遼寧沿海城市盤錦建市以來經(jīng)濟(jì)狀況分析與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

盤錦是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的地級(jí)市，雖然建市很晚，又是遼寧省城市規(guī)模最小、人口最少的城市，但歷經(jīng)35年的持續(xù)建設(shè)，城市快速成長起來，已經(jīng)成為遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展最快、發(fā)展質(zhì)量最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄?。盤錦這座城市的崛起，雖有資源稟賦因素，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的長期執(zhí)著探索與勇敢實(shí)踐則是主因。歷史昭示未來，從建市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中吸取智慧與力量，有助于盤錦在新時(shí)代重整行裝再出發(fā)，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，建功現(xiàn)代化新征程。

一、盤錦建市以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況綜述

本課題組將從縱向歷史、橫向競爭、總體水平三個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)，客觀分析出盤錦當(dāng)前發(fā)展處于什么樣階段、在全省和全國處于哪個(gè)段位、總體處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)水平。

（一）從縱向歷史比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)了五個(gè)顯著增強(qiáng)特征。

一是總體綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持了長期持續(xù)快速發(fā)展，總量、速度、人均等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都走在了全省前列。二是高質(zhì)量發(fā)展特征顯著增強(qiáng)。不僅沒有陷入“資源陷阱”，而且實(shí)現(xiàn)了比較成功的轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、鄉(xiāng)村建設(shè)、小康水平等方面來看，已經(jīng)步入到了高質(zhì)量發(fā)展的軌道。三是產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。建市以來，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 10207.5億元，一批批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，讓三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展，建立起了特色顯著的產(chǎn)業(yè)體系。四是發(fā)展承載力和開放帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。通過35年城市建設(shè)、近15年的沿海開發(fā)、生態(tài)城市建設(shè)，以及園區(qū)建設(shè)，盤錦城市發(fā)展空間極大拓展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、發(fā)展載體不斷增多、資源環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)。全市業(yè)已形成了以盤錦港為核心、國家級(jí)開發(fā)區(qū)遼東灣新區(qū)為龍頭、4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，各縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的全域?qū)ν忾_放格局。五是城市服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。國家一類口岸建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到大的不斷升級(jí)，政府服務(wù)能力、城市配套服務(wù)、金融服務(wù)等方面能力顯著提升。

（二）從橫向競爭比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)了持續(xù)走在全省前列和與發(fā)達(dá)省份城市存在較大差距的兩大特征。

僅以GDP、人均GDP和財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，盤錦在省內(nèi)排名比較靠前，2018年GDP排名全省第五、人均GDP第二、財(cái)政一般預(yù)算收入排名第四位。雖然在省內(nèi)處于前列，但與江蘇、浙江、山東等發(fā)達(dá)省份GDP與財(cái)政一般預(yù)算收入排名最末位的宿遷、舟山、日照三個(gè)城市相比，盤錦存在的差距還是不小（表1）。

表1 盤錦市2018年主要指標(biāo)與省內(nèi)外部分城市比較

（三）從總體水平判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)化水平、城市化水平、收入水平都處于向更高層次跨越的階段。

根據(jù)工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)、世界城市化進(jìn)程三個(gè)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過指標(biāo)對(duì)比，可以確定盤錦已經(jīng)處于工業(yè)化后期和城市化后期。按照世界銀行確定的收入水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，2018年盤錦人均GDP按當(dāng)年匯率折算為1.28萬美元，已超過世界銀行2017年12236美元高收入標(biāo)準(zhǔn)門檻。

二、影響盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)因素分析與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）影響盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)因素分析

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素來看，多年工業(yè)積累是發(fā)展由量變向質(zhì)變跨躍的先決條件，適時(shí)主動(dòng)啟動(dòng)資源城市轉(zhuǎn)型是讓盤錦成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)和領(lǐng)跑者的重大保障，沿海開發(fā)開放是構(gòu)建起新的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵一招，積極爭取政策、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展不斷突破的重要舉措。

從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素來看，主要有以下三個(gè)方面：

1.中小城市發(fā)展中獲取資源的能力具有“先天短板”

決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素大致分為兩大類，即初級(jí)要素和高級(jí)要素。前者包括自然資源、區(qū)位、資本等，后者包括人力資源、科技創(chuàng)新、政策制度、市場、文化、環(huán)境等因素。盤錦作為中小城市，除了先天自然資源相對(duì)豐富之外，其它方面并不具備比較優(yōu)勢，以至長期發(fā)展中在得到國家政策和集聚發(fā)展要素上與大中城市相比都明顯缺乏競爭優(yōu)勢。

