淺析公共資源交易中心預算績效管理的作用及難點

簡恒娜

摘 要 預算績效管理是事業(yè)單位財政管理工作的重要組成部分，其在規(guī)范單位財經秩序、彌補管理漏洞以及促進黨風廉政建設方面發(fā)揮著不可忽視的作用。雖然預算績效管理工作正在有序開展，但實際的預算績效管理操作層面仍存在諸多問題。本文從公共教育中心普遍存在預算績效管理的問題出發(fā)，分析從預算績效管理制度層面、操作層面到預算績效管理的具體措施。

關鍵詞 預算績效管理 難點 措施

一、開展預算績效管理的作用

公共資源交易中心作為政府提供社會公共服務的重要部門，在我國的國民經濟體系中占有不可忽視的地位。因此，在預算績效管理工作方面需更加關注財政支出的責任、投入產出效果。

（一）樹立全新的預算績效管理理念，增強績效支出的責任意識

隨著近年來對預算績效管理工作的宣傳和深入實施，事業(yè)單位管理者逐漸意識到績效管理理念的重要性。事業(yè)單位以提高財政支出的經濟效益，保證社會效益、維護單位職責為目標，將績效理念融入預算編制、執(zhí)行、評價、問責全過程，并運用一系列績效管理方法實施各項管理活動。

（二）促進各部門資源整合、合理配置資源，提高資金的使用效率

在事業(yè)單位內部實施并盡快完善預算績效管理將有助于事業(yè)單位綜合治理能力的提升，有助于預算資金使用效率的提升。通過設定科學的預算績效目標迫使預算績效各部門主動優(yōu)化各項資源配置，有效節(jié)約各項資源。在績效管理過程中，應從不同的層面進行預算的評價和分析，預算管理各個環(huán)節(jié)執(zhí)行都應以結果為導向，強調預算安排與支出結果之間的有機聯(lián)系，并注重財政支出的有效性。

（三）績效投入產出信息公開透明，全面提升單位治理水平

績效工作要求預算績效領導小組全面披露預算績效投入支出結果的信息。而信息的公開可以督促各部門重視績效評價工作，并督促整改績效評價過程中存在的各項問題，從而提升內控管理水平。發(fā)布績效信息也可提升社會公眾對單位治理的參與度，提升社會公眾對中心的信任度、滿意度。

二、預算績效管理的難點

（一）缺乏對績效工作的正確認知，導致編制執(zhí)行考核不到位

在實際工作中，預算績效考核的主要作用是對單位內部的績效進行總結和評價。就當前事業(yè)單位的預算績效管理實際來看，雖然相應的預算績效管理工作正常開展，并有一定的效果，但是部分管理人員仍然對預算績效管理不夠重視，預算績效管理并沒有融入實際的具體管理工作中，使預算績效考核工作流于形式，沒有實質性進展。

（二）預算績效指標設置不合理，導致績效管理落實不力

績效指標設置沒有得到足夠的重視，績效目標往往只關注到質量、數量以及時效的完成度，嚴重忽視了成本控制、相關效益，導致績效指標缺乏合理性和科學性，嚴重影響績效跟進和監(jiān)督管理的效果。

（三）績效制度體系不完善，導致績效管理流于形式

完善的制度體系是確保事業(yè)單位深入推動預算績效管理、加快建立現代財政制度的重要條件，績效管理制度的不健全、不完善，勢必會對單位預算績效管理工作的有效性產生影響。因此，在實際的預算績效管理工作中，部分管理人員存在“重分配、重支出、輕管理、輕績效”的思想，未能完善相應的制度體系，也未能結合單位自身的實際情況編制適合單位的績效管理體系，導致績效管理工作不能得到有效的開展，最終影響了績效管理的效果。

三、加強公共資源交易中心預算績效管理的措施

加強單位預算績效管理，事業(yè)單位應建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

（一）完善預算績效指標體系

《預算績效評價共性指標體系框架》中就如何開展績效評價工作提出了有針對性的要求，各級財政部門按照不同的評價對象選擇出能夠全面體現出本單位特征的一些共性指標，同時根據不同的評價對象設計出獨具個性化的指標。因此，應對預算績效編制的目標進行合理細化，以便進一步優(yōu)化資源配置，對資金的使用情況進行整體把控，有效減少預算執(zhí)行過程中出現的低效率現象。績效管理包含績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結果應用、績效問責等相對完善的預算績效管理體系，并建立預支相關的規(guī)章制度及流程表單，為預算績效管理工作能夠在公共資源交易中心得到順利有效的開展提供保障。

