新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨思想研究綜述

賈小芳　楊小妮

摘 ? 要： 黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨建設(shè)的一貫要求和根本方針。只有從嚴(yán)治黨，才能真正治好黨，得到人民群眾的擁護，國家才能長治久安。新時代學(xué)術(shù)界主要從理論淵源、主要內(nèi)容、實踐路徑、重要意義等方面，論述中國共產(chǎn)黨制度治黨思想。

關(guān)鍵詞： 制度治黨 ? 新時代中國共產(chǎn)黨黨建思想 ? 綜述

十九屆四中全會突出強調(diào)我國制度建設(shè)，制度治黨是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要把制度建設(shè)貫穿黨建設(shè)的始終，因為制度是管總的、管根本的、管久遠(yuǎn)的，對黨的各方面建設(shè)都具有剛性約束力，統(tǒng)領(lǐng)和保障著黨的各項工作始終沿著法治化軌道運行，更好地維護黨的權(quán)威，黨把提高人民群眾的生活水平作為自己的一切路線、方針和政策的出發(fā)點和落腳點，這就需要從嚴(yán)治黨、制度治黨。新時代自習(xí)近平首次正式提出“制度治黨”以來，這一治黨戰(zhàn)略就受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、關(guān)于中國共產(chǎn)黨制度治黨理論淵源的研究

馬克思恩格斯列寧等偉大領(lǐng)袖關(guān)于政黨制度建設(shè)思想深刻，新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨思想在繼承前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實踐，形成了具有中國特色的思想。楊慧敏認(rèn)為習(xí)近平同志制度治黨新思想的理論淵源主要來自馬克思主義經(jīng)典作家制度觀和新中國成立以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于制度建設(shè)的思想，特別是列寧的制度觀，“他更注重用紀(jì)律和制度來管黨和國家，他在位時設(shè)立工農(nóng)檢察院，遵守‘七次量，一次裁的準(zhǔn)則，來提高它的質(zhì)量，要做到這一點就要利用我們社會主義制度中的精華來建立新的人民委員部”[1]。楊家慶認(rèn)為列寧吸取國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗教訓(xùn)，“主張黨政分開，明確地劃分黨和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)，各司其職，給我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗一個很好的啟示”[2]。吳莎莎認(rèn)為中國共產(chǎn)黨只有擁有先進(jìn)的理論，才能指導(dǎo)實踐。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，“共產(chǎn)黨需要通過科學(xué)理論武裝自身，這對共產(chǎn)黨的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而這一科學(xué)理論指的就是馬克思主義理論體系，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”[3]。鄧小平更加注重制度建設(shè)和改革，中共十一屆三中全會以后，中共總結(jié)“文革”歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)實行法治，在法制軌道上進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，在法制軌道上解決一切問題，他認(rèn)為共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正維護和堅決執(zhí)行黨的政策、國家的政策。他指出，同個人責(zé)任相比，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]，明確了制度在管黨治黨中的重要作用，使黨的建設(shè)走上法制化道路。周秀紅認(rèn)為習(xí)近平同志制度治黨思想的提出適應(yīng)了世情國情黨情的新變化，“我們黨面臨的‘四種考驗和‘四種危險仍然尖銳，在全面從嚴(yán)治黨實踐中，我們深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)存在很多問題都同制度問題相關(guān)聯(lián)，黨紀(jì)和國法界限不夠明確、制度執(zhí)行力不強、對制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠、制度意識淡薄、制度治黨理論創(chuàng)新不足等都是因為黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實，迫切需要通過制度治黨貫穿黨建的全過程以增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)”[5]。

制度治黨思想是馬克思主義經(jīng)典作家思想的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨人歷來重視制度建設(shè)，在各個不同歷史時期進(jìn)行探索，新時代制度治黨思想在繼承前人的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，但是美中不足的是對鄧小平制度治黨思想研究不夠，對新時代制度治黨思想的梳理及研究還有不足。

