鐵路工程造價超概算問題研究

馮偉

【摘? 要】鐵路工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)造價超概算的相關(guān)問題，對此，論文主要闡述了鐵路工程造價的概算要求，并重點分析引起鐵路工程造價超概算的原因，結(jié)合原因提出針對性的解決措施，希望能夠避免工程造價超概算情況的發(fā)生，以供參考。

【Abstract】The related problems of cost super-estimate often occurs in railway engineering construction. In this regard， the paper mainly expounds the requirements of the estimated cost of railway engineering， and focuses on the analysis of the causes of the cost super-estimate of railway engineering， combined with the causes to propose targeted measures， hoping to avoid the occurrence of cost super-estimate of engineering， for reference.

【關(guān)鍵詞】鐵路工程;造價;超概算

【Keywords】railway engineering; cost; super-estimate

【中圖分類號】U215.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0125-02

1 概算清理的主要作用

對于清理概算來說，其主要指的就是對一個項目工程的整體投資進(jìn)行最后結(jié)算，通常情況下都是以貨幣的形式開展，從而更好地將工程項目從籌建直到竣工交付這一過程中所使用的全部費用、財務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)，并形成專業(yè)化的文件。

通過概算的清理，則能夠更加真實、準(zhǔn)確地反映出建設(shè)工程的投資結(jié)果與工程造價，同時也能夠采用施工圖算、批復(fù)概算的對比分析考核投資控制的實際工作效果。

2 概算清理的原則與目的

2.1 概算清理的原則

對于概算清理來說，其主要遵循的原則就是“依法合規(guī)、實事求是、遵循合同、風(fēng)險共擔(dān)、嚴(yán)格核實、圖量一致”。

在進(jìn)行概算清理時，必須要依靠施工合同與已經(jīng)經(jīng)過批復(fù)的初步設(shè)計概算，將其作為主要依據(jù)，并確保其能夠落實到清理概算的整個過程中，相關(guān)的工作人員在對概算清理文件進(jìn)行編制時，需要深入要求施工單位、建設(shè)單位以及供貨商等單位所簽訂的具體合同，而后將合同中的相關(guān)條款作為依據(jù)，在已經(jīng)過批復(fù)的初步概算設(shè)計的范圍內(nèi)，以公平、公正為標(biāo)準(zhǔn)完成概算的清理，只有在這種約束下完成的概算清理工作，其結(jié)果才可以得到多方的認(rèn)可，從而更加有效地控制好投資建設(shè)。

2.2 概算清理的目的

對于鐵路項目的概算清理來說，其主要的目的就是加強與規(guī)范鐵路工程項目的概算管理工作，從而確保鐵路工程項目概算的變化情況可以更加全面、準(zhǔn)確地反映出來。

3 鐵路工程造價超概算的主要構(gòu)成

3.1 施工圖檢算

施工圖檢算主要指的就是建設(shè)單位內(nèi)對設(shè)計院施工圖設(shè)計的考核，但是因為施工設(shè)計圖在設(shè)計時會受到地方政府、地質(zhì)條件變化和運營部門新要求或者是工期調(diào)整等相關(guān)因素的調(diào)整，導(dǎo)致施工圖和最初的設(shè)計不一致。

3.2 征地拆遷費用

對于征地拆遷費用而言，其會涉及廣大群眾自身的利益，而且也會涉及事業(yè)單位和部分企業(yè)的集體利益。征地拆遷費主要分為路內(nèi)拆除還建、路外征地拆遷、三電遷改等方面的內(nèi)容。

3.3 Ⅰ類變更

Ⅰ類變更是一種合同規(guī)定外的額外費用，主要存在的問題就是變更的依據(jù)或者是變更的理由，在具體的施工過程中，因為建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案或者是相關(guān)政策等方面的變化及時申報Ⅰ類變更，而后經(jīng)過鑒定中心的審批后，按照批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行實施。

3.4 政策性調(diào)整

政策性調(diào)整主要指的就是在工程的建設(shè)過程中，因為受到材料價格等因素的影響來調(diào)整概算，主要包括甲供料價差、自購料調(diào)差、火車運價差、甲供設(shè)備差以及大臨工程材料價差。

4 控制鐵路工程造價超概算的有效手段

4.1 做好施工圖的檢算

在進(jìn)行施工圖檢算時，施工單位必須要全面了解初步設(shè)計的費用差和正負(fù)量差及檢算二者的概念，不能混淆視聽。同時，因為業(yè)主在結(jié)算時，需要根據(jù)合同的單價進(jìn)行結(jié)算，所以，除了一些新增項目以外，應(yīng)該盡量減少檢算指標(biāo)價，避免檢算的總額度超過設(shè)計方案中的總額度。對于負(fù)量差來說，應(yīng)該將其他項目或者是一些工程變更納入其中，以此來消除負(fù)量差?？偠灾?，必須要正確地處理施工圖紙中存在的正負(fù)量差，在確保施工圖的檢算費用不會超過初步設(shè)計圖中規(guī)定的總額度的前提條件下，盡可能地提升新增項目的單價[1]。

