自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

馬開(kāi)會(huì)

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略需要，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是我國(guó)在國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的重要戰(zhàn)略決策。中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)注重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略決策，重視制度創(chuàng)新，近年來(lái)取得顯著成績(jī)。2019年，中國(guó)山東自由貿(mào)易區(qū)正式獲得國(guó)家批復(fù)，青島片區(qū)作為山東自貿(mào)區(qū)承擔(dān)任務(wù)最重的區(qū)域備受關(guān)注，而作為重要載體之一的西海岸新區(qū)必然是此次自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的受益者。本文從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景意義入手，以青島西海岸新區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探討自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響，以期為新時(shí)代自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展及區(qū)域輻射協(xié)同發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)區(qū)建設(shè) 城市經(jīng)濟(jì) 青島西海岸

一、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)回顧及意義

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)回顧

回顧中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)要素也開(kāi)始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，此為國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，在這個(gè)時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)也在發(fā)生改變：貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始出現(xiàn)，以美國(guó)為代表的西方勢(shì)力正在主推逆全球化。比較典型的例子如：美國(guó)根據(jù)“301條款”對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦、TPP、TISA等新多變制度抬頭，這些都對(duì)全球原有的多邊貿(mào)易制度發(fā)起挑戰(zhàn)。[1]為了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，中國(guó)政府開(kāi)始探索新的國(guó)際貿(mào)易形式和投資機(jī)制。而中國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)正是為了迎接國(guó)際新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求下的產(chǎn)物，也是中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這一舉措對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底有什么樣的積極影響呢？總結(jié)如下：

第一，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)使貿(mào)易變得更加便利，貿(mào)易區(qū)內(nèi)通過(guò)對(duì)關(guān)稅、交易、外匯、準(zhǔn)入等機(jī)制的創(chuàng)新，更有利于引進(jìn)投資和技術(shù)，盤(pán)活中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，通過(guò)貿(mào)易區(qū)內(nèi)對(duì)關(guān)稅、交易、外匯、準(zhǔn)入等機(jī)制的創(chuàng)新，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)的多樣性和多元化，更能滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化的需求，縮短購(gòu)置時(shí)間，改善消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)。

二、青島西海岸新區(qū)區(qū)域概況

2019年，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東自貿(mào)區(qū)”）正式獲得國(guó)家批復(fù)，這意味著山東繼半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略后再次成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。山東自貿(mào)區(qū)共分為3個(gè)片區(qū)，分別為濟(jì)南、青島和煙臺(tái)，青島和煙臺(tái)都為沿海城市，這又為山東做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了契機(jī)。青島片區(qū)占山東自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)范圍的43.3%，是其中的重要一環(huán)。本次自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的具體實(shí)施范圍全部位于國(guó)家級(jí)新區(qū)——青島西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，總占地52平方公里。[2]其中包括青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中德生態(tài)園）、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)功能區(qū)。青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西側(cè)，其獨(dú)特的地理位置使其成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新星。2014年6月份，青島西海岸新區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成為中國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從2015年至今，青島西海岸新區(qū)從國(guó)家級(jí)新區(qū)到首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)再到國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，這些年的發(fā)展是有目共睹的。隨著青島老城區(qū)的飽和，青島西海岸新區(qū)必然成為青島未來(lái)發(fā)展的重要陣地，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)的雙向互動(dòng)、相互依托。西海岸新區(qū)的建設(shè)遵循科學(xué)化的發(fā)展理念，逐步構(gòu)建了以北部城區(qū)和董家口港城為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展框架，以提高人民生活質(zhì)量為己任，與老城區(qū)雙向互動(dòng)，是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ木薮笃脚_(tái)。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)青島西海岸新區(qū)的影響

（一）為青島海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力

青島西海岸2014年開(kāi)始成為國(guó)家級(jí)新區(qū)到2019年成為山東自由貿(mào)易區(qū)三大片區(qū)之一，一直是青島市政府重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，也是青島西海岸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)聚居地。西海岸除了是國(guó)家級(jí)新區(qū)之外，還有西海岸綜合保稅區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能區(qū)匯聚于此。而山東自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，更有利于各大功能區(qū)的效能發(fā)揮。西海岸獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，更有利于發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)特色，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，這與青島西海岸新區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局相輔相成。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有利于西海岸新區(qū)同日本、韓國(guó)的旅游文化交流。[2]隨著青島西海岸國(guó)家新區(qū)等諸多頂層設(shè)計(jì)的貫徹和實(shí)施，青島西海岸的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)將更加突出。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，助推西海岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展

青島作為我國(guó)較早對(duì)外開(kāi)放的城市，擁有較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要分為制造業(yè)、現(xiàn)代海洋、航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代金融5個(gè)方面。這五大產(chǎn)業(yè)不但是青島過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在未來(lái)的發(fā)展中也會(huì)繼續(xù)成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。那么自貿(mào)區(qū)建設(shè)給這五大產(chǎn)業(yè)又能帶來(lái)什么積極影響呢？自貿(mào)區(qū)建設(shè)直接帶動(dòng)了一批高端產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化了先進(jìn)制造業(yè)的格局，發(fā)揮航運(yùn)物流優(yōu)勢(shì)，為打造先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供源泉和動(dòng)力。

（三）助力樣板城市示范區(qū)

將城市打造成全國(guó)樣板城市對(duì)青島來(lái)說(shuō)既是一個(gè)夢(mèng)想也是一個(gè)挑戰(zhàn)。這不但需要提升改造老城區(qū)，更需要在西海岸這個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域下功夫。一個(gè)樣板城市不單單需要框架、格局，更需要諸如基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、文化旅游和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容的充實(shí)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)這些內(nèi)容的落地和充實(shí)，在促進(jìn)城市發(fā)展上形成強(qiáng)勁推力。

（作者單位為山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡晨光，厲英珍.中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)回顧、問(wèn)題與展望[J].中國(guó)發(fā)展，2019.

[2] 喬建.論山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)青島西海岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].商訊，2019