鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升問題研究

李香琪 易愛軍 韓自波 林莉

摘 要：大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，提升大學(xué)生村官的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，幫助大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對于推進我國鄉(xiāng)村振興的進程具有十分重要的意義。在對大學(xué)生村官進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文對大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的現(xiàn)實問題進行了分析，從提升大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)、完善政策體系和幫扶機制、拓展創(chuàng)業(yè)資金的來源渠道三個層面，就如何提升大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國促進農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑，對加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收均具有重要意義。大學(xué)生村官具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。提升大學(xué)生村官的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，既有利于提升他們自身的技能，也有助于帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩崭玫匕l(fā)家致富，促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

一、文獻評述

在“雙創(chuàng)”環(huán)境下，很多學(xué)者對大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的問題進行了研究。綜合現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要集中于大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的意義、政府、社會、高校各方應(yīng)如何提高大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面。

如郁義鴻（2000）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是一個發(fā)現(xiàn)和捕獲機會并由此創(chuàng)造出新穎產(chǎn)品、服務(wù)及實現(xiàn)其潛在價值的過程，創(chuàng)業(yè)必須貢獻時間和付出努力，承擔(dān)與之相應(yīng)的經(jīng)濟、精神和社會風(fēng)險，并以獲得金錢、個人滿足感作為回報。要發(fā)揮大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村振興中的作用，應(yīng)提升村官服務(wù)能力，大學(xué)生要結(jié)合崗位需求，把實踐經(jīng)驗與理論知識結(jié)合，創(chuàng)造價值，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻最大的力量。趙海娟（2019）提出，大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊伍后備人才及各行各業(yè)優(yōu)秀人才，提高大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織形式、帶動更多的農(nóng)村人口就業(yè)、提高農(nóng)村人口的收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決。趙蕊（2019）指出，大學(xué)生村官處在農(nóng)村基層一線，在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)特長和政策優(yōu)勢，幫助其更好地服務(wù)于脫貧攻堅。余帆（2019）提出，大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的參與者，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。大學(xué)生村官是為我國社會建設(shè)儲備的強大后續(xù)力量。田晶（2019）認(rèn)為，我國高校畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)問題成為重點問題，為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策支持畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并應(yīng)該給予政策支持和組織保障，以有效分擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)壓力。蘇代鈺（2019）以雅安多贏蜜蜂養(yǎng)殖合作社為例，分析了大學(xué)生村官基于合作社平臺在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的要素和特征。并提出，相關(guān)支持政策應(yīng)重視合作社平臺在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的積極作用，既要以多種方式釋放資源，又要提升大學(xué)生村官在農(nóng)村背景下整合多種資源的能力。劉偉安，房建恩（2019）采用SWOT分析方法，利用面板數(shù)據(jù)，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外因素進行了系統(tǒng)分析，并從政策扶持、高校定向培養(yǎng)兩個層面提出了提升大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力的對策與建議。

從現(xiàn)有文獻中可以看出，大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題始終是學(xué)界熱點問題，但現(xiàn)有研究對于大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的研究仍比較分散，缺乏系統(tǒng)性，也缺乏定量方面的研究，本研究在進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷分析結(jié)果，就如何提升大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提出有針對性的對策和建議，有利于彌補現(xiàn)有研究的不足。

二、大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

為了解大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，本文對50個分散在連云港市不同村鎮(zhèn)的大學(xué)生村官進行了問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)中面臨的現(xiàn)實問題等三個方面。發(fā)放問卷50份，收回有效問卷50份。

（一）大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

本研究從組織能力、出生地2個角度對大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿度進行研究。其中：因變量y=1表示大學(xué)生村官意愿強烈;y =2表示意愿不足;自變量x1代表組織能力（1表示能力較強，2表示能力一般）;自變量x2代表出生地（1代表鄉(xiāng)村、2代表城鎮(zhèn)）。調(diào)查對象為分散在連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個大學(xué)生村官，具體數(shù)據(jù)如下：

