產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系構建研究

丁旻煒，陳亢利*，喬琦

(1.蘇州科技大學環(huán)境科學與工程學院，江蘇 蘇州 215009；2.中國環(huán)境科學研究院清潔生產與循環(huán)經濟推廣中心，北京 100012)

產業(yè)園區(qū)已成為我國經濟增長的重要動力，也是經濟增長最快的區(qū)域[1]。但各類產業(yè)園區(qū)的大量建設和高速發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，產業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是我國經濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國在產業(yè)園區(qū)層面開展的可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在循環(huán)經濟園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳園區(qū)以及綠色園區(qū)等方面[2]。2016年12月，原國家環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境保護部推進綠色制造工程工作方案》中明確提出“開展園區(qū)清潔生產示范任務”[3]。相較于循環(huán)經濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，清潔生產園區(qū)更側重于污染物的源頭削減以及對生產的全過程控制，其關注點主要為已建成園區(qū)的持續(xù)清潔生產化[3-4]。在區(qū)域層面實施清潔生產有利于發(fā)掘企業(yè)間的清潔生產機會，提高清潔生產推廣效率和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力[3,5]。

產業(yè)園區(qū)清潔生產審核的特點在于從園區(qū)整體層面統(tǒng)籌協(xié)調，同時推進包括數家企業(yè)在內的整個園區(qū)的清潔生產工作。通過產業(yè)生態(tài)學、循環(huán)經濟等可持續(xù)發(fā)展理論與清潔生產的融合[4]，在發(fā)掘單個企業(yè)清潔生產潛力的同時，從企業(yè)間的關聯(lián)和園區(qū)整體規(guī)劃管理等角度進行分析，發(fā)掘企業(yè)間和產業(yè)園區(qū)整體的清潔生產機會，促進產業(yè)園區(qū)環(huán)境保護和經濟效益相統(tǒng)一，提升產業(yè)園區(qū)整體清潔生產水平[5-6]。準確把握產業(yè)園區(qū)在清潔生產方面存在的問題并提出解決方案是該項工作的重點，因此需要建立科學合理的指標體系，對產業(yè)園區(qū)的清潔生產水平進行評價，以判斷產業(yè)園區(qū)在清潔生產上的優(yōu)勢與不足，確定審核工作結束后能否建成清潔生產園區(qū)。

目前，國內外關于清潔生產的研究多集中于具體行業(yè)或技術方面，對于清潔生產評價指標體系僅是針對某一特定行業(yè)開展研究與應用[4]。清潔生產審核工作也主要是對單個企業(yè)的審核，未正式進入區(qū)域層面的推進[6]。已有的區(qū)域清潔生產研究大多關注產業(yè)園區(qū)清潔生產審核的方法與途徑[5]，缺乏關于產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價的研究，難以對產業(yè)園區(qū)清潔生產審核前后的清潔生產水平進行評價。現通過構建產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系，用于評價產業(yè)園區(qū)的清潔生產水平，判斷園區(qū)是否建成清潔生產園區(qū)，并通過各項指標的評價結果，判斷產業(yè)園區(qū)清潔生產審核重點，尋找區(qū)域層面的清潔生產機會。

1 研究方法

1.1 指標體系的構建思路

從清潔生產、產業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟等可持續(xù)發(fā)展理論的視角出發(fā)，通過對已發(fā)布的產業(yè)園區(qū)評價指標體系和已有的區(qū)域評價指標體系研究成果中所涉及的評價指標，進行頻度分析和重要性分析，經過篩選、整合，構建具有完整性和系統(tǒng)性的產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系，并通過層次分析法確定指標權重。

1.2 指標體系的構建方法

參考《清潔生產評價指標體系編制通則》(試行稿)[7]中對指標體系結構的規(guī)定要求，構建指標體系，將評價指標分為一級指標與二級指標。依據清潔生產的“八條途徑”與產業(yè)生態(tài)學、循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色制造等理論，結合園區(qū)清潔生產審核工作，確定一級指標。通過對產業(yè)園區(qū)評價相關政策、法規(guī)、標準以及文獻報道中指標出現頻度的統(tǒng)計分析，選出關注度高的指標和與清潔生產相關的特色指標作為備選指標，并依據一級指標結構進行分類。按照科學性、可操作性和充分必要性的原則，結合專家咨詢結果，對備選指標進一步篩選，得到二級指標，從而構建結構完整的指標體系。

