五中全會(huì)：擘畫(huà)“十四五”食品工業(yè)新藍(lán)圖

文/本刊記者 孫永立

2020年10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，并于10月29日發(fā)布會(huì)議公報(bào)。公報(bào)既對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐進(jìn)行重要回顧和總結(jié)，也為中國(guó)擘畫(huà)了一幅波瀾壯闊的新圖景，更為我國(guó)食品工業(yè)未來(lái)5年、15年，乃至百年的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

根據(jù)全會(huì)公報(bào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

如今，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)開(kāi)啟，接下來(lái)食品工業(yè)要如何實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖？又為食品工業(yè)的未來(lái)發(fā)展釋放出哪些重要信號(hào)？

“十三五”：我國(guó)食品工業(yè)成績(jī)斐然

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從整體上看，全會(huì)公報(bào)指出，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上……

“十三五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署下，我國(guó)食品工業(yè)扎實(shí)推進(jìn)食品工業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。2019年，我國(guó)食品工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速保持在4%以上，高于全國(guó)工業(yè)發(fā)展速度；利潤(rùn)增速高于全國(guó)工業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元資產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入是全國(guó)工業(yè)的1.5倍，產(chǎn)出利潤(rùn)是全國(guó)工業(yè)的1.2倍。食品工業(yè)很好地實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)食品安全狀況穩(wěn)中向好，食品安全突出問(wèn)題治理取得實(shí)效。國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢24.4萬(wàn)批次，檢驗(yàn)微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、重金屬558項(xiàng)，總體合格率97.6%。

2020年1～9月，食品工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)。首先是生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)：1～9月，規(guī)模以上食品工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，增幅低于去年同期，高于全部工業(yè)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)同比增長(zhǎng)6.4%，食品制造業(yè)同比增長(zhǎng)6.1%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)同比增長(zhǎng)7.1%。

其次，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持增長(zhǎng)：1～9月，規(guī)模以上食品工業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入61885.5億元，同比增長(zhǎng)5.8%，低于全部工業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36343.7億元，同比增長(zhǎng)4.5%;食品制造業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13734.6億元，同比增長(zhǎng)7%；酒、飲料和精制茶制造業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11807.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí) 保障食品供給安全

全會(huì)提出，要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！耙Ｕ霞Z、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間?！?/p>

對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，必須要深刻認(rèn)識(shí)到世界已進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情的影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。對(duì)此，全會(huì)作出了新的重要判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有；二是危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。

我國(guó)食品行業(yè)要深入研究新冠肺炎疫情對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的沖擊，做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取有效措施，化解食品產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，引導(dǎo)食品行業(yè)，穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。保產(chǎn)業(yè)鏈，保供應(yīng)鏈，保原料安全。要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，研究原料采購(gòu)消納和產(chǎn)品銷(xiāo)售的新變化，研究生產(chǎn)、物流、線上線下的新模式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，尋找發(fā)展新空間。

貫徹新的發(fā)展理念 構(gòu)建新的發(fā)展格局

進(jìn)入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是落實(shí)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。”

具體抓手包括：擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)原料基地，保障內(nèi)需供應(yīng)；集聚優(yōu)勢(shì)力量，突破卡脖子技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控；把握好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加大科研投入，開(kāi)發(fā)中高端產(chǎn)品，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求；穩(wěn)住出口這個(gè)戰(zhàn)略基本盤(pán)，繼續(xù)拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、資本出口，帶動(dòng)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出，全方位、多層次、多元化參與國(guó)際大循環(huán)。

繼續(xù)推進(jìn)三品戰(zhàn)略 有效提升供給能力

“全面促進(jìn)消費(fèi)”為食品行業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)重要契機(jī)。

全會(huì)提出，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

對(duì)此，食品行業(yè)要持續(xù)推進(jìn)“三品”戰(zhàn)略，即增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。緊跟消費(fèi)趨勢(shì)，提升供給能力，把老品牌優(yōu)勢(shì)和新市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，把提升品牌影響力和定制化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，從品種功能上滿足消費(fèi)者個(gè)性化、差異化、精細(xì)化需求。要大力推進(jìn)食品行業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)，鼓勵(lì)高端制造，提升營(yíng)養(yǎng)水平，提高科技含量，向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的食品。要發(fā)揮老字號(hào)馳名商標(biāo)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展自主品牌，形成食品行業(yè)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位 不斷提升技術(shù)能力

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)共包含12個(gè)部分，科技創(chuàng)新位居其首。全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

我國(guó)食品行業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。因此，食品行業(yè)要集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在營(yíng)養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)技術(shù)、精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)供給技術(shù)、智能健康管理技術(shù)、天然添加劑提取技術(shù)等方面取得突破。推動(dòng)關(guān)鍵配料技術(shù)、特殊膳食配方技術(shù)、新食品資源前瞻性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

根據(jù)全會(huì)精神，食品企業(yè)要提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。