知識產(chǎn)權發(fā)展與保護對建立國家創(chuàng)新中心的重要意義

牛夢璇

摘要：國家技術創(chuàng)新中心是國家科技創(chuàng)新基地的重要組成部分。近年來，國家已陸續(xù)在高速列車、新能源汽車、合成生物等領域布局了3家國家技術創(chuàng)新中心，下一步科技部將加快布局建設一批國家技術創(chuàng)新中心。河南省要抓住契機，積極爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心，國家技術創(chuàng)新中心建設必定是一個新的挑戰(zhàn)，如何建立有影響力的國家技術創(chuàng)新中心，其中對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護提出了更新的要求和挑戰(zhàn)，知識產(chǎn)權發(fā)展與保護對建立國家創(chuàng)新中心的重要意義也更為顯著。

關鍵詞：創(chuàng)新;人才;科研成果;產(chǎn)學研;知識產(chǎn)權

中圖分類號：G306文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00022-04

1 引言

隨著經(jīng)濟與科技快速發(fā)展，國家技術創(chuàng)新中心承載著以產(chǎn)業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)與應用為核心，加強應用基礎研究，協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

黨的十八以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，一大批重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。進入新時代，各國家高新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心的布局工作，創(chuàng)新研發(fā)投入強度領先全國平均水平，出現(xiàn)了一批能夠引領科技前沿領域發(fā)展的突出科技成果。但通過分析具有全國影響力的國家科技創(chuàng)新中心的具體建設實踐來看，仍存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿較低、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動性比較欠缺、知識產(chǎn)權等問題，需要各高新區(qū)在體制機制創(chuàng)新、科技成果轉化、高端人才集聚、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等方面進行有益探索。[1]

建立有影響力的國家技術創(chuàng)新中心同時也是對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護提出了更新的要求和挑戰(zhàn)。構建和完善國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，創(chuàng)新和保護國家技術創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權，是推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的重要科技力量，對國家重點產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略起到了支撐引領作用。

知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。保護知識產(chǎn)權，有利于調動人們從事科技研究和文藝創(chuàng)作的積極性。知識產(chǎn)權保護制度致力于保護權利人在科技和文化領域的智力成果。只有對權利人的智力成果及其合法權利給予及時全面的保護，才能調動人們的創(chuàng)造主動性，促進社會資源的優(yōu)化配置保護好知識產(chǎn)權，才能為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟實力。知識產(chǎn)權的專有性決定了企業(yè)只有擁有自主知識產(chǎn)權，才能在市場上立于不敗之地，越來越多的企業(yè)開始意識到技術、品牌、商業(yè)秘密等無形財產(chǎn)的巨大作用，而如何讓這些無形資產(chǎn)逐步增值，有賴于對知識產(chǎn)權的合理保護。

2 國家科技創(chuàng)新中心發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗總結

國家科技創(chuàng)新中心是在全國科技和產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡中占據(jù)領先地位的關鍵節(jié)點，具備面向前沿領域、關鍵領域的突出創(chuàng)新能力，創(chuàng)新資源要素高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動高度活躍。截至目前，具有全國影響力的國家創(chuàng)新中心共有3家，分別是北京科技創(chuàng)新中心、上?？萍紕?chuàng)新中心、粵港澳科技創(chuàng)新中心。

2.1 北京打造具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，聚焦創(chuàng)新鏈前端，發(fā)力原始創(chuàng)新

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2013年，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時提出，希望中關村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。2014年，北京提出“具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位。2016年9月，國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，同期，北京市人民政府印發(fā)《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》。截至2018年底，北京擁有國家重點實驗室和國家工程技術研究中心的數(shù)量分別為121家和64家，建成和在建大科學裝置7個，在2014—2018年期間，北京創(chuàng)業(yè)投資額規(guī)模和獨角獸企業(yè)數(shù)量年均增速超過40%，全國近一半世界500強企業(yè)總部匯聚北京。