1.3 評價指標的標準值確定方法

評價指標的標準值主要遵循以下4個原則來確定：(1) 盡量采用國家發(fā)布的相關法律法規(guī)、政策標準中的規(guī)定值，并根據實際情況進行調整；(2) 根據相關研究結果中提及的數值確定標準值；(3) 根據園區(qū)的實際審核工作和發(fā)展規(guī)劃，參考國內外先進園區(qū)現狀值確定標準值；(4) 對于缺乏統(tǒng)計數據和相關研究，但對指標體系意義重大的指標，采用專家咨詢、定性描述等方法確定。

1.4 指標權重的確定方法

采用層次分析法(AHP)確定指標權重，權重的確定步驟為構造評價結構、創(chuàng)建判斷矩陣以及計算權重和進行一致性判斷[8-9]。確定權重時，由專家對判斷矩陣中各個指標的相對重要性進行打分，采用1～9標度法，1為最不重要，9為最重要。再根據判斷矩陣內的專家打分結果，運用yaahp12.3軟件對各指標因子權重進行計算。

2 產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系

主要從園區(qū)整體的清潔生產和園內企業(yè)間的清潔生產角度進行分析，構建產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系。重點從園區(qū)資源與能源的利用效率和污染物的排放程度、園區(qū)經濟增長水平以及經濟增長同化石能源“脫鉤”程度、園區(qū)企業(yè)采取綠色設計策略和生產過程優(yōu)化程度、園區(qū)企業(yè)的關聯(lián)度和園區(qū)清潔生產管理水平等方面，對產業(yè)園區(qū)的清潔生產水平進行綜合評價。

設置5條產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價的前提條件，對未達到任意一條前提條件要求的產業(yè)園區(qū)“一票否決”，分別是：(1)產業(yè)園區(qū)內企事業(yè)單位近3年內無發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，并完成國家或地方政府下達的節(jié)能減排目標；(2)產業(yè)園區(qū)內重點污染源的污染物穩(wěn)定達標排放，園區(qū)國家重點污染物排放總量及地方特征污染物排放總量均不超過國家或地方的總量控制指標要求；(3)符合國家和地方相關產業(yè)政策，園內企業(yè)不應使用國家和地方明令淘汰或禁止的落后生產技術、工藝和裝備，不應生產國家列入淘汰目錄的產品；(4)園內重點企業(yè)清潔生產審核實施率達到100%；(5)產業(yè)園區(qū)在企業(yè)準入過程中有制度化的清潔生產要求。

通過上述方法建立的產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系見表1，包含7項一級指標和26項二級指標。權重的計算過程主要分為計算最大特征值與對應的特征向量、歸一化特征向量、一致性指標(Consistency Index, CI)、隨機一致性指標(Random Consistency Index, RI)、一致性比率(Consistency Ratio，CR)。CR為CI與RI的比值。當CR<0.1時，判斷矩陣可以視作一致；當CR≥0.1時，則判斷矩陣不一致，說明判斷矩陣需要進行一定的修改。指標體系的權重一致性檢驗結果見表2。由表2可見，指標體系的各項二級指標CR均<0.1，說明指標體系的判斷矩陣一致，指標體系的權重設置可行。

表1 產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價指標體系①

續(xù)表

①*為定性指標，**括號內數值為定性指標說明中每條定性要求所占分值最大值。

表2 指標權重一致性檢驗結果

3 產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價方法

依據指標體系的層次結構，評分方法采用指標分級加權法。具體方法如下：

(1) 定量指標得分計算公式見式(1)—(3)，式中xij為第i個一級指標內所含的第j個二級指標，gk為二級指標基準值。

(1)

逆向指標的得分為：

(2)

若指標為達標性指標，即指標必須滿足某一限值才可判定為合格，則其得分為：

(3)

(2) 對于定性指標而言，指標得分根據實際情況和指標說明，由專家給出100分制的分數結果。

(3) 綜合評價分數計算公式為：

(4)

式中wij為第i個一級指標中第j個二級指標的權重；Yij為第i個一級指標中第j個二級指標的得分。

若園區(qū)在某些指標上表現突出，則對這些指標進行額外加分。修正方法為：定量指標優(yōu)于指標值50%以上，定性指標經專家討論確認的指標，在滿分基礎上可額外增加20分。此外，若指標體系中某指標未被園區(qū)涉及，則此指標的權重平均讓渡于同類指標中的其他指標。