4.2 提高概算工作人員工作能力，解決征地拆遷費用

對于征地拆遷費用來說，其與老百姓自身的利益有直接的關(guān)系，而且也會涉及相關(guān)單位與企業(yè)的集體利益，很難進(jìn)行有效的清理。所以，在解決征地拆遷費用時，應(yīng)該由工程施工單位委托地方機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)以及相關(guān)政策進(jìn)行拆遷、征地等補償，其費用在經(jīng)過業(yè)主審批后，統(tǒng)一納入清概算文件中進(jìn)行統(tǒng)一的審批。

同時，在進(jìn)行清理概算時，工作人員的工作能力也會直接影響概算清理的效果，而且在信息技術(shù)高速發(fā)展的階段，也對概算清理工作人員提出了更高的要求，所以，概算工作人員必須要不斷地學(xué)習(xí)新的知識，提高自身的專業(yè)能力，完善自身的職業(yè)素養(yǎng)，從而提高概算清理工作的效率與效果。同時也要根據(jù)工作人員的實際情況，由施工單位組織培訓(xùn)和進(jìn)修，從而進(jìn)一步強化其工作能力，使其可以更加高效、高質(zhì)量地完成工作。

4.3 Ⅰ類變更的應(yīng)對

對于Ⅰ類變更來說，其屬于除去合同中相關(guān)費用外的額外費用，面臨的主要問題就是變更的依據(jù)或者是變更的理由。在鐵路工程項目的施工過程中，因為建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和其他重大方案發(fā)生變化時，應(yīng)該及時地申報Ⅰ類變更，而后在經(jīng)過相關(guān)部門的審批后，結(jié)合具體的批復(fù)內(nèi)容組織開展和實施。

在鐵路工程項目的施工過程中，經(jīng)常會受到地方政府、建設(shè)單位等多種因素的影響，從而導(dǎo)致Ⅰ類變更鐵道部無法得到及時的批復(fù)，而這時，施工單位已經(jīng)開始施工，同時越到工程的后期，批復(fù)的難度也就越大，這樣一來就使施工單位面臨比較大的風(fēng)險。所以，在鐵路工程項目的施工過程中，應(yīng)該積極、深入地推動Ⅰ類變更的相關(guān)批復(fù)與申報工作，盡可能在通過批復(fù)后組織開展[2]。

4.4 政策的調(diào)整

此外，政策性調(diào)整也是影響超概算的主要原因，所以，應(yīng)該在工程建設(shè)過程中，對材料等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，在已經(jīng)批復(fù)好的概算的前提下，根據(jù)鐵道部門的相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

首先是供料的價格差，所謂供料的價格差，其主要指的就是建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行的設(shè)備、材料的采購工作。在采購時，因為新施工技術(shù)、施工工藝以及施工方法等因素的影響，導(dǎo)致材料種類和數(shù)量與實際的采購有較大差異，所以，在進(jìn)行該類費用的清理工作時，應(yīng)該計算好費用差，也就是供料價格差=建設(shè)施工單位采購材料總價值-（最初設(shè)計供料總價值+Ⅰ類變更材料總價值）。其次則是火車運價的差異，其主要指的就是在工程的建設(shè)過程中，由國家對火車運價進(jìn)行調(diào)整后所計算的運費從差，所以應(yīng)該做好每一個時期的火車運價差的計算。最后是設(shè)備差，其基本上與供料差一致，需要設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計方案和施工圖紙計算設(shè)備的數(shù)量和價值，而后在通過“設(shè)備差=建設(shè)單位實際采購設(shè)備的總費用-（批復(fù)概算設(shè)備總費用+Ⅰ類變更設(shè)備費用）”進(jìn)行計算，以此來解決相關(guān)政策調(diào)整所帶來的超概算問題。

4.5 預(yù)備費用的有效管理

所謂預(yù)備費用，其主要指的就是初設(shè)計需要使用的費用外，由建設(shè)單位自身管理的費用。在管理時，必須要結(jié)合實際情況，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的原則進(jìn)行概算清理工作。例如，征地和拆遷后的差價、因設(shè)計變更所引發(fā)的廢棄工程、第三方質(zhì)檢費用等，或者是額外增加的修整、加寬等費用，均從預(yù)備費用中支出。

5 結(jié)語

綜上所述，在鐵路工程的建設(shè)過程中，因為概算工作具有動態(tài)化、復(fù)雜化等特征，從而增加了其管理的難度。所以，應(yīng)該對鐵路工程建設(shè)中的概算工作進(jìn)行深入分析，總結(jié)其發(fā)生超概算的具體原因，而后提出針對性的解決措施，使其能夠朝向更加動態(tài)化、全面化以及精細(xì)化的方向發(fā)展，實現(xiàn)文化、組織以及人員的不斷優(yōu)化與發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李惠玲，王婷，石秋紅.基于價值工程的限額設(shè)計方法在鐵路工程概算控制中的應(yīng)用研究[J].工程造價管理，2019（03）：8-14.

【2】張鴻燕.建筑工程概算審核及有效控制建筑工程結(jié)算的方法[J].綠色環(huán)保建材，2017（8）：196.