用開放倒逼改革的實(shí)踐與思考

胡洋洋

摘 要 開放是在更大空間中優(yōu)化資源配置，改革就是打破束縛資源要素重新組合的瓶頸制約。開放的程度越高，改革的成效越大;開放倒逼改革，改革促進(jìn)開放。本文主要結(jié)合山東改革開放的歷程，對(duì)開放與改革的邏輯關(guān)系及實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述與分析。

關(guān)鍵詞 開放 倒逼 改革

習(xí)近平總書記深刻指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。”日前，山東省委、省政府召開山東“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)，發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，將“開放倒逼改革”作為其中一個(gè)重要方面，就是要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易同行規(guī)則相銜接的制度體系，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入新能力、增添新活力、拓展新空間。

開放是在更大空間中優(yōu)化資源配置，改革就是打破束縛資源要素重新組合的瓶頸制約，開放的程度越大，對(duì)改革的要求越高，激發(fā)出的活力動(dòng)力也就越足，這就是以開放促進(jìn)改革的內(nèi)在邏輯。作為沿海開放大省，回望山東改革開放的發(fā)展歷程，“開放倒逼改革”的科學(xué)邏輯在過去40多年的實(shí)踐中屢屢得到驗(yàn)證，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面展示出全方位的影響。

改革開放之初，在“分田到戶”“大包干”有效解決了溫飽問題后，城市和企業(yè)改革成為亟待破解的難題。1984年青島、煙臺(tái)被國(guó)家正式批準(zhǔn)為首批沿海開放城市，山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)隨后設(shè)立，開放的大潮遍及山東，倒逼改革應(yīng)運(yùn)而生，山東“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”“貿(mào)工農(nóng)一體化”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)樣板，當(dāng)時(shí)山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾引領(lǐng)全國(guó)。

20世紀(jì)90年代，以開放浦東新區(qū)為標(biāo)志，國(guó)家開放戰(zhàn)略由沿海向沿江、內(nèi)陸縱深拓展，倒逼重啟了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革。山東抓住這一輪開放熱潮，勇于創(chuàng)新、敢闖敢試，創(chuàng)造了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等一批叫得響的改革經(jīng)驗(yàn)，贏得了“九十年代看山東”的贊譽(yù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始與世貿(mào)組織規(guī)定相銜接，并由此倒逼減讓關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘、完善貿(mào)易法律體系等各領(lǐng)域改革。山東繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，堅(jiān)決支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，培育了一批資產(chǎn)過千億元的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，占據(jù)了山東“半壁江山”。

黨的十八大以來(lái)，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為起點(diǎn)，我國(guó)全面開放新格局加速形成，倒逼全面深化改革向縱深拓展。在新一輪開放大潮中，山東牢記習(xí)近平總書記囑托，主動(dòng)融入國(guó)家開放大局，從搭建開放平臺(tái)、加大制度創(chuàng)新、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面入手，倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倒逼放管服改革，打造對(duì)外開放新高地邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

實(shí)踐證明，山東因改革開放而興，每一次高水平的對(duì)外開放，都倒逼改革進(jìn)一步深化;每一次改革的重大突破，又反過來(lái)促進(jìn)開放程度的不斷提升。歷史啟示我們，開放的程度越高，改革的成效越大;開放倒逼改革，改革促進(jìn)開放。

當(dāng)前，山東正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，突如其來(lái)的疫情又給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。能不能克難攻堅(jiān)、化危為機(jī)，能不能穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，取決于能不能再立開放波瀾潮頭、再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先。

用開放倒逼制度創(chuàng)新。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予山東的重大開放平臺(tái)，也為改革攻堅(jiān)提供了最強(qiáng)配置的“試驗(yàn)場(chǎng)”。要以制度創(chuàng)新為核心，用足用好國(guó)家賦予的制度創(chuàng)新空間和試點(diǎn)權(quán)利，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、保稅油品、融資租賃、跨境電商等方面，積極探索具有山東特色、更加靈活的政策體系和體制機(jī)制，加快構(gòu)建貿(mào)易投資最便利、金融服務(wù)最完善、政務(wù)服務(wù)最高效、輻射帶動(dòng)最突出的自貿(mào)園區(qū)，打造東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)際合作新格局。

用開放倒逼流程再造。開放意味著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，意味著每一個(gè)投資者都能夠放心、舒心、安心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。近日，山東制定出臺(tái)流程再造指導(dǎo)意見，梳理了660項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全部下放，在企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、出口退稅、醫(yī)保經(jīng)辦等具體流程上重點(diǎn)突破，按下了流程再造的“快進(jìn)鍵”。要以更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和做法，進(jìn)一步深化審批、監(jiān)管、商事、投融資等領(lǐng)域改革，倒逼政策集成、流程精簡(jiǎn)、數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事如沐春風(fēng)、如浴陽(yáng)光。

用開放倒逼園區(qū)體制改革。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的重要“窗口”，也是改革攻堅(jiān)的重要陣地。2019年以來(lái)，山東54家開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)取得了初步成效，下一步將在全省全面推開開發(fā)區(qū)體制改革。要進(jìn)一步加大改革力度，復(fù)制推廣試點(diǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，在雙招雙引、外貿(mào)外資、項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，倒逼各類開發(fā)區(qū)回歸本源、聚焦主業(yè)、主動(dòng)作為，為山東開放大局貢獻(xiàn)更多份額。

（作者單位為山東省國(guó)際投資促進(jìn)中心）

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