扶貧資金利用率低下的原因及對(duì)策研究

李鵬華 李琪 吳永安 楊旭

摘 要 在黨的十九大順利召開(kāi)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。現(xiàn)階段，我國(guó)取得了一定的成果，但在扶貧資金利用方面仍存在諸多問(wèn)題。本文以如何“叫醒”扶貧資金，提高扶貧資金利用率為論點(diǎn)，分析原因，提出針對(duì)性的方法及對(duì)策，從而確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 扶貧資金利用 原因 對(duì)策

一、扶貧資金利用率低下的原因

當(dāng)下，從中央到地方，都在積極幫助貧困群眾脫貧，取得了一系列顯著的扶貧成果。然而，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨，在資金利用方面缺乏規(guī)劃、疏于監(jiān)管，導(dǎo)致扶貧資金使用率低下，甚至讓扶貧資金閑置，增加了資金的占用成本，造成資源浪費(fèi)。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)資金突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難、資金使用缺乏準(zhǔn)確性、流程煩瑣、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）可供選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有限，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難

目前我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、投資企業(yè)、投資自來(lái)水廠等方面，大部分項(xiàng)目沒(méi)有融合第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。我國(guó)貧困地區(qū)大多具有自然環(huán)境惡劣、資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特征，貧困人口中相當(dāng)大的部分是由弱勢(shì)人口組成。市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等要素的制約十分明顯，導(dǎo)致可供選擇并順利實(shí)施的扶貧產(chǎn)業(yè)較少，能夠帶動(dòng)大范圍的貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更少。

（二）資金使用缺乏準(zhǔn)確性，操作流程煩瑣

信息不對(duì)稱降低了資源配置效率。精準(zhǔn)的貧困識(shí)別應(yīng)建立在對(duì)信息的充分把握上，扶貧資金的專項(xiàng)投入和使用應(yīng)從貧困戶的實(shí)際出發(fā)。例如，給缺乏勞動(dòng)力的家庭提供化肥，這些家庭也無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。此外，資金投入流程不夠完善，流程煩瑣。當(dāng)前國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)政策強(qiáng)調(diào)普惠性，政策掌握在不同的部門，部門之間各自為政，各成系統(tǒng)，多頭管理，缺乏有效銜接，難以形成扶貧合力，增加了扶貧的成本，降低了扶貧資金的利用率。[1]

（三）資金監(jiān)管不嚴(yán)格

近幾年，國(guó)家對(duì)扶貧工作的支持力度很大，每年都會(huì)投放大量的扶貧資金。目前很多市縣級(jí)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目的資金管理出現(xiàn)了監(jiān)管不嚴(yán)或使資金閑置滯留的現(xiàn)象，甚至存在貪污浪費(fèi)等違法行為。部分地區(qū)政府在扶貧信息公開(kāi)方面不夠透明，群眾和社會(huì)無(wú)法有效監(jiān)督，導(dǎo)致發(fā)生一些不公平的現(xiàn)象。因此，應(yīng)建立更為有效的扶貧監(jiān)督機(jī)制，減少扶貧領(lǐng)域的腐敗，提高扶貧資金的使用率。

二、提高資金利用率的對(duì)策

（一）探索資金使用長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)充分發(fā)揮扶貧資金的紐帶作用，探索資金使用長(zhǎng)效機(jī)制。一是引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)鏈條，提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問(wèn)題，以更好地實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制;二是依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息與渠道資源，解決農(nóng)作物的銷售問(wèn)題;三是應(yīng)充分對(duì)接市場(chǎng)，投資長(zhǎng)期穩(wěn)定的資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶貧項(xiàng)目主要是背靠政府、背靠大企業(yè)的民生工程等建設(shè)項(xiàng)目。總之，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)合理評(píng)估成本、收益等，根據(jù)社會(huì)、地理環(huán)境，選擇能夠長(zhǎng)期產(chǎn)生穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)，從而使扶貧資金得到高效利用。

（二）精準(zhǔn)立項(xiàng)、精細(xì)使用

讓扶貧資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，必須精準(zhǔn)立項(xiàng)、精細(xì)使用，利用好每一筆扶貧資金。充分調(diào)查貧困戶的信息，各部門有效合作，信息共享，從貧困戶的實(shí)際出發(fā)，將扶貧資金真正運(yùn)用到對(duì)貧困戶有幫助的地方。政府應(yīng)從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，真正將扶貧資金投入“造血功能”強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫捻?xiàng)目上，確保扶貧資金效益最大化。[2]

（三）完善項(xiàng)目及資金監(jiān)管機(jī)制

扶貧單位應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的資金使用情況及實(shí)施進(jìn)度采取對(duì)外公布的形式，使群眾和社會(huì)得以有效監(jiān)督。部分地區(qū)扶貧資金閑置，癥結(jié)主要在于扶貧資金的管理權(quán)限分散在不同的部門，不同部門各成系統(tǒng)，沒(méi)有有效銜接，導(dǎo)致部分扶貧資金只能在賬上“沉睡”。[3]要建立好部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化操作流程，縮短審批時(shí)間，及時(shí)監(jiān)控各級(jí)各類扶貧資金的支出進(jìn)度和使用情況，及時(shí)預(yù)警資金閑置等問(wèn)題。對(duì)于違法違規(guī)行為要堅(jiān)決打擊，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

在扶貧工作中，扶貧資金的管理和使用貫穿始終。本文針對(duì)可供選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有限，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難;資金使用缺乏準(zhǔn)確性，操作流程煩瑣;資金監(jiān)管不嚴(yán)格等主要問(wèn)題，提出了以下優(yōu)化措施：一是探索資金使用長(zhǎng)效機(jī)制;二是精準(zhǔn)立項(xiàng)、精細(xì)使用;三是建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制;四是完善項(xiàng)目及資金監(jiān)管機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要采取有效的方法，解決扶貧中遇到的困難，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的方式，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開(kāi)對(duì)藥方拔“窮根”。

（作者單位為山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“金融精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)及對(duì)策研究——以青州市為例”階段性成果。]

參考文獻(xiàn)

[1] 江淮中.精準(zhǔn)扶貧視域下構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效化機(jī)制研究——以河南省新縣為例[J].新商務(wù)周刊，2018（14）：28-29.

[2] 劉鳳敏.“叫醒”扶貧資金? 加快脫貧腳步[N].廣西日?qǐng)?bào)，2019-08-14（006）.

[3] 黃悅.青州市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.