基于以上數(shù)據(jù)，利用SPSS建立線性回歸模型對大學(xué)生村官的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿度進行統(tǒng)計分析。

如表2所示，從顯著性看，x1的P值是0.001，遠(yuǎn)小于0.05，代表自變量x1（組織能力）對因變量的影響很顯著;x2的顯著性為0.007，在置信度為0.05的顯著性檢驗下，x2（出生地）對因變量（對村官創(chuàng)新意愿度）的影響也很顯著。

分析結(jié)果表明：出生于鄉(xiāng)村的大學(xué)生村官比出生于城鎮(zhèn)的大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿更強烈，同時表明，與普通大學(xué)生相比，大學(xué)生村官往往具有更強的組織能力。

（二）大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進，全國各地愈加重視大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與教育，相繼推出了一系列優(yōu)惠政策和幫扶機制，并加強了對大學(xué)生村官們的政策理論指導(dǎo)和困難咨詢與扶持。以連云港市為例，為進一步完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶體系，連云港市委組織部與江蘇銀行連云港分行合作，推出了“青春飛揚大學(xué)生村官”5萬、10萬、100萬元不等的創(chuàng)業(yè)貸款，貸款利率相應(yīng)下浮20%，且采用了靈活的貸款期限和還款方式。在這些優(yōu)惠政策的激勵下，各地涌現(xiàn)出了一大批積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，54%的大學(xué)生村官有過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，另有約20%的村官表示如有合適的機會，愿意自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目豐富多樣，涉及電腦技術(shù)服務(wù)、法律咨詢、服裝零售、禽畜養(yǎng)殖、教育助學(xué)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、盆景栽培、藝術(shù)品銷售、無土草坪種植等諸多領(lǐng)域。創(chuàng)業(yè)資金則主要來源于家人贊助、親友借款、銀行貸款、政府支持四個方面。因大學(xué)生村官工資待遇不高，工作不太穩(wěn)定，加之很多家庭不太鼓勵孩子自我創(chuàng)業(yè)，故大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)資金一半以上來自于銀行貸款。在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨的問題主要來自以下三個方面：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的綜合素質(zhì)不足

良好的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的基本條件。只有同時具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、堅定不移的信念、堅韌不屈的精神、淵博的知識、豐富的經(jīng)驗、充沛的精力，加以高水平的“謀”和“斷”，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)才有可能成功。而很多大學(xué)生村官在校期間沒有接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，僅有滿腔的創(chuàng)業(yè)熱情，但缺乏創(chuàng)業(yè)所需的經(jīng)濟管理、項目運營、商務(wù)禮儀等方面扎實的知識，也沒有扎根基層、奉獻基層、服務(wù)農(nóng)村的意識，缺乏不畏艱難曲折勇往直前的勇氣和堅忍不拔的意志品格，缺乏拓展資源的能力，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了諸多困難。

（二）政策保障和幫扶體系不健全

近年來，各級政府雖先后出臺了多項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但就大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面的專門優(yōu)惠政策還不多，且具體操作細(xì)則不太明確，難以落地。如中國人民銀行雖發(fā)布了《關(guān)于為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)富民提供金融服務(wù)支持的意見》，并明確可對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)提高貸款額度、適當(dāng)優(yōu)惠貸款利率、創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式、采取靈活還款方式等優(yōu)惠政策，但內(nèi)容空泛，實施流程和操作明細(xì)均不清晰，實際執(zhí)行難度較大。幫扶體系也仍不健全，大學(xué)生村官在校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和任職崗前培訓(xùn)存在比較明顯的脫鉤現(xiàn)象，對國家政策的解讀也不夠?qū)I(yè)具體，導(dǎo)致很大一部分大學(xué)生村官不了解創(chuàng)業(yè)方面的政策導(dǎo)向。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近一半的大學(xué)生村官表示不太了解政府扶助創(chuàng)業(yè)的具體內(nèi)容，也不太清楚應(yīng)該如何向銀行申請創(chuàng)業(yè)貸款，只有20%左右的大學(xué)生村官表示專門了解過這方面的政策，對政策內(nèi)容比較清楚。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的啟動資金難以籌措