2.1.2 北京建設科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗總結。一是構建“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新主平臺，其中懷柔科技城以基礎研究為主，中關村科學城以前沿技術研究為主，未來科學城以共性技術研究為主，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化為主，“三城一區(qū)”錯位發(fā)展為北京積蓄了原始創(chuàng)新的蓬勃力量。二是注重深化科技體制機制改革，北京市政府發(fā)布“科創(chuàng)30條”，從加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌、深化人才體制機制改革、構建高精尖經(jīng)濟結構、深化科研管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面作出全面改革部署，切實提升創(chuàng)新治理能力。三是建設高效的科創(chuàng)服務體系，在創(chuàng)業(yè)孵化服務層面，孵化體系向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，眾創(chuàng)空間建設引領全國孵化服務革新;在研發(fā)服務層面，創(chuàng)造出開放實驗室和創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡等典型模式，擁有大量的獨立第三方研發(fā)機構;在技術轉移服務層面，聚集清華大學國家技術轉移中心等一大批高端技術轉移服務機構和市場化機構。四是構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造京津冀科技資源創(chuàng)新服務平臺，推進儀器設備、科技成果、科技信息資源共享共用，推進高新技術企業(yè)資質、科技創(chuàng)新券在京津冀互認，實施京津冀智能制造協(xié)同創(chuàng)新計劃。

2.2 上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，整合國際國內高端科創(chuàng)資源，注重全球影響力

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2014年，習近平總書記在上?？疾鞎r，希望上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。2015年，上海市委市政府發(fā)布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。2016年，國務院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。上海擁有國家重點實驗室和國家工程技術研究中心的數(shù)量分別為46家和22家，建成和在建大科學裝置5個。截至2018年底，上海擁有外資研發(fā)中心數(shù)量共441家，累計引進跨國公司地區(qū)總部670家，數(shù)量繼續(xù)保持全國領先。

2.2.2 上海建設科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗總結。一是加強創(chuàng)新基礎能力建設，打造張江綜合性國家科學中心，與中科院共建“張江實驗室”，實施“國際大科學計劃”，以重大科技任務攻關和大型科技基礎設施建設為主線，加快重大基礎科學突破和關鍵核心技術研發(fā)。二是搭建產(chǎn)學研用技術創(chuàng)新體系，依托高校院所和龍頭企業(yè)，大力構建研發(fā)與轉化功能型平臺建設;率先開展人工智能應用場景試點，提前布局交叉領域的應用場景建設;引聚眾多外資企業(yè)研發(fā)中心，推動外資企業(yè)研發(fā)中心逐步轉向開放型創(chuàng)新。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建了“初創(chuàng)企業(yè)-‘專精特新中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-‘小巨人企業(yè)-卓越創(chuàng)新企業(yè)”的企業(yè)成長培育鏈條，針對不同發(fā)展階段企業(yè)特征和個性需求，制定實施系列專項扶持政策。四是不斷優(yōu)化科創(chuàng)制度環(huán)境，通過大幅減少項目類別和碎片化政策、大幅提高資金支持強度等舉措，深化科技計劃管理體系改革;探索海外人才永久居留的市場化認定標準和便利服務措施等人才體制機制創(chuàng)新;聯(lián)合長三角9市構建G60科創(chuàng)走廊，搭建區(qū)域性協(xié)同融合發(fā)展平臺。

2.3 粵港澳打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，聚焦創(chuàng)新鏈后端，發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區(qū)要建設“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)（不含港澳）的R&D投入強度約為2.9%，超過R&D投入強度全球排名第八的美國（2.8%）。企業(yè)科技創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)占絕對主導地位，如深圳企業(yè)R&D占比高達96.3%。

2.3.2 粵港澳建設科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗總結。一是推動粵港澳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措;通過合作聯(lián)席會議、CEPA及后續(xù)補充協(xié)議、共建自由貿易試驗區(qū)等，強化大灣區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同機制。二是引培市場化的研發(fā)機構;提供優(yōu)惠的財稅政策，培育引進集基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機構，如鵬城實驗室、深圳灣實驗室、中科院深圳先進技術研究院等;注重吸引一批跨國公司、國際研究機構設立研發(fā)中心。三是打造創(chuàng)新人才高地，高校學科布局與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)高度吻合，為科技創(chuàng)新輸送技術型和實用型人才;實施“孔雀計劃”引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過政府采購等方式引導支持剛剛步入市場的新技術和新產(chǎn)品;依托香港三大金融中心、深圳證券交易所、廣東金融高新區(qū)股權交易中心、廣州股權交易中心、前海股權交易中心，建立完整的風投、主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場，為科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供豐富的金融資源和多層次的退出渠道。[2]