二、關(guān)于中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的主要內(nèi)容研究

通過對現(xiàn)有學(xué)術(shù)界的梳理發(fā)現(xiàn)，新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的主要內(nèi)容研究不夠完善，沒有系統(tǒng)性的論著，學(xué)者從不同的角度闡述，如羅來軍認(rèn)為制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有力措施，黨要管黨、要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度的籠子，把規(guī)矩挺在前面，更多地用制度管黨治黨，“因為制度關(guān)系政黨發(fā)展和國家治理能力建設(shè)”[6]。王立華認(rèn)為中國共產(chǎn)黨始終堅持從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！皬拿裰鞲锩鼤r期到新中國成立后的整黨整風(fēng)運動，都充分說明中國共產(chǎn)黨始終把加強黨的隊伍建設(shè)作為一件大事來抓”[7]。趙俊毅認(rèn)為，“黨的建設(shè)一定要密切聯(lián)系而不能離開黨的政治路線，一定要服從和服務(wù)于而不能違背或偏離黨的政治路線”[8]，對習(xí)近平制度治黨的主要內(nèi)容進(jìn)行五個方面的論述，分別是政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)制度化。周文彰、薛博認(rèn)為用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨，這就要求我們必須一手抓制度制定，一手抓貫徹執(zhí)行，依規(guī)治黨是落實全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。要深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”不開“天窗”，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，“建立各方面制度，更重要的是建立巡視制度，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新巡視方式方法、突出重點，加強‘回頭看、深化鞏固專項巡視，抓緊修改巡視工作條例”[9]。秦德君認(rèn)為要加強制度系統(tǒng)建設(shè)，只有國家制度體系完善，我們才能建立制度自信，建立制度自信需要四個方面的支撐，一是經(jīng)歲月檢驗后的穩(wěn)定;二是制度比較中的“特質(zhì)型構(gòu)”;三是持續(xù)良好的制度效能;四是經(jīng)改革獲得的制度認(rèn)同[10]，制度自信至關(guān)重要。唐洪森認(rèn)為，制度治黨是一個多層次的綜合體系。“首先，從根本制度、根本原則、規(guī)則層面來看，要形成以黨章為核心的完整體系。其次，從基本制度、基本原則、規(guī)則層面來著手，要形成黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等法律體系。再次，從具體制度層面，要形成情況通報制度、詢問和質(zhì)詢制度等具有可操作性及程序規(guī)范”[11]。

通過以上研究可以看出，在新時代制度治黨思想內(nèi)容研究中，學(xué)者們強調(diào)全面從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)，黨的隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等方面論述較多，但在培養(yǎng)制度文化、基層制度建設(shè)建設(shè)、治黨理論創(chuàng)新等方面論述得比較少，分析不夠深刻。

三、關(guān)于中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的實踐路徑研究

近年來中國共產(chǎn)黨制度治黨的實踐路徑研究得比較多，各個學(xué)者研究的側(cè)重點不同。石仲泉認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨一直重視制度建設(shè)，十八大以來更加突出強調(diào)制度建設(shè)，制度的生命力在于執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中突出增強領(lǐng)導(dǎo)干部的各種本領(lǐng)，與時俱進(jìn)，按‘四化方針選拔干部”[12]，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識比較淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該警醒、行動起來，堅決糾正和解決制度執(zhí)行不力等問題。他強調(diào)“加強思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，思想建黨是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，為了保證思想建設(shè)工作做到經(jīng)常，必須加強制度建設(shè)，建立制度，通過制度保證和加強經(jīng)常性思想政治工作”[13]。溫聰、汪?？嫡J(rèn)為“制度治黨首先黨內(nèi)有完備的法規(guī)體系，堅持法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性，制度治黨的生命在于執(zhí)行，制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強監(jiān)督”[14]。張志明認(rèn)為首先要建立不忘初心、牢記使命的制度，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。習(xí)近平同志突出強調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[15]鄧修明認(rèn)為制度制定、制度執(zhí)行都需要制度監(jiān)督，“構(gòu)建制度執(zhí)行監(jiān)督機制，這就需要強化政治監(jiān)督、做實做細(xì)日常監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法、加強制度執(zhí)行和監(jiān)督的合力增強監(jiān)督實效”[16]，保證制度的權(quán)威和應(yīng)發(fā)揮的作用。江田憲治認(rèn)為制度執(zhí)行要加強基層組織建設(shè)，對中共基層組織進(jìn)行研究，分為三個方面：“其一，中共‘黨內(nèi)民主建設(shè)的問題。其二，地方基層組織的具體嘗試。其三，地方基層組織實施‘黨內(nèi)民主的悖論。”[17]?？恕せ魻柋雀裾J(rèn)為從意識層面加強制度建設(shè)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在意識形態(tài)建設(shè)方面的一系列努力和面臨的難題，因為影響著政權(quán)的合法性”[18]。約瑟夫·格利高里·邁哈認(rèn)為胡錦濤同志強調(diào)和諧社會，提出科學(xué)發(fā)展觀，“增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，破除中國共產(chǎn)黨是否是馬克思主義政黨的懷疑”[19]。薄智躍認(rèn)為“習(xí)近平浙江從政經(jīng)歷到執(zhí)政再到治吏、改革從中得出執(zhí)政的特點：依法治國、反腐、整頓作風(fēng)”[20]。

