）合作社謊報種植面積。2015年，畢節(jié)地區(qū)為繼續(xù)鞏固發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造精品水果品牌。因為刺梨富含維生素，有很高的經(jīng)濟價值，故全區(qū)開始大面積規(guī)劃種植刺梨，以提升區(qū)域化和規(guī)?；б妗Ｈ珔^(qū)著力打造一條完整的產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增加制作刺梨干、刺梨飲料、罐頭等產(chǎn)品。在地方政策的指導下，各行政村均規(guī)劃相應面積栽種刺梨樹。2015年11月28日，興村在前村支書鄭剛的主持下召開刺梨產(chǎn)業(yè)推動會。積極動員村民參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)年限是15年。同時，村副主任鄭學動員村中生意人翟偉和村醫(yī)翟力入股加入合作社，最后在村支書與村副主任的多方動員下，最終找到了7人共同組成合作社的股東，鄭學擔任合作社的社長主管合作社的運營。2016年2月29日，興村召開村支“兩委”刺梨種植專題會議，討論刺梨種植合作社的管理方式及投股資金的安排。2016年4月20日，召開刺梨種植面積丈量會議，確定分組分片丈量入戶土地。合作社組織雇傭人員進行土地丈量。會上，參與土地流轉(zhuǎn)的各農(nóng)戶被告知，由于土壤板結時間較長，栽種刺梨之前各家流轉(zhuǎn)的土地需要松土，農(nóng)戶各家將補助金部分委托合作社做耕地費用，因此前兩年土地流轉(zhuǎn)補貼就不發(fā)下去，補貼從第三年開始發(fā)放。第二年春天結束，合作社宣布規(guī)劃面積0.8 km2土地全部種植完成。但經(jīng)過實地檢查，村級被指出合作社謊報刺梨種植面積，項目不能驗收。項目運行失敗，村民至今為止沒有拿到土地流轉(zhuǎn)補貼。刺梨項目的失敗引起村民的不滿與抱怨。

2）村民質(zhì)疑村委工作動機。根據(jù)相關文件，對于經(jīng)營果、林業(yè)苗圃，以當年新增集中連片種植面積達0.067～0.200 km2的，實行每666.7 m2給予300元補助，新增種植面積在0.200 km2以上的實行每666.7 m2給予500元補助。所有項目按照主體相符、資金自籌、群眾受益、業(yè)主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、部門初驗、區(qū)級驗收、區(qū)委農(nóng)村工作領導小組審定原則驗收。得知政策的村民對村委的行為表示很失望，造成村干部與群眾關系緊張。村民質(zhì)疑村委的工作動機，不相信村委會真正為村民謀取福利，促進村莊發(fā)展。一方面村民面對項目進村不再抱有之前的熱情，擔心會被欺騙，自己勞而無獲，另一方面村民對于村委行為的正當性表示質(zhì)疑。

2018年初，村干部動員本村村民將土地流轉(zhuǎn)種植辣椒。村委表示與辣椒加工廠簽訂收購合同，村民種植的辣椒不用擔心銷售問題。但是村民擔憂出現(xiàn)之前同樣的結果，紛紛表示不愿意種植辣椒，最終在村干部的多次動員下也只有少數(shù)人家愿意參與到項目中。即使愿意參加項目的農(nóng)戶也要村委再次做出承諾，確保收成后辣椒能夠及時出售。興村項目失敗還影響村內(nèi)想為村民做實事、做貢獻的鄉(xiāng)村精英的熱情和抱負。

3? 興村農(nóng)村項目運行效果分析

3.1? 村莊自身監(jiān)管機制缺乏

村干部一方面作為村莊的當家人和管理人，還身處在村莊復雜社會關系中。生活在村莊共同體中的村民們盡管相互聯(lián)系比較緊密，但之間缺乏有效地監(jiān)管機制。村民更多情況下處在一個被安排的角色中，同時村民們也很難對村級財務收支情況做到有效的監(jiān)督。從2011年的精品蟠桃種植與黃牛養(yǎng)殖項目中來看，村干部與少數(shù)人利用項目套取項目補貼，多數(shù)村民被邊緣化，項目資源被不合理消耗掉。村干部和少數(shù)人利用政治資源與經(jīng)濟資源強強結合，合力將項目引進村莊。從村民的角度來看，個體的村民無力承擔項目前期運行所需的資金和技術要求。同時，村民也無法快速申請到貸款。此外，村中產(chǎn)業(yè)項目信息不對等也削弱了部分村民的參與意愿。項目對于村莊來說是一種資源，同時還是作為少數(shù)人才能申請的資源。最后，在刺梨種植項目中，村干部作為股東成立合作社，其動機在于獲取項目補貼。土地流轉(zhuǎn)補貼以及多報的種植面積資金成為合作社成員瞄準的利益。

