基于開展聯(lián)合測繪的探討

何菁榮

摘要：在傳統(tǒng)測繪工作中，普遍存在重復測繪或者多頭測繪等現(xiàn)象，不僅增加了測繪工作成本，還浪費了大量的測繪資源?！岸鄿y合一”模式的出現(xiàn)有效解決了上述問題，可以改變傳統(tǒng)的部門壟斷現(xiàn)象，促進測繪市場的可持續(xù)發(fā)展。全面實行“多測合一”，一方面提高了工作效率，優(yōu)化了測繪工作的服務時效;另一方面方便了企業(yè)辦事，為企業(yè)減輕了負擔，真正實現(xiàn)了“一次委托、統(tǒng)一測繪、數(shù)據(jù)共享”，保證了項目的順利推進。

關鍵詞：聯(lián)合測繪;多測合一;建設工程

多年來，受體制機制等因素的影響，我國政府地理信息資源共享一直不夠順暢，地理信息資源的價值沒有得到最大化的體現(xiàn)。測繪工作牽涉多個部門，測繪工作存在多頭測繪、重復測繪等問題。2018年5月國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，為深化“放管服”改革，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務的方向轉變，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。通知中明確要求合并審批事項，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

1 “多測合一”內(nèi)涵及聯(lián)合測繪的不足

“多測合一”主要是指將多個測繪工作集成為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實現(xiàn)一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享?！岸鄿y合一”模式的開展妥善解決了傳統(tǒng)的重復測繪問題，可以提升測繪單位的工作效率，規(guī)范測繪市場。但是在實際的聯(lián)合測繪工作開展后，仍存在以下幾點不足：

1.1 聯(lián)合測繪的改革力度不足。在“多測合一”模式應用下，不同測繪單位在標準規(guī)范掌握和遵循效果方面存在差異，而不動產(chǎn)登記部門在實際的工作中，很難有效分辨測繪單位提供的面積測量結果是否規(guī)范，使得聯(lián)合測繪難以開展。上述問題出現(xiàn)的根本原因在于聯(lián)合測繪的改革力度不足，需要政府部門進一步規(guī)范聯(lián)合測繪下的測繪工作。

1.2 聯(lián)合測繪市場存在混亂現(xiàn)象，在測繪單位的激烈市場競爭中，有些測繪單位會惡意降低價格或者為建設單位提供優(yōu)惠條件，導致測繪市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。影響聯(lián)合測繪市場的規(guī)范化發(fā)展。在此基礎上，建設單位將會獲得較高的利潤，而人民群眾的權益會受到侵害，不利于房產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 聯(lián)合測繪功能得不到有效發(fā)揮。在聯(lián)合測繪發(fā)展過程中，測繪單位間的技術差異、人員差異會導致測繪單位對標準法規(guī)的認識出現(xiàn)差異，還會影響測繪單位對建設單位要求的認知，導致測繪單位提供的測繪成果出現(xiàn)差異，大大降低了當?shù)芈?lián)合測繪工作的質量，難以為相關單位提供有價值的測繪成果，測繪成果不具共享意義，使得聯(lián)合測繪的功能得到有效發(fā)揮。

2 開展聯(lián)合測繪工作實現(xiàn)目標

2.1 “一次委托”的實現(xiàn)

在建設工程從審批立項到驗收確權登記，時間跨度長、不同節(jié)點測繪內(nèi)容差異、測繪節(jié)點時間不連續(xù)的情況下，重點要實現(xiàn)讓建設單位只委托一次即可實現(xiàn)全流程業(yè)務的申請。首先是以測繪服務全過程一體化為目標導向，統(tǒng)籌協(xié)同土地、規(guī)劃、人防、不動產(chǎn)登記等職能部門的管理業(yè)務和測繪服務，構建服務數(shù)據(jù)鏈，然后將服務流程化，每個服務流程節(jié)點進行模塊化，制定統(tǒng)一的模塊化標準，再通過互聯(lián)網(wǎng)+政務的手段，做到一站式服務?？绮块T協(xié)作是觸及多個部門利益的系統(tǒng)工程，需理清每個職責部門的行政職能權限范圍，制定出統(tǒng)一標準的業(yè)務流程，將每一個業(yè)務流程通過封裝數(shù)據(jù)標準的方式進行模塊化，通過鏈接每一個業(yè)務流程最終構建一整條跨部門的測繪服務數(shù)據(jù)鏈。

2.2 “統(tǒng)一測繪”的實現(xiàn)