3 國家科技創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權發(fā)展面臨的困難及挑戰(zhàn)

總結相關國家高新區(qū)建設科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗，取得了一些重要成就，但科創(chuàng)發(fā)展與知識產(chǎn)權發(fā)展水平無論是與發(fā)達國家相比還是距現(xiàn)代化建設要求都相對滯后。

3.1 相關配套法律條例不夠全面

當前知識產(chǎn)權法律對于國家科技創(chuàng)新中心建設及保護相對落后，基礎研究是創(chuàng)新的源頭，決定了科技創(chuàng)新的深度和廣度，“卡脖子”問題的根源在于基礎研究薄弱，加強基礎研究能力是綜合性國家科學中心的核心功能。完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，激勵發(fā)明創(chuàng)造，不斷提升金融業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新競爭力，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提升基礎研究水平，提高原始創(chuàng)新能力。

3.2 高層次科技創(chuàng)新人才匱乏

過去20年里，獲得美國大學博士學位的中國留學生有6萬多人，其中理工科占88%，但截至到2018年，留在美國工作的比例高達80%以上，博士回國人員比例比較低。當前世界各國間圍繞科技創(chuàng)新進行的技術競爭，從根本上來說是科技人才的競爭。構建科技創(chuàng)新中心需要人才，但我國對國際頂尖人才的吸引力還需提高。目前我國科研人員質量與發(fā)達國家差距很大，科技創(chuàng)新人才隊伍在整體素質有待進一步提高，高層次的科技創(chuàng)新人才尤其匱乏。缺乏專業(yè)技術開發(fā)人才，尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)難以吸引高層次科學技術人才;激勵科技創(chuàng)新人才成長的機制不健全，對科技創(chuàng)新人才的職稱評審、知識更新、權益保護等缺乏制度性安排，影響到其技術創(chuàng)新的積極性。[3]

3.3 科研成果轉化率急需提升

近年來中國研發(fā)經(jīng)費投入位于世界前列，投入強度已經(jīng)接近發(fā)達國家。但與研發(fā)投入相比，我國的研發(fā)產(chǎn)出并不理想?？蒲性u價體系片面追論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)表的期刊等級及專利申請等指標，科研成果缺乏轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的內在動力，科技成果的轉化率僅為20%左右，遠低于發(fā)達國家的60%～80%，很多科研成果并未轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這造成許多企業(yè)缺乏核心技術，而相當數(shù)量企業(yè)決策者對科技創(chuàng)新認識不足，在投資戰(zhàn)略上不愿對長期見效并有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的項目投資，在關鍵技術和關鍵零部件上長期依賴國外裝備的直接引進，真正具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)不多，企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

3.4 產(chǎn)學研合作層次有待進一步提高

學研的科技創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期與生產(chǎn)效率，導致科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務與市場脫節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求。企業(yè)科研單位、高校的合作仍然停留在零星項目上、臨時合作上，多數(shù)沒有形成長期而穩(wěn)固的結合。學研與產(chǎn)業(yè)結合水平需要進一步提高，加強知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化深度融合，缺乏國際間交流合作的平臺和有效的運行機制。在創(chuàng)新源頭的建設方面我國還很單薄，真正具備自主研發(fā)實力的高校院所為數(shù)不多;國家級重點實驗室、工程技術中心等新型研發(fā)機構與企業(yè)的合作水平不高;缺乏強有力的領軍企業(yè)，有充裕資金保障、具有較強科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢有待提升。

3.5 國家高新區(qū)的作用尚需進一步發(fā)揮

國務院7號文明確指出“省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌”。國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化道路。但在部分國家科技創(chuàng)新中心建設過程中，國家高新區(qū)的作用沒有得到充分發(fā)揮，游離于工作體系之外。如北京建設科技創(chuàng)新中心的主平臺是“三城一區(qū)”，實際操盤手分別為海淀區(qū)、懷柔區(qū)、昌平區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，中關村的作用發(fā)揮不夠。