3.2? 村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足

當下，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足。村中留守的主要是老人、婦女和兒童，無力參與到具體的項目中去。同時，農(nóng)村雖然自然資源較為豐富，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然受交通、運輸、市場以及自然災害等多種因素的影響。興村全村青壯年勞動力基本都外出務工，村民的家庭收入主要來源于務工。當下的鄉(xiāng)村社會形成了青壯年外出務工、老人和小孩留守耕作的勞動力分布格局。除此之外，隨著人們收入外化，人們參與村級公共事務的意愿也在逐漸降低。一方面，村民們普遍不愿意擔任村干部，對村級選舉程序仍然十分模糊;另一方面，村民們也更少參與到村級公共事務和村集體經(jīng)濟事務中去。

3.3? 國家技術治理困境

隨著市場化的推進，以技術理性為代表的公共管理方式日益為各級政府普遍采用。王雨磊[9]“考核指標數(shù)量化”日益成為國家管理基層政府重要渠道，在面臨鏈條式層層考核制度的現(xiàn)實情境下，“數(shù)字生產(chǎn)”技術成為基層政府面臨考核的有力措施，材料充分、數(shù)字合理成為考察的重要指標。與此同時，基層工作沉重的負荷導致其疲于應付各項檢查、匯報工作以及安排各種事務，無更多的人力資源承擔起項目運行中每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，只要村莊按照規(guī)定做好相關材料匯報上交即可，實際的監(jiān)管多是只在下轄村莊中挑選幾個模糊檢查應付完成工作即可。國家懸浮監(jiān)管給村級干部和少數(shù)人留下操作空間，最終產(chǎn)生少數(shù)人不合理消耗項目資源，項目也沒有產(chǎn)生實際效果。

4? 結論

在鄉(xiāng)村勞動力大量外流的現(xiàn)實情境下，鄉(xiāng)村空心化趨勢加重。留守的主要是老人和孩子，鄉(xiāng)村內(nèi)經(jīng)濟能力減弱，無力承擔項目運行所需要的人力和物力，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎薄弱。因此，讓村民就近就業(yè)、就地發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。國家借由項目帶動農(nóng)村發(fā)展，但在具體的項目實踐過程中要規(guī)避少數(shù)人獲取利益而損害了多數(shù)村民的主體利益的現(xiàn)象發(fā)生。

總體而言，國家每年往農(nóng)村下發(fā)的項目數(shù)量巨大，涉及范圍廣泛。興村的項目雖然只是其中一例，但是項目在興村的運行過程和結果卻反映了一部分項目在村莊這一場域的具體運作的實際情況。鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展需要國家自上而下的多元化治理與支持，同時也需要保障村民權利，動員廣大村民參與項目實踐中去。政府應加強項目管控力度，因地制宜地引進項目，切實督促村干部帶領村民勞動致富，將有效資源合理利用起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 陳家建，張瓊文，胡? 俞.項目制與政府間權責關系演變：機制及其影響[J].社會，2015，35（5）：1-24.

[3] 折曉葉，陳嬰嬰.項目制的分級運作機制和治理邏輯——對“項目進村”案例的社會學分析[J].中國社會科學，2011（4）：126-148.

[4] 譚詩贊.“項目下鄉(xiāng)”中的共謀行為與分利秩序[J].探索，2017（3）：157-163.

[5] 荀麗麗，包智明.政府動員型環(huán)境政策及其地方實踐——關于內(nèi)蒙古S旗生態(tài)移民的社會學分析[J].中國社會科學，2007（5）：1-3.

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[7] 孫立平.“過程—事件分析”與對當代中國農(nóng)村社會生活的洞察[C].王漢生，楊善華.農(nóng)村基層政權運行與村民自治[A].北京：中國社會科學出版社，2001.

[8] 淡衛(wèi)軍.“過程—事件分析”之緣起、現(xiàn)狀以及前景[J].社會科學論壇（學術研究卷），2008（6）：50-52.

[9] 王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準扶貧中的技術治理[J].社會學研究，2016，31（6）：119-142.