從以上研究可以看出對制度治黨的路徑研究中宏觀強調(diào)得較多，具體實施制度較少，威懾力不強。其中石仲泉在制度治黨這一領(lǐng)域發(fā)表文章較多且研究深刻。我們在制度治黨過程中始終要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題，提出更切合實際的對策。

四、關(guān)于中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的重要意義研究

中國共產(chǎn)黨制度治黨思想重要意義的研究較少，大多在碩博論文中論述，如孫丹認(rèn)為從理論和實踐兩個方面論述制度治黨的意義，“馬克思主義理論不是一成不變的，而是隨著時間的變化而變化，創(chuàng)新制度治黨方法，加強制度治黨理論研究，在新時代用馬克思主義政黨理論指導(dǎo)中國實踐，探索適合中國國情中共黨情的中共政黨建設(shè)之路，保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性和純潔性”[21]。謝璐妍認(rèn)為制度治黨，是依法治國的重要舉措，全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那么再提什么要求和舉措都沒有意義了，“黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定了我們要制度治黨，有利于提高黨員的積極性，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求”[22]。賈紹俊認(rèn)為在國家治理現(xiàn)代化的層面，中國發(fā)展處于新的歷史方位，“在國家治理現(xiàn)代化視域中研究中國共產(chǎn)黨制度治黨的意義和路徑等一系列問題，是深入探究和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要課題”[23]。李慶認(rèn)為“制度治黨有利于黨的反腐倡廉建設(shè)，提高了群眾對黨的認(rèn)知度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24]。

從上面論述中發(fā)現(xiàn)對中國共產(chǎn)黨制度治黨意義的研究主要集中在理論和實踐兩個方面，新時代黨的任務(wù)同過去不一樣了，要求更高了，在此情況下提出全面從嚴(yán)治黨、制度治黨，符合中國實際情況，從制度層面解決問題。并且中國共產(chǎn)黨制度治黨思想是馬克思主義理論的重要組成部分，也是馬克思主義理論中國化的重要成果，是對馬克思黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，加強對中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的研究，有利于進(jìn)一步豐富馬克思主義黨建理論。

新時代黨堅持把制度建設(shè)擺在突出地位，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全黨內(nèi)法規(guī)、條例等各項制度，注重制度和實際的結(jié)合，在實踐中形成的理論更好地指導(dǎo)實踐，制定的制度更切合實際，更要貫徹執(zhí)行，加強基層制度管理。在馬克思主義黨建理論的指導(dǎo)下，新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨思想可以解決黨內(nèi)存在的一些問題，加強黨的建設(shè)。黨存在四大風(fēng)險和四大考驗，積極運用中國共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗，能有效解決問題，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要想實現(xiàn)黨和國家的長治久安，就必須依靠制度作保障，因為制度的最大特征是穩(wěn)定長久，這也是保證黨和國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

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