參考國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等評價驗收要求，通過最終得分判斷產業(yè)園區(qū)的清潔生產水平。當得分Ygk≥70時，認為產業(yè)園的清潔生產水平達到了清潔生產園區(qū)的基本要求；當Ygk≥90時，認為達到先進清潔生產園區(qū)水平。

4 實例分析

4.1 產業(yè)園區(qū)清潔生產水平評價

蘇州國家環(huán)保高新技術產業(yè)園(以下簡稱為“環(huán)保產業(yè)園”)是原國家環(huán)保總局(現生態(tài)環(huán)境部)批準建設的國家級環(huán)保產業(yè)園。環(huán)保產業(yè)園分為A、B園區(qū)，兩個園區(qū)占地面積合計超過0.33 km2，是以“環(huán)?！崩砟顬橹黝}，以環(huán)保產業(yè)為特色的專業(yè)園區(qū)。目前產業(yè)園A區(qū)已建成的工業(yè)廠房建筑面積為0.12 km2；B區(qū)占地面積0.14 km2，總建筑面積0.075 km2。

環(huán)保產業(yè)園從2015年底，開展了園區(qū)清潔生產審核工作，通過成立園區(qū)清潔生產審核小組，將清潔生產審核向服務行業(yè)和產品進行拓展，整體推進了環(huán)保產業(yè)園30家企業(yè)的清潔生產審核[21]。按照構建的指標體系及評價方法對環(huán)保產業(yè)園的清潔生產水平進行評價，結果見表3。

表3 環(huán)保產業(yè)園清潔生產水平評價結果

4.2 評價結果分析

通過整體推進清潔生產工作后，環(huán)保產業(yè)園的清潔生產水平達到合格水平，評價結果支持環(huán)保產業(yè)園建成了清潔生產園區(qū)。

從得分項來看，環(huán)保產業(yè)園在園區(qū)發(fā)展程度和水耗、能耗及廢水排放上表現突出，對污染物排放控制也較好。環(huán)保產業(yè)園的產業(yè)結構也更傾向于綠色制造和高新技術產業(yè)，在能源資源消耗指標、資源綜合利用指標以及產品特征指標中擁有很高的清潔生產水平。環(huán)保產業(yè)園在環(huán)境保護方面的管理經驗豐富，組織機構健全。

從未得分項可以看出，環(huán)保產業(yè)園在綠色建筑的建設方面仍舊不足，這主要因為產業(yè)園建成較早，園區(qū)建設時未能將綠色建筑的理念融入園區(qū)建筑的設計中。環(huán)保產業(yè)園內企業(yè)眾多，產業(yè)豐富，但未能從產業(yè)生態(tài)學角度規(guī)劃生態(tài)工業(yè)鏈，企業(yè)之間的清潔生產關系弱。從能源與資源消耗指標看，環(huán)保產業(yè)園能源清潔化程度低。從產品來看，環(huán)保產業(yè)園內擁有環(huán)境標志認證產品的企業(yè)占比過小，反映了園內企業(yè)對產品的清潔生產關注程度仍有不足。

環(huán)保產業(yè)園在進行整體清潔生產審核工作后，評價得分高于70分，達到了清潔生產合格水平。在未來的持續(xù)清潔生產工作中，可以更多地推動基礎設施綠色化，規(guī)劃生態(tài)工業(yè)鏈，增加清潔能源的使用和鼓勵企業(yè)進行產品綠色化，提升產品的清潔生產程度，進一步提高環(huán)保產業(yè)園的清潔生產水平。通過環(huán)保產業(yè)園的案例分析也證明，研究建立的指標體系的評價結果符合實際情況，具有一定的合理性。評分結果也體現出環(huán)保產業(yè)園在企業(yè)間以及園區(qū)層面存在的清潔生產問題及潛力。

5 結語

通過對已發(fā)布的園區(qū)評價指標體系、文獻資料和相關標準的研究，構建了包括7項一級指標和26項二級指標的產業(yè)園區(qū)清潔生產評價指標體系，并給出了各指標的權重和評價標準值，為產業(yè)園區(qū)整體推進清潔生產工作提供了參考。同時，將指標體系應用于蘇州國家環(huán)保高新技術產業(yè)園，評價了產業(yè)園的清潔生產水平。通過評價發(fā)現，產業(yè)園已建成了清潔生產園區(qū)，但從園區(qū)整體角度出發(fā)，產業(yè)園還存在一些清潔生產問題和許多可供發(fā)掘的清潔生產機會。實例分析結果證實了該指標體系的可靠性和合理性。