2.體制體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念長期存在“比較短板”

習(xí)近平總書記在2018年東北考察期間明確指出了東北地區(qū)存在上述的“四大短板”。對(duì)照講話、對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)自查盤錦的情況，不難發(fā)現(xiàn)這四大短板自建市以來盤錦就一直存在著。體制機(jī)制方面，營商環(huán)境優(yōu)越性不突出，經(jīng)營城市的能力和水平不高，暴露問題較多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，全市石化行業(yè)精細(xì)化率遠(yuǎn)低于全國48%和遼寧52%的平均水平；長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在仍然存在發(fā)育不足、管理粗放、發(fā)展缺乏方向的問題；發(fā)展動(dòng)能上與東南沿海發(fā)達(dá)城市相比，盤錦在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面總是后知后覺，超前的謀劃和行動(dòng)沒有跟上節(jié)奏，以至被甩得很遠(yuǎn)。開放合作方面，盤錦的短板突出表現(xiàn)就是對(duì)外開放度太低，出口型企業(yè)太少，在對(duì)外合作上存在合作的廣度和深度不夠等問題。思想觀念方面，干部、企業(yè)家、群眾缺乏突破定式思維的創(chuàng)新精神和實(shí)際行動(dòng)，對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)知、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的接受、對(duì)市場作用的發(fā)揮方面長期都有對(duì)應(yīng)的問題存在。

3.部分干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作存在“能力短板”

總體來看，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都很重視經(jīng)濟(jì)工作，但從發(fā)展情況來看各區(qū)域發(fā)展落差比較大，究其原因主要還是因?yàn)椴糠指刹款I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力不足所致。具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是有的地方黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃經(jīng)濟(jì)工作上明顯缺乏戰(zhàn)略思維和全局眼光，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不準(zhǔn)，發(fā)展盲目和消極；二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，政工干部多、懂經(jīng)濟(jì)的干部少，與盤錦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的專業(yè)人才更少；三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中對(duì)制度、法治和專業(yè)知識(shí)應(yīng)用不夠，對(duì)改革發(fā)展中的新情況新問題無所適從、束手無策，對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)缺乏知識(shí)準(zhǔn)備。

（二）新時(shí)代盤錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從發(fā)展新理念要求來看，盤錦仍然還有許多需要不斷努力地方。創(chuàng)新發(fā)展方面，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上化解，產(chǎn)業(yè)層次總體處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，需要突破低端鎖定，塑造比較優(yōu)勢，并推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一縣三區(qū)之間、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、油地之間、城鄉(xiāng)之間在發(fā)展上仍然存在著經(jīng)濟(jì)增長不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等突出問題（見表2）；綠色發(fā)展方面，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的耗能依然很高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、冰天雪地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值還有待深入挖掘；開放發(fā)展方面，開放合作廣度和力度需要進(jìn)一步拓展，開放型經(jīng)濟(jì)薄弱局面需要快速扭轉(zhuǎn)，盤錦港和遼東灣新區(qū)的建設(shè)仍然有許多待解難題需要破解；共享發(fā)展方面，如何滿足群眾更高品質(zhì)生活需求，讓百姓實(shí)際收入上一個(gè)大臺(tái)階，走在全國全省地級(jí)城市前列，仍然是一篇大文章。

表2 2018年盤錦市縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

從人口老齡化問題上來看，形勢很嚴(yán)峻。從2008年-2018年戶籍人口結(jié)構(gòu)變化看(見表3)，18-59歲人口數(shù)在持續(xù)減少，比例也下降了7個(gè)百分點(diǎn)，其中18-34歲人口減少的最多，說明年輕人流失十分嚴(yán)重，這需要引起高度關(guān)注。另外，到2018年末，60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到28.8萬人，占比高達(dá)22.1%，但這仍不是頂點(diǎn)，未來25年，占比43%的35-59 歲的55.9 萬人，還將在2044年前全部相繼進(jìn)入老齡化，未來城市發(fā)展與社會(huì)保障的壓力巨大。

