三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系研究

賴紅兵　魯杏　吳兆娟　鄭甘甜　仝鑄　何秀娟

摘要：從三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入條件與評(píng)價(jià)方式中存在的問題出發(fā)，以《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)其他類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過AHP層次分析法構(gòu)建三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，以期提高項(xiàng)目投資效益。

關(guān)鍵詞：三峽工程;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;企業(yè)準(zhǔn)入;動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）04-0161-05

Abstract： Starting from the problems in the access conditions and evaluation methods of the Three Gorges follow-up agricultural projects， basing on the Interim Measures for the Implementation and Management of the Three Gorges Follow-up Work Plan， combining with the practical experience of other types of agricultural project enterprise access evaluation in China， the AHP Analytic Hierarchy Process is used to construct a dynamic evaluation system for the access of the Three Gorges follow-up agricultural projects， so as to improve project investment benefits.

Key words： Three Gorges Project; agricultural project; enterprise access; dynamic evaluation

三峽工程自實(shí)施以來，取得了重大成效，已進(jìn)入后續(xù)工作的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視庫區(qū)移民工作，近年來不斷出臺(tái)支持政策，加大資金投入，實(shí)施了一批三峽后續(xù)項(xiàng)目，在促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)移民安穩(wěn)致富等方面發(fā)揮了重要作用[1]，但缺失有效的企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。為了進(jìn)一步強(qiáng)化三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系意義重大，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。其一，它是推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。制定三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，將有助于引導(dǎo)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;其二，它是提高三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、提升資金使用效益的現(xiàn)實(shí)需求。評(píng)價(jià)體系的制定能進(jìn)一步提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目的撬動(dòng)作用，形成三峽后續(xù)亮點(diǎn)工程;其三，它是三峽移民實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的重要保障。通過構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，能摸清企業(yè)實(shí)力和實(shí)際帶動(dòng)能力，集中支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，加快庫區(qū)移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及增收致富步伐。那么，當(dāng)前三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件是什么，存在哪些問題，該如何科學(xué)構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系，又該采取什么樣的應(yīng)用對(duì)策等問題都值得思考。梳理近年來國(guó)家先后批復(fù)的56個(gè)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，基于相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程與AHP層次分析法，提出了構(gòu)建三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的設(shè)想，以期為有效推進(jìn)三峽后續(xù)工作相關(guān)課題研究的縱深發(fā)展提供參考。

1? 三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入條件

通過對(duì)《長(zhǎng)江三峽庫區(qū)移民工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《重慶市三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》《湖北省三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則（試行）》以及其他相關(guān)資料進(jìn)行分析，總結(jié)出當(dāng)前三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件，主要包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容。一，在資金方面，要求項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具備項(xiàng)目總投資30%～40%的資本金，最少不得低于項(xiàng)目概算總投資的20%，要求項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力，保證自籌資金及時(shí)足額到位;二，在信譽(yù)方面，有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)不得有不良信用記錄;三，在管理方面，要求項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)有較強(qiáng)的管理能力，能夠很好地承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè);四，在移民帶動(dòng)方面，要求項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)農(nóng)戶，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富;五，在要件方面，要求項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)提供企業(yè)法人證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行存款證明、年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、貸款協(xié)議及貸款憑證、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)支撐證明、土地使用證明或者土地租用合同、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、國(guó)土用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、可研批復(fù)、節(jié)能審批手續(xù)、初設(shè)批復(fù)、概算批復(fù)、配套資金證明和涉水項(xiàng)目占用庫容審批手續(xù)等要件。部分不需開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，必須由相關(guān)審批部門出具正式的豁免手續(xù)。

從以上規(guī)定可以看出，當(dāng)前政府對(duì)申報(bào)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件主要集中在3個(gè)方面。一是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，這是保證項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ);二是企業(yè)信用良好，這是企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的重要支撐;三是企業(yè)愿意與庫區(qū)移民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的前提。

2? 三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入存在的問題

2.1? 企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理

企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高企業(yè)科技水平、管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要作用。但在三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)申報(bào)企業(yè)要求的條款中，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)比較容易查實(shí)，企業(yè)管理能力和移民帶動(dòng)方面則比較含糊，可操作性差，在實(shí)際操作中對(duì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)行準(zhǔn)入條款多為定性要求，缺乏定量評(píng)價(jià)，且缺少優(yōu)先指標(biāo)，即在滿足基本指標(biāo)條件下優(yōu)先支持的指標(biāo)條件[2];此外，目前還缺少一個(gè)科學(xué)性、完整性的企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的缺失直接影響了項(xiàng)目的前期申報(bào)質(zhì)量與后期運(yùn)營(yíng)實(shí)施。

