政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問(wèn)題及完善對(duì)策的相關(guān)研究

薄文靜

摘 要 現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)工作開(kāi)展的時(shí)間相對(duì)較短，所以目前的政府采購(gòu)工作，不管是體制管理還是運(yùn)行方式，都存在很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定意義上影響著政府招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的有效開(kāi)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府在開(kāi)展招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是十分多樣性的。本文針對(duì)這些問(wèn)題制定相應(yīng)合理的招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理對(duì)策，促使政府的采購(gòu)工作能夠更加公開(kāi)、透明、有序地開(kāi)展，推進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 招標(biāo)評(píng)標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

一、政府采購(gòu)招標(biāo)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

我國(guó)政府在采購(gòu)的過(guò)程中有著相對(duì)獨(dú)特的招標(biāo)流程，與日常生活當(dāng)中普通的企業(yè)采購(gòu)有著很多不同。這些不同主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)問(wèn)題上：第一，政府采購(gòu)招標(biāo)工作有指導(dǎo)性。我國(guó)政府通常的采購(gòu)工作都是較大資金數(shù)額的，通常情況下，采購(gòu)的物資對(duì)區(qū)域資源配置和當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況都有很大的指導(dǎo)性。政府的采購(gòu)招標(biāo)工作可以使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)更加均衡發(fā)展，除此之外還可以起到一定的保護(hù)環(huán)境的作用。第二，政府采購(gòu)招標(biāo)工作體現(xiàn)出了市場(chǎng)性與程序性的特點(diǎn)。政府采購(gòu)招標(biāo)工作與企業(yè)或者是其他采購(gòu)人的采購(gòu)形式一樣，是通過(guò)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的，所以政府的采購(gòu)招標(biāo)工作也帶有一定的市場(chǎng)性。這就意味著在政府采購(gòu)招標(biāo)工作過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)則，尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。除此之外，政府采購(gòu)招標(biāo)工作能夠體現(xiàn)出明顯的程序性，因?yàn)樵诓少?gòu)的過(guò)程當(dāng)中，通常都需要運(yùn)用法律對(duì)整個(gè)采購(gòu)的流程進(jìn)行監(jiān)督。

二、政府在采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題

出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象。政府在開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)避招標(biāo)是出現(xiàn)較為頻繁的一個(gè)問(wèn)題。在開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中，一些單位由于追求利益最大化，會(huì)盡可能地逃避法律的監(jiān)督管理。更為湊巧的是，政府采購(gòu)單位規(guī)避招標(biāo)的理由并不少。比如，對(duì)外宣稱公開(kāi)招標(biāo)會(huì)更大限度地增加政府因?yàn)椴少?gòu)工作支付的費(fèi)用，造成不必要的財(cái)務(wù)浪費(fèi)。不僅如此，一些采購(gòu)單位有時(shí)可能會(huì)直接發(fā)包，在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施完工之后再對(duì)政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)申報(bào)，推卸責(zé)任。

投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)問(wèn)題。這也是政府在開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作過(guò)程中比較容易出現(xiàn)的一項(xiàng)問(wèn)題。在政府開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作的過(guò)程當(dāng)中，一些投標(biāo)人并不提供真實(shí)的投資信息，而且為了更大限度地追求利益。部分投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)工作的過(guò)程中提出各項(xiàng)自己并不能滿足的承諾，但在后期工程開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程中并不履行，這樣一來(lái)就會(huì)給政府的采購(gòu)工作帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)損失。不僅如此，這樣的虛假行為還會(huì)阻礙他人參與投標(biāo)，是一種惡意的投標(biāo)行為，對(duì)政府的采購(gòu)招標(biāo)工作有很大的不利影響。

監(jiān)督體制不健全。這一問(wèn)題很大程度上直接造成了上文兩種問(wèn)題的出現(xiàn)。我國(guó)政府在開(kāi)展招標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的監(jiān)督體制十分不健全。當(dāng)然，這一問(wèn)題也與國(guó)內(nèi)政府開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作時(shí)間不久有關(guān)系。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有形成相對(duì)成熟的監(jiān)管體系來(lái)面對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。首先，采購(gòu)工作當(dāng)中存在多頭管理的情況，政府的招標(biāo)部門并沒(méi)有科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多個(gè)部門同時(shí)制定多種不同的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。這就直接造成了政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的混亂和程序煩瑣等問(wèn)題。其次，我國(guó)的監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)督工作的執(zhí)行情況關(guān)注度不夠，在整個(gè)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)關(guān)注工作的開(kāi)展情況，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目各個(gè)流程進(jìn)行合理的審查，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作。這就直接導(dǎo)致部分投標(biāo)人虛假承諾，部分采購(gòu)部門為追求利益工作過(guò)程不公開(kāi)、透明等問(wèn)題。

三、評(píng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題

部分評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作當(dāng)中的工作分工并不合理。對(duì)于政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，選取的評(píng)標(biāo)專家都是根據(jù)要求隨機(jī)抽取組成的。他們可能是各個(gè)領(lǐng)域的專家，在自己的專業(yè)領(lǐng)域有著很高的建樹(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，如果他們?cè)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)不是本專業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)價(jià)的話，可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)格。針對(duì)我國(guó)的部分地區(qū)，在開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的過(guò)程當(dāng)中會(huì)安排相應(yīng)的監(jiān)管人員，但是這些監(jiān)管人員主要是為了監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作的紀(jì)律，或者解決在評(píng)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列突發(fā)事件，并沒(méi)有對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。打斷評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，或者干擾評(píng)標(biāo)的情況，也經(jīng)常會(huì)發(fā)生，干擾一旦發(fā)生，就會(huì)很大程度上影響政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)工作順利展開(kāi)。

四、關(guān)于政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的建議

重視對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作人員的合理監(jiān)督，避免招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)閭€(gè)人情況導(dǎo)致一系列干擾行為出現(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)人的能力進(jìn)行審核，如果招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)的能力，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行制止。公開(kāi)透明化招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)人的信用進(jìn)行審核，杜絕虛假招標(biāo)行為。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家選取的專業(yè)性要求，針對(duì)評(píng)標(biāo)工作選取最為專業(yè)的專家組成評(píng)標(biāo)團(tuán)，杜絕在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口而產(chǎn)生的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

政府部門采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡量公開(kāi)透明招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)專業(yè)化的建議，選擇相應(yīng)的投標(biāo)人合作，規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展。

（作者單位為東營(yíng)市河口區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 肖飛.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問(wèn)題及完善對(duì)策的相關(guān)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（16）：181+183.

[2] 王小謙.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問(wèn)題及完善對(duì)策研究[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2017，24（09）：312-313.