“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系構(gòu)建與實(shí)踐

王梓菲 袁鳳林 李婧 陸姝玲

[提要] 我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理在實(shí)踐中呈現(xiàn)出社區(qū)管理行政色彩濃重、信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理、社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，反映出傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在嚴(yán)重阻礙社區(qū)治理水平提高的缺陷。因此，本文提出要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同治理機(jī)制融入網(wǎng)格化社區(qū)治理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供新的方向。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;社區(qū)治理;協(xié)同治理;網(wǎng)格化

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)科創(chuàng)基金項(xiàng)目（編號(hào)：X20190837）

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月1日

十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理水平的高低關(guān)系到社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)剛性的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，漸漸不能滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化的需求，特別是在突發(fā)公共事件（如疫情）發(fā)生時(shí)，更是暴露了社區(qū)治理體系的短板。因此，推進(jìn)社區(qū)治理扁平化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新，迫切需要構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的多元協(xié)同治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系。

一、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理行政色彩濃重。目前，我國(guó)大部分基層社區(qū)的網(wǎng)格管理員是由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任。居委會(huì)成員的選舉、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等主要是由國(guó)家財(cái)政供給，居委會(huì)成為傳達(dá)政府行政指令的“觸角”。社區(qū)公告欄中往往能看到網(wǎng)格管理員信息的公示，卻難以在網(wǎng)格中真正看到管理員的身影，居委會(huì)“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象顯著。

（二）信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理。我國(guó)很多社區(qū)的信息系統(tǒng)依托于當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)系統(tǒng)，在實(shí)際工作中社區(qū)信息系統(tǒng)存在感低，未能給社區(qū)治理提供有效幫助。面對(duì)大量的數(shù)據(jù)記錄工作，很多社區(qū)仍采用手工記錄、紙質(zhì)儲(chǔ)存的方式，紙質(zhì)材料文件厚厚地堆積于居委辦公室。有部分社區(qū)網(wǎng)格的信息系統(tǒng)可以完成社區(qū)事件的上報(bào)，但上報(bào)的問(wèn)題總石沉大海。總之，目前我國(guó)大部分社區(qū)信息系統(tǒng)無(wú)法全面支撐社區(qū)復(fù)雜的管理服務(wù)工作。

（三）社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡。在我國(guó)，各地政府對(duì)基層社會(huì)治理的投入差異很大，社會(huì)資源的差異也使社區(qū)治理數(shù)字化的發(fā)展水平參差不齊。在北京、上海等一線城市，有些社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理的試點(diǎn)，如上海徐匯區(qū)打造了智慧網(wǎng)格化2.0城市運(yùn)行平臺(tái)。然而除一線城市外，我國(guó)大部分城市及農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)治理主要還是依靠網(wǎng)格員與居民的線下溝通，居民和居委會(huì)的單向交流，有些社區(qū)甚至連電腦等基礎(chǔ)的硬件設(shè)施都不具備。

二、傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)協(xié)同自治的基礎(chǔ)薄弱。在傳統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理中行政色彩濃重，這主要是由于傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理下社區(qū)協(xié)同自治的基礎(chǔ)薄弱。第一，協(xié)同自治的空間小。由于政府還未真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，政府在對(duì)待基層問(wèn)題的方式和作風(fēng)上仍然“一把抓”。政府對(duì)基層社區(qū)的放權(quán)賦能不夠、政府信息透明化程度低，導(dǎo)致社區(qū)缺乏自治空間，社區(qū)工作人員漸漸淪為上報(bào)信息的傳聲筒。第二，協(xié)同自治的主體少。面對(duì)社區(qū)居民對(duì)美好生活的需求，政府單一主體的服務(wù)供給已不能滿足?；鶎由鐣?huì)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度尚低，服務(wù)供給主體少，不能對(duì)政府形成有效補(bǔ)充。同時(shí)，缺乏整合各方資源的平臺(tái)，居民的需求不能及時(shí)供給。第三，協(xié)同自治的意識(shí)弱?，F(xiàn)代社區(qū)中居民間缺乏交流互動(dòng)以及協(xié)商共治的過(guò)程，人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)和社會(huì)信任的降低使得網(wǎng)格內(nèi)居民缺乏統(tǒng)一公共價(jià)值，多數(shù)居民對(duì)網(wǎng)格事務(wù)缺乏熱情甚至漠不關(guān)心。

（二）社區(qū)信息系統(tǒng)缺乏成熟的體系。我國(guó)大部分社區(qū)信息系統(tǒng)在社區(qū)治理中存在感低，不能有效發(fā)揮作用。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的網(wǎng)格信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺乏頂層設(shè)計(jì)、功能不完整，難以為復(fù)雜的社區(qū)治理提供幫助，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層級(jí)的信息系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法共享。同時(shí)，傳統(tǒng)的社區(qū)信息系統(tǒng)與政府各部門之間的連接不夠緊密，生計(jì)、衛(wèi)生、司法等部門的信息系統(tǒng)無(wú)法與社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接傳輸共享，甚至政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級(jí)和部門的數(shù)據(jù)共享也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。這些“不兼容”造成了數(shù)據(jù)收集的重復(fù)、多頭管理的加重，形式主義在其中黯然滋生，嚴(yán)重加大了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