大學(xué)生村官們普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)資金是他們在創(chuàng)業(yè)過程中首先要邁過的一個門檻。由于初始創(chuàng)業(yè)資金籌措渠道狹窄，加之大部分村官出生農(nóng)村，家庭經(jīng)濟情況普遍不太好，如果沒有來自家庭的支持，即使想創(chuàng)業(yè)，一時半會也難以籌措到必要的創(chuàng)業(yè)啟動資金。國家和各地方政府雖就大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)出臺了諸多優(yōu)惠政策，但在具體落實時仍面臨諸多障礙。因此，對想要創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官來說，即便有了明確的創(chuàng)業(yè)方向和合適的創(chuàng)業(yè)項目，如果籌措不到足夠的資金，創(chuàng)業(yè)也只能成為空中樓閣。

三、培養(yǎng)大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的對策建議

（一）提升大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)

高校要打破傳統(tǒng)的教書育人觀念，培養(yǎng)復(fù)合型高品質(zhì)人才，努力提升大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)。要尊重學(xué)生的個人選擇，鼓勵發(fā)展個性，取長補短，形成開放、靈活的人才培養(yǎng)機制。要注重培養(yǎng)學(xué)生的批判和發(fā)散性思維，培養(yǎng)獨立思考能力，鼓勵學(xué)生勇敢表達(dá)心中想法。還需要指導(dǎo)大學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵學(xué)生不斷完善知識體系，更好發(fā)揮自身價值。要鼓勵有意愿的大學(xué)生在掌握好專業(yè)知識的同時，努力提升自己的能力素質(zhì)，積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的實踐活動，培養(yǎng)和提高實踐動手能力。

（二）完善政策體系和幫扶機制

各級政府要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃新要求，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策進行梳理，明確實施流程和操作細(xì)則，確保各項優(yōu)惠政策的落實;同時，要注意各項配套扶持政策之間的銜接，早日出臺全方位、系統(tǒng)化、科學(xué)化的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策體系。建議成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，并建立部門間聯(lián)動機制，定期組織大學(xué)生村官參與各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時宣傳和解讀各項幫扶政策，研究和解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中面臨的各種現(xiàn)實問題，對創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官予以及時的幫助和指導(dǎo)。另外，建議早日建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目庫。定期組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高校、科研院所等專家，結(jié)合各地發(fā)展實際和發(fā)展方向，甄選一批具備發(fā)展前景和潛力的項目進入項目庫，方便大學(xué)生村官結(jié)合自身興趣和專長進行選擇，以提高創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者之間的匹配度，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的來源渠道

為解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，一方面，建議各地采取財政支持、部門配套、社會募集等方式，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶資金，對那些有致富項目而缺乏資金的大學(xué)生村官予以金額不等的資助。另一方面，要進一步創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)大學(xué)生村官個人創(chuàng)業(yè)貸款，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)發(fā)放信用貸款、利率優(yōu)惠、簡化貸款手續(xù)等方面的信貸支持，切實幫助大學(xué)生村官解決創(chuàng)業(yè)資金短缺的現(xiàn)實問題。同時，要注重提高大學(xué)生村官融資和策劃等方面的能力，幫助大學(xué)生村官了解融資渠道和規(guī)程，學(xué)會與投資人打交道，通過資本運作的方式籌措必要的創(chuàng)業(yè)資金。

【基金項目：2020年度江蘇省大學(xué)生村官研究所立項課題（JSCG2002）：大學(xué)生村官創(chuàng)新能力培養(yǎng)管理研究。】

（作者簡介：李香琪，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院研究生，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面的研究。）

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