表3 2008年與2018年戶籍人口構(gòu)成情況變化表（單位：萬人）

從遼河油田未來可持續(xù)發(fā)展問題上看，未來面臨挑戰(zhàn)巨大。遼河油田目前仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、員工福利及工資收入較高、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的央企。雖然已連續(xù)34年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)原油千萬噸，但從長遠(yuǎn)來看想要長期保持穩(wěn)產(chǎn)，從理論上講很難實(shí)現(xiàn)。目前遼河油田在職職工8萬多人，礦區(qū)在保人數(shù)18.6萬人，總?cè)丝谶_(dá)到近30萬，社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，一旦原油開采大幅度減少，效益下降，發(fā)展問題就會(huì)顯露出來，這需要提前制定預(yù)案。

從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問題上看，目前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然可控，但規(guī)模較大，隱性債務(wù)占比不低，還需要較長一段時(shí)間消化。不少企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也比較高，需要有效化解。

從外部大環(huán)境影響來看，國家雖然在走向世界舞臺(tái)中央過程中為每一個(gè)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)難得發(fā)展窗口期，但在世界百年未有的大變局中，考驗(yàn)地方政府和企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力要求也更高了。

三、推動(dòng)新時(shí)代盤錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）爭當(dāng)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的排頭兵

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想核心內(nèi)容的7個(gè)“堅(jiān)持”，盤錦必須在全市經(jīng)濟(jì)工作中全面落實(shí)。政治保障上必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保決策的科學(xué)性、連貫性；目的宗旨上要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)與百姓對(duì)話，以發(fā)達(dá)地區(qū)作為標(biāo)桿，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活；規(guī)律認(rèn)識(shí)上要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在發(fā)展中通過新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)盤錦發(fā)展的深刻變革；在制度改革上，要圍繞營商環(huán)境任務(wù)，全面深化改革，繼續(xù)以“小分隊(duì)破難題”專項(xiàng)改革行動(dòng)做法，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的體制機(jī)制障礙；在宏觀調(diào)控上，要開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給；在戰(zhàn)略布局上要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和油地發(fā)展一體化，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，城市精細(xì)化管理再升級(jí)；在工作方法上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)底線思維，不做無用功。

（二）爭當(dāng)新時(shí)代東北振興的領(lǐng)跑者

站在新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興的新賽道上，盤錦一定要苦練內(nèi)功，根據(jù)盤錦發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和比較優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造和鞏固自己的競爭優(yōu)勢，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。

當(dāng)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)跑者的著力點(diǎn)一定要把發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高供給體系質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)要把石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、新材料等八大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大起來，其中重中之重的任務(wù)就是激活產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的創(chuàng)新基因，推動(dòng)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的未來布局。

當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)跑者，一定要聚焦?fàn)I商環(huán)境中存在的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，站在本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升角度，站在企業(yè)與民眾需求角度來深化改革，建立起市場化法治化國際化的營商環(huán)境。著力打造盤錦效率、盤錦服務(wù)、盤錦標(biāo)準(zhǔn)和盤錦誠信“營商環(huán)境四大品牌工程”。

當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)跑者，全市必須解決鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、資金支撐、科技支撐和強(qiáng)有力組織支撐等方面的短板。其關(guān)鍵是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找出路，方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重要的途徑是積極吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資本和人才，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、振興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入。

當(dāng)好遼寧沿海開發(fā)開放的領(lǐng)跑者，遼東灣新區(qū)要擔(dān)當(dāng)主力。對(duì)于未來遼東灣新區(qū)的發(fā)展，還需要傾注更多力量和智慧來推動(dòng)，破解制約發(fā)展的困難。一是要加快現(xiàn)代化港口建設(shè)，讓港口規(guī)模與管理能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要；二是要大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，牽動(dòng)城市建設(shè)，完善生產(chǎn)生活配套，提升大家扎根的意愿，減少沉沒成本付出；三是要進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，補(bǔ)齊金融服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、跨地區(qū)合作等方面的短板。

當(dāng)好綠色發(fā)展的領(lǐng)跑者，一定要讓綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程；要充分利用獨(dú)特資源和優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造全域旅游升級(jí)版；要加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，對(duì)游離園區(qū)之外的石油煉化企業(yè)及其它涉污企業(yè)進(jìn)行徹底治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗共贏。

當(dāng)好保障和改善民生的領(lǐng)跑者，這也是未來盤錦發(fā)展優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。盤錦要不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平，全面推動(dòng)百姓的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等方面再上一個(gè)臺(tái)階，讓人民群眾都能同步共享到東北振興和盤錦高質(zhì)量發(fā)展的成果。