通過信息化手段構建模塊化工作流模型，實現(xiàn)信息化測繪，即模塊化服務。模塊化工作流模型是對業(yè)務數(shù)據(jù)鏈中的各測繪服務按數(shù)據(jù)/服務類型進行模塊化拆分，跨部門測繪服務數(shù)據(jù)鏈中各部門內(nèi)部的所有測繪服務類型可以分別組建成單獨的模塊，如土地預審測繪服務類型即為一個模塊。各模塊根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容分類制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，再通過接口服務模式實現(xiàn)各模塊之間的數(shù)據(jù)交互。每一個模塊都有一個可供使用部門訪問數(shù)據(jù)的服務接口，此接口負責在服務使用者和服務提供者之間定義并實現(xiàn)合約，支持實現(xiàn)不同管理職能所需數(shù)據(jù)信息的協(xié)同與共享。

2.3 “成果共享”的實現(xiàn)

實現(xiàn)成果共享的關鍵是要測繪成果建立統(tǒng)一的標準，即首先是要做到測繪部門內(nèi)部數(shù)據(jù)管理標準化，成果數(shù)據(jù)和應用服務數(shù)據(jù)標準的建立直接影響數(shù)據(jù)的二次加工，即數(shù)據(jù)的抽取和轉換。其次是采用ETL技術整合重建專題數(shù)據(jù)倉庫，匯聚業(yè)務全過程服務信息流，采用聯(lián)機分析處理技術（OLAP），自定義數(shù)據(jù)分析模型將測繪成果數(shù)據(jù)進行多方位展現(xiàn)分發(fā)報送。最后政府部門之間以及和測繪部門之間需建立協(xié)同共享服務機制，采用VPN專線實時傳送成果信息以實現(xiàn)全流程信息共享。

3 保障聯(lián)合測繪順利實施措施

3.1 加強聯(lián)合測繪改革

相關單位在開展聯(lián)合測繪工作時，需要明確聯(lián)合測繪的內(nèi)涵，規(guī)范聯(lián)合測繪的改革范圍，從而提升聯(lián)合測繪的改革水平，保障其優(yōu)勢的充分展現(xiàn)。具體而言，聯(lián)合測繪的改革范圍主要涵蓋建設項目準備階段的土地勘測定界、規(guī)劃定向放樣;建設項目竣工時期的核實測量、復核測量以及房產(chǎn)測繪等內(nèi)容。其中，核實測量主要包括綠地、消防和人防這三方面。

3.2 明確各部門責任分工

省建設、國土資源、人防、消防等主管部門應當各司其職、各負其責，嚴格執(zhí)行聯(lián)合測繪相關技術標準的宣傳和監(jiān)督落實工作。省測繪和地理信息主管部門要建立聯(lián)合測繪市場準入和退出機制;建設測繪和地理信息綜合監(jiān)管服務平臺;加強事中、事后剪短，完善行業(yè)信用管理，嚴格查處違法違規(guī)行為。

3.3 加強組織領導

建設項目不同階段涉及不同測繪業(yè)務，在過去，建設單位委托不同單位實施測繪，測繪成果不能共享，工作效率低下。聯(lián)合測繪的實施，將房產(chǎn)測繪、地籍測繪，整合成為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。這是省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署的重要內(nèi)容，各地、各部門要充分認識到推進改革的重要性，加強經(jīng)費和人員調配等方面的保障，及時解決實施中出現(xiàn)的問題，省級部門要加強對改革工作的監(jiān)督和指導。

3.4 強化考核和監(jiān)督

省級各有關部門要將聯(lián)合測繪改革這項工作的推進實施列入考核內(nèi)容。依托“最多跑一次”改革內(nèi)容列入監(jiān)督檢查制度，對不認真履行職責、工作落后地區(qū)實行問責機制。各部門要加強監(jiān)督和考核機制，及時跟蹤改革進展情況，及時總結經(jīng)驗和教訓確保改革順利實施。

4 結語

聯(lián)合測繪由多次委托變一次委托，讓單位少跑路，節(jié)約了人力、時間、金錢，改進了營商環(huán)境;變重復測繪為資源共享，縮短測繪時間、節(jié)約測繪成本;變各自把關為統(tǒng)一審核，成果的專業(yè)性、規(guī)范性、可靠性、一致性大大提升;縮短時間，使建設工程總體測繪時間大大縮短，降低成本。聯(lián)合測繪既提高了工作效率，推動了測繪標準化工作，又降低了企業(yè)成本，因而受到企業(yè)一致好評。

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