（三）社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)投入不足。雖然北京、上海等一線城市在社區(qū)治理數(shù)字化方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但是大部分地區(qū)的社區(qū)數(shù)字化管理水平仍然很低。主要因?yàn)榇蟛糠值貐^(qū)基層社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)缺乏資金、技術(shù)以及人才。在資金上，地方政府對(duì)基層社會(huì)治理的重視程度低，不能提供大量的財(cái)政資金支持，使得社區(qū)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位，社區(qū)數(shù)字化治理難以深度發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融、建筑等領(lǐng)域的有效結(jié)合創(chuàng)造了新的價(jià)值，但目前“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理領(lǐng)域的探索存在巨大的空白，企業(yè)及投資者還未把目光大量投注于此，基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)缺乏社會(huì)資本的投入。在技術(shù)上，社區(qū)治理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)在保障數(shù)據(jù)安全、打破數(shù)據(jù)壁壘、加快數(shù)據(jù)傳輸速度等方面仍存在技術(shù)上的不足。此外，由于綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建成本較高，不利于基層治理數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。最后，我國(guó)大部分基層社區(qū)缺乏社區(qū)治理數(shù)字化人才。從事社區(qū)管理的工作人員，大多年齡偏大，受教育程度較低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的操作不熟練，不能滿足網(wǎng)格化管理的信息技術(shù)要求。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系的對(duì)策

傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理水平的提高，亟須社區(qū)治理方式上的創(chuàng)新。通過(guò)以下對(duì)策構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系，能夠完善社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新描繪出新的方向。

（一）建立社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制。面對(duì)當(dāng)下社區(qū)協(xié)同自治基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制。所謂“協(xié)同”是指協(xié)調(diào)多方主體、多個(gè)資源，共同參與到同一件事中，團(tuán)結(jié)一致實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)。從社區(qū)網(wǎng)格化管理到社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)的是治理主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層群眾、民間組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用。要建立協(xié)同治理機(jī)制，首先政府應(yīng)該理順與街道、社區(qū)的關(guān)系，加大對(duì)基層放權(quán)賦能的力度，增強(qiáng)信息的透明度，從對(duì)具體問(wèn)題的發(fā)號(hào)施令者轉(zhuǎn)變?yōu)檎瓶鼗鶎又卫戆l(fā)展方向和總體狀況的“掌舵人”。其次，政府要積極引導(dǎo)志愿團(tuán)體、社工群體、企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體參與到基層網(wǎng)格的治理中來(lái)，要努力培育能夠參與基層治理的社會(huì)力量，鼓勵(lì)基層服務(wù)組織的形成與發(fā)展，建成市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)體系，從源頭上擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的供給。社區(qū)要對(duì)現(xiàn)有的治理流程進(jìn)行優(yōu)化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，通過(guò)與社會(huì)組織合作來(lái)提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理。最后，社區(qū)管理者要注重提高居民的自治意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)居民間的交流互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值共同體。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)居委、樓長(zhǎng)、物業(yè)代表、社區(qū)志愿團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)代表等多主體協(xié)商機(jī)制，保障社區(qū)居民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)基層群眾的自治。

（二）構(gòu)建社會(huì)綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。近年興起“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)煥發(fā)新的生機(jī)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理，首先應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，針對(duì)社會(huì)治理的特點(diǎn)完善信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造全社會(huì)綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。然后由上至下層層推進(jìn)各層級(jí)、各地區(qū)、各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，將社區(qū)安全監(jiān)控、公共衛(wèi)生事件預(yù)警、社會(huì)服務(wù)查詢、政府信息公示、居民信息統(tǒng)計(jì)等與市政、城管、環(huán)保、住建等各個(gè)社會(huì)管理相關(guān)部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)的接口進(jìn)行匹配，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，全面支撐社區(qū)復(fù)雜的管理服務(wù)工作，提升社區(qū)治理信息化水平。社區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)要能夠與社會(huì)綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的各平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而幫助社區(qū)有效整合社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理，提高社區(qū)治理水平。同時(shí)，在數(shù)據(jù)管理中要注重?cái)?shù)據(jù)的分類、分級(jí)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)，提高數(shù)據(jù)利用率，減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)。最終，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)字化治理全國(guó)“一盤棋”，真正建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）加大對(duì)社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)的投入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理面臨著我國(guó)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)水平參差不齊的難題，要真正在全國(guó)實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與社區(qū)治理的深度融合，有以下幾個(gè)建議：第一，政府要加大對(duì)社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)薄弱地區(qū)的財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)治理數(shù)字化的發(fā)展。政府還要積極引導(dǎo)企業(yè)將目光投向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理方向，提供優(yōu)惠政策以吸引社會(huì)資本的流入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)多種類型的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品來(lái)滿足社區(qū)治理需要。第二，企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)信息技術(shù)難關(guān)的攻克力度，爭(zhēng)取早日解決現(xiàn)有的數(shù)字化建設(shè)難題，為社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)掃清障礙，保障數(shù)據(jù)安全，降低數(shù)字化建設(shè)成本。第三，要構(gòu)建基層治理數(shù)字化人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)線上線下的技術(shù)培訓(xùn)、各社區(qū)管理人員經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高基層管理人員的專業(yè)水平，幫助工作人員掌握新的社區(qū)數(shù)字化治理技術(shù)，從而提高其管理與服務(wù)的水平。

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