2.2? 企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理環(huán)節(jié)較為薄弱

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》明確指出，三峽后續(xù)工作的規(guī)劃實(shí)施要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立覆蓋三峽后續(xù)工作主要任務(wù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過程中開展中期評(píng)價(jià)，在規(guī)劃任務(wù)完成后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施和重大政策執(zhí)行的效果，要按規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)。然而，在實(shí)際操作過程中，三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本上采用的是靜態(tài)管理模式，對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)缺乏中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)以及績(jī)效評(píng)價(jià)，在一定程度上弱化了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，增大了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的缺失，也使得一些不合格的企業(yè)法人單位沒有得到及時(shí)清理，仍留在農(nóng)業(yè)行業(yè)當(dāng)中，這必然對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范管理造成威脅，直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量[3]。

3? 評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的基本原則

3.1? 系統(tǒng)性與重要性相結(jié)合原則

三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)應(yīng)是由若干相互依存的部分構(gòu)成，是一個(gè)層層相扣的系統(tǒng)體系，能夠全面反映項(xiàng)目企業(yè)的綜合實(shí)力和移民帶動(dòng)能力。同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)反映企業(yè)準(zhǔn)入中的重點(diǎn)要素，選擇具有關(guān)鍵作用的指標(biāo)，摒棄一般性指標(biāo)，這樣才能有效地篩選有實(shí)力的企業(yè)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量[4]。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建要在兼顧系統(tǒng)評(píng)價(jià)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，將系統(tǒng)性和重要性相結(jié)合。

3.2? 動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則

動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合是指在選取三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)時(shí)，要綜合考慮指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性。由于項(xiàng)目從籌備、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，再到施工、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)特征的變化過程，同時(shí)，企業(yè)準(zhǔn)入也需要設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)來評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性的原則，根據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的不同實(shí)施階段，適當(dāng)?shù)匦抻嗧?xiàng)目企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，此外，還要注意指標(biāo)的選取應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，要從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目企業(yè)[5]。

3.3? 科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則

三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)體系是一個(gè)將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)力和移民致富等相關(guān)方面融為一體的多層次、多功能的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)、客觀地反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庫區(qū)環(huán)境保護(hù)與移民安穩(wěn)致富之間的相互關(guān)系。同時(shí)，指標(biāo)體系的構(gòu)建也要從研究的需要出發(fā)，考慮實(shí)際操作過程中數(shù)據(jù)的可獲得性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)量化的難易程度，盡可能地選取一些便于量化、易于計(jì)算的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)[6]，確保三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入可實(shí)際操作運(yùn)行。

4? 三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

4.1? 框架設(shè)計(jì)

三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展扶持小類項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)可劃分為種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中以種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目為主，加工類和休閑類項(xiàng)目則較少。近年來，企業(yè)承擔(dān)的38個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，絕大多數(shù)為種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，數(shù)量達(dá)到33個(gè)，此外還包含了3項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、2項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這兩類項(xiàng)目有助于拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。因此，在構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)綜合考慮不同項(xiàng)目類別的差異，因地制宜地調(diào)整企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件?；诖?，本研究構(gòu)建了三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的框架（圖1）。

由圖1可以看出，三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在選擇項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審核，滿足準(zhǔn)入條件的企業(yè)獲得準(zhǔn)入資格。本研究從資質(zhì)水平、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)能力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力等方面進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)考慮從不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目類型（種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等）來細(xì)分相應(yīng)的準(zhǔn)入條件指標(biāo)體系。二是在企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督記錄評(píng)價(jià)，并將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)再次申請(qǐng)后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政資金支持或給予獎(jiǎng)懲的依據(jù)。主要在項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)之后的3～5年對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)不同的項(xiàng)目類別來對(duì)企業(yè)自身的成長(zhǎng)能力、企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的盈利水平、項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目實(shí)施是否發(fā)揮了預(yù)期成效。

4.2? 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的框架設(shè)定，三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系由企業(yè)準(zhǔn)入條件指標(biāo)與企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)方面內(nèi)容組合而成。結(jié)合《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》的具體要求，采用AHP層次分析法，分別選取企業(yè)準(zhǔn)入條件與企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.2.1? 企業(yè)準(zhǔn)入條件指標(biāo)? 企業(yè)準(zhǔn)入條件是指企業(yè)承擔(dān)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，政府通過一系列準(zhǔn)入制度及規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行的資格和條件限制。企業(yè)準(zhǔn)入本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)是否有資格承擔(dān)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，綜合前文分析，共設(shè)置資質(zhì)水平、資金能力、信用水平、經(jīng)營(yíng)能力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