（三）做好全市“十四五”規(guī)劃重大發(fā)展思路謀劃與落實(shí)工作

“十四五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、支撐性作用。對(duì)此，一定要圍繞關(guān)系盤錦地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題開展規(guī)劃編制前期重大課題研究，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，理順政府與市場關(guān)系，完善區(qū)域主體功能調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期本地區(qū)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施保障等。在編制中，一定要高度重視項(xiàng)目在落實(shí)“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項(xiàng)目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃重大項(xiàng)目，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供有力支撐。

（四）將世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市征戰(zhàn)現(xiàn)代化新征程的主戰(zhàn)場

建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地是全市培育比較優(yōu)勢最重要領(lǐng)域。對(duì)此建議：對(duì)標(biāo)石化產(chǎn)業(yè)世界標(biāo)準(zhǔn)，全面解決盤錦在科技創(chuàng)新、人才保障、金融服務(wù)、綠色環(huán)保、應(yīng)急救援等方面存在的短板和弱項(xiàng)；進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀求中央、省委省政府的政策支持和意見指導(dǎo)，確保基地建設(shè)不走彎路；大力推進(jìn)“擴(kuò)籠引鳳”工程，全力支持華錦阿美、寶來巴賽爾、遼河儲(chǔ)氣庫群、浩業(yè)化工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)把招商戰(zhàn)果擴(kuò)大，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；出臺(tái)配套政策，多吸引、多培養(yǎng)化工方面專家及團(tuán)隊(duì)進(jìn)入政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校，不斷夯實(shí)領(lǐng)跑石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干部基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)；加快石化行業(yè)技能人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，解決全市石化行業(yè)技能型人才供需矛盾問題；加強(qiáng)配套設(shè)施保障，合理規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，加強(qiáng)有關(guān)園區(qū)建設(shè)和管理，推動(dòng)港口和航道建設(shè)。

對(duì)于全市新興產(chǎn)業(yè)未來布局和發(fā)展問題，一定要認(rèn)清盤錦這樣體量的城市僅靠自力更生來實(shí)現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的，建議在全力支持市域內(nèi)現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)之外，設(shè)法謀求與更多國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行合作，與對(duì)口城市無錫進(jìn)行深度合作。

（五）增強(qiáng)盤錦整合集聚資源要素能力

一要加強(qiáng)盤錦地方與中央、省委省政府的聯(lián)系，集中力量辦好盤錦的大事；二要加強(qiáng)對(duì)外合作、與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)，共同解決發(fā)展中面對(duì)的突出問題；三要充分調(diào)動(dòng)市場和政府的積極性，發(fā)揮各類市場主體的聰明才智，使市場在資源配置中所起的決定性作用和政府的作用都能得到更好發(fā)揮；四要著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，支持院校發(fā)展和各類平臺(tái)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，特別要注意吸引在外地發(fā)展較為成功的盤錦籍人士，回盤投資發(fā)展，參與家鄉(xiāng)建設(shè)；五要更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，建立和完善適合時(shí)代需求的干部政策，以及有效的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓懂經(jīng)濟(jì)的干部能夠放開手腳干事。

（六）提升干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平是關(guān)鍵，只有干部能力實(shí)現(xiàn)了升級(jí)發(fā)展才會(huì)上新高度。對(duì)此，一是要抓好干部的選拔任用的關(guān)口，通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)型干部缺乏的問題；二是要抓好經(jīng)濟(jì)干部的培養(yǎng)工作，常態(tài)化地組織干部進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)年輕后備干部要適時(shí)安排到經(jīng)濟(jì)工作一線崗位進(jìn)行錘煉，要在廣大干部中形成學(xué)經(jīng)濟(jì)理論、鉆研經(jīng)濟(jì)工作、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)知識(shí)的良好作風(fēng)；三是要注重提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五種能力，確保經(jīng)濟(jì)不偏離高質(zhì)量發(fā)展的軌道；四是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策、分析、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、法律、大數(shù)據(jù)等工具的應(yīng)用，提升優(yōu)化資源要素配置、科學(xué)精準(zhǔn)施策、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)壓力的能力；五是要適應(yīng)我國全面開放的形勢，不斷拓寬全市干部的國際化視野，在指導(dǎo)企業(yè)參與國家“一帶一路”等重大建設(shè)倡議中要有所作為。