4 相關建議

4.1 切實發(fā)揮國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體作用

貫徹落實國務院7號文，在建設國家科技創(chuàng)新中心的過程中，充分發(fā)揮國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和區(qū)域創(chuàng)新增長極作用。支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。在省級黨委、政府的領導下，明確省級科技管理部門、推進科技創(chuàng)新中心辦公室和相關高新區(qū)管委會的權責，形成工作合力。進一步推進各相關省市向國家高新區(qū)賦權力度，給予國家高新區(qū)部分市級經(jīng)濟管理及相關行政管理權限，改變地方對國家高新區(qū)的考核評價指標，促進各國家高新區(qū)聚焦發(fā)展高技術的主業(yè)。

4.2 建立產(chǎn)、城、研融合的城市發(fā)展模式

加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。加強基礎設施建設力度，除繼續(xù)加快推進建設5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建外，要格外注重滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎設施和公共服務體系建設，注重提升城市品格，營造品質化、便利化、智能化的生活環(huán)境，打造城市生活“小生態(tài)”。鼓勵有條件的國家高新區(qū)建立環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈，營造寬松自由的低成本生活氛圍，圍繞大學打造跨界平臺，鼓勵信息資源互通互享，提高創(chuàng)新的孵化環(huán)境，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“電子”層出不窮。鼓勵科研人員到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)，提高科技成果轉化收益用于獎補科研人員的比例，降低科研成果轉化成本。

4.3 完善科技創(chuàng)新人員管理與評價

將人才作為科技創(chuàng)新的第一要素，國家科創(chuàng)新中心需要進一步創(chuàng)新科研人員激勵政策，對制度進行細化的操作，確?？萍汲晒D化的激勵政策落實落地，打通政策落實最后“一公里”，讓創(chuàng)新者有保障。提高研發(fā)投入中地方財政投入比例，加強對科技人員的基本保障。建立科學、全面的科研人員評價體系，改變評價體系中以論文、專利為主的評價導向，在評價體系中提高基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化等指標的占比，可以針對從事基礎研究人員出臺專門的評價方式予以重點傾斜。

4.4 增強在全球創(chuàng)新體系中的參與度

支持企業(yè)開展國際知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，并不斷樹立國際品牌。擴展創(chuàng)新鏈空間，注重科技服務、科技金融等行業(yè)面向全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與度，加快科技服務機構的社會化、市場化改革，特別是提高為科技創(chuàng)新提供整套商業(yè)解決方案的能力。立足全球視野，支持企業(yè)家做世界級的企業(yè)和開放平臺，注重整合全球創(chuàng)新資源，保持與國內外資源創(chuàng)新區(qū)的高度協(xié)同，加強與國際創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進人才、資本、技術和信息等創(chuàng)新資源的交流。擴寬知識獲取渠道，有效吸取全球思想創(chuàng)新資源，注重發(fā)揮民間基金組織力量，資助一批外國優(yōu)秀人才來華解決一些世界性的科學技術難題，為中國解決世界性難題提供源源不斷的奇思妙想。全國性的科創(chuàng)中心要注重借鑒福特、洛克菲勒等國外先進基金會的運作模式，培育出一到兩個民間科學基金，每年公布一批亟待解決的科技難題，鼓勵國內外專家學者共同揭榜掛帥，以便能夠集思廣益，集智攻關，使中國學者在參與評審過程中汲取更多的思想營養(yǎng)。

5 結語

在新的背景下，創(chuàng)新和創(chuàng)造是必由之路，建立國家創(chuàng)新中心要以國際化的視野和戰(zhàn)略高度，充分吸納最前沿的發(fā)展理念、充分借鑒最先進的管理經(jīng)驗、充分匯聚最尖端的創(chuàng)意資源，通過政策扶持、市場化運作、平臺構筑、要素引入、高端孵化等種種措施，以知識產(chǎn)權金融平臺為抓手和突破口，努力在相關部門支持下發(fā)揮平臺的引領、示范、輻射和推動作用，為我國科技成長和高質量發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻：

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[3] 錢智，史曉琛.上海科技創(chuàng)新中心建設成效與對策[J].科學發(fā)展，2020（01）.