4.2.2? 企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)? 企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)之后的3～5年，對(duì)企業(yè)自身成長(zhǎng)能力、企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的盈利水平、項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。判斷三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)在以上幾個(gè)方面是否穩(wěn)步提升，并將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)再次申請(qǐng)后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或財(cái)政資金支持的依據(jù)。其中，企業(yè)自身成長(zhǎng)能力主要是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、信用等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析;企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的盈利水平主要是對(duì)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額、產(chǎn)銷率等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析;項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效果主要是從企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)、對(duì)原材料銷售的帶動(dòng)等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析;最后評(píng)價(jià)分析企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期，并對(duì)企業(yè)的目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5? 對(duì)策與建議

在明確三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系中的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)后，可采用專家咨詢法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，隨后采用綜合計(jì)分法評(píng)估三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入情況。此外，為了更好地應(yīng)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，還應(yīng)從政府和企業(yè)兩個(gè)層面做好以下工作。

從政府層面來看，要繼續(xù)完善以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。三峽后續(xù)工作事關(guān)庫區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移民安穩(wěn)致富。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，把三峽后續(xù)工作政策宣傳到位、解釋到位、落實(shí)到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，突出地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，督促相關(guān)區(qū)縣落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，以此推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。

二是加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，開展企業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入管理，根據(jù)項(xiàng)目類別對(duì)企業(yè)設(shè)置不同的準(zhǔn)入條件，靈活選擇企業(yè)，優(yōu)先扶持國(guó)家級(jí)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌等知名商標(biāo)品牌稱號(hào)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也要為小企業(yè)和新注冊(cè)的企業(yè)創(chuàng)造申報(bào)后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，防止出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)代替政府進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入的評(píng)估決策，提高決策的專業(yè)性和科學(xué)性水平。同時(shí)建立科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和管理模式，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、與移民直接受益關(guān)聯(lián)度和項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期等主要情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的準(zhǔn)入資格掛鉤，著力推動(dòng)監(jiān)督檢查常態(tài)化[7]。

三是建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資可追溯。加快建立三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，信用數(shù)據(jù)庫涵蓋企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)建立主體可識(shí)別、商品可追溯、責(zé)任可追究、權(quán)益有保證的企業(yè)信用保障機(jī)制，一經(jīng)出現(xiàn)套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，立即通過審計(jì)追回財(cái)政投資，并將此類企業(yè)列入黑名單[8]。

四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收。積極引進(jìn)和培育三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政資金股權(quán)化改革等措施，鼓勵(lì)企業(yè)向庫區(qū)延伸生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)移民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與龍頭企業(yè)基地建設(shè)對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，同時(shí)通過建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+電商”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)戶地位和收益水平。

從企業(yè)層面來看，需要做好以下3個(gè)方面的改進(jìn)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，抓好項(xiàng)目前期策劃。項(xiàng)目企業(yè)法人單位在申報(bào)三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資模式、基本建設(shè)程序等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入研究學(xué)習(xí)，切勿重爭(zhēng)取國(guó)家資金而輕項(xiàng)目前期科學(xué)論證。隨著三峽后續(xù)工作相關(guān)政策的進(jìn)一步完善，特別是《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》和“不允許隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模”等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，致使部分項(xiàng)目因自籌資金增加，不能及時(shí)足額到位而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目建成后也難以發(fā)揮明顯效益。因此，建議項(xiàng)目法人單位在策劃項(xiàng)目時(shí)要結(jié)合實(shí)際，保證項(xiàng)目建設(shè)效益。

二是強(qiáng)化自身主體責(zé)任，注重項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目法人單位既要重視項(xiàng)目申報(bào)，也要重視項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)已批復(fù)項(xiàng)目的開工建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制等制度[9];同時(shí)企業(yè)法人單位要及時(shí)完備已批復(fù)項(xiàng)目的開工建設(shè)條件，促進(jìn)項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收，并不斷推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)后期管護(hù)，取得預(yù)期效益。

三是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)企業(yè)法人單位應(yīng)積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)銷售、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)通過股份合作帶動(dòng)、訂單農(nóng)業(yè)帶動(dòng)、品牌增值帶動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)、服務(wù)協(xié)作帶動(dòng)等方式，健全“租金收入+工資收入+股金分紅+增值收益”分配模式，強(qiáng)化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使其主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)，分享產(chǎn)業(yè)增值收益[10]。

參考文獻(xiàn)：

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