（二）強化預算績效運行的跟蹤機制

各單位應重視績效目標編制工作，并逐漸優(yōu)化預算績效目標的編制方法，使預算績效管理工作得到進一步的規(guī)范和完善，并建立中期預算資金的動態(tài)化跟蹤制度，形成獨具特色的績效管理指標體系。預算單位應按照“動態(tài)跟蹤、嚴格監(jiān)管、過程介入、及時預警”的原則采取實時跟蹤與監(jiān)測的方式，及時掌握和管理預算資金的執(zhí)行全過程，及時跟蹤績效目標階段性完成情況，并按期編制預算執(zhí)行情況進度分析報告，對預算執(zhí)行情況進行總結分析。對后期工作進行評估預判，實現對資金的到位率、資金的到位時效、資金的使用效率這3項指標的量化考核，這些考核指標將為預算的績效管理事后總體評價提供更科學、更有效的數據依據。例如，動態(tài)跟蹤資金的撥付進度，每月末或每季度末根據預算的基本情況核對資金的支出情況，這將在一定程度上保證資金撥付的及時性。如果出現特殊情況，需要對資金的撥付進度進行調整時，應該詳細說明調整的資金使用情況;如果出現績效目標偏離預算時，必須及時向單位的領導層反饋，結合本單位的實際情況，采取積極的措施予以糾正。

（三）高度關注對績效評價結果的綜合應用

首先，適當地延伸預算績效評價的結果。實現自我評價是充分應用評價結果的最直接體現。實現自我評價結果的好壞將從整體上給預算績效管理帶來影響。如果自我評價過于完美，會使績效評價流于形式，不能達到自我評價的目的。因此，為了確保公共資源交易中心自我評價的質量，應充分發(fā)揮第三方機構的評價和監(jiān)督作用，對自我評價結果進行復核，將復核的結果及時反饋給領導層。其次，全面健全和完善本單位的績效結果應用機制。這就需要公共資源交易中心迅速融合績效評價結果與預算安排相結合的機制，實現預算績效評價結果與日后年度資金安排的融合，對于績效評價結果較好的部門，應繼續(xù)安排預算資金;對于績效評價中發(fā)現問題的部門，及時調整和優(yōu)化部門年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益。

（四）建立與完善預算績效獎懲機制

預算管理強調部門的財政支出責任和監(jiān)督責任，為保證預算績效結果應用的剛性，減少盲目支出或無效支出，構建完善的預算績效獎懲機制，表揚和獎勵績效評價結果較好的部門;績效評價考核結果不合格、人為因素導致的預算績效管理沒有達到相關要求、導致資金配置和預算的執(zhí)行績效未能達到預期目標的部門與責任人應予以批評和懲罰，并嚴格遵照相關的規(guī)定對其進行問責。這一舉措將全面增強單位部門管理人員的責任意識。

四、結語

預算績效管理在行政事業(yè)單位的管理工作中發(fā)揮著不可忽視的作用，只有科學地提升預算績效管理能力，才能為其穩(wěn)定運行提供保障。然而，就當前公共資源交易中心的實際情況來看，實際的預算績效管理工作還存在一定的難度。對此，政府相關管理人員必須重視預算績效管理工作，積極推進績效自評工作，健全和完善相應的制度體系，相關工作人員也要增強對預算績效管理的認識，采用多元化的預算績效管理方法。只有這樣，才能有效提升預算績效管理能力，使有限的資源得到充分利用，才能使公共資源交易中心繼續(xù)堅持以交易質量和效率提升為主線，對標區(qū)委政府工作部署，聚焦能力素質作風，專注平臺服務精細化、標準化、規(guī)范化建設，打造專業(yè)的交易服務平臺。

（作者單位為深圳市寶安區(qū)公共資源交易中心）

參考文獻

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