新時(shí)代土地資源管理與土地利用綜合分析

摘要：我國土地資源尤為豐富，但遺憾的是，我國人口數(shù)量多，導(dǎo)致人均土地資源占有面積較低，不能滿足城市發(fā)展過程中對土地資源的需求。新時(shí)代下，土地資源管理更需要主動(dòng)科學(xué)性與統(tǒng)籌性，本文基于我國土地資源使用現(xiàn)狀與管理過程中存在的不足之處進(jìn)行梳理，并對此提出能夠改善這種不足之處的有效措施，以為我國土地資源合理利用提供參考資料。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;土地資源管理;有效措施

1 前言

我國自古以來土地資源十分豐富，但由于人口基數(shù)大，加之近年來城市化進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，使人們對土地資源的需求量大幅提升，導(dǎo)致土地供給關(guān)系出現(xiàn)了越來越大的矛盾。故此，充分利用土地資源，發(fā)揮土地資源的最大利用效率，成為了我國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必要解決的問題之一。

2 新時(shí)代土地資源管理的重要性

新時(shí)代下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市達(dá)到了前所未有之發(fā)展。但土地資源短缺成為了城市發(fā)展過程中的最大絆腳石，相對于鄉(xiāng)村而言，城市寸金尺土，大量人群涌現(xiàn)城市發(fā)展，加大了對城市土地資源的需要，奈何城市土地資源是有限的，不可能源源不斷，故此這種情況使得人口與土地資源之間的矛盾變得日益復(fù)雜。如何充分利用土地資源，避免土地資源浪費(fèi)，成為了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必須面對的問題。事實(shí)上，不管城市或鄉(xiāng)村，土地資源都是其發(fā)展的重要支撐之一，不少學(xué)者指出，國家要發(fā)展，必須保證土地資源穩(wěn)健發(fā)展，避免出現(xiàn)過度浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)充分利用土地資源，才能使人們?nèi)罕娺^上安居樂業(yè)之生活。

3 我國當(dāng)前土地資源管理中存在的不足之處

3.1 土地規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

改革開放初期一直至上世紀(jì)末，我國土地資源管理方面與世界先進(jìn)國家存在很大差距，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國綜合國力逐漸提升，土地資源管理方面更是趨于完善與科學(xué)。但由于此前很長一段時(shí)間以來，我國針對土地資源管理方面并沒有形成系統(tǒng)管理，相關(guān)政策也十分欠缺，致使為數(shù)不少的土地資源被白白浪費(fèi)，其利用率也不高。由于此前土地規(guī)劃欠缺長遠(yuǎn)性，導(dǎo)致其負(fù)面后果一直延續(xù)至今，為我國土地資源管理工作帶來消極影響。尤其在一些城市的城市化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣孀非蠼?jīng)濟(jì)效應(yīng)，而忽視對其資源的充分合理利用，且沒有做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是一味注重短期利益，導(dǎo)致城市在發(fā)展過程中土地資源矛盾以及不合理性現(xiàn)象逐漸顯露出來，反過來制約了城市的發(fā)展。

3.2 土地利用管理不到位

我國傳統(tǒng)的土地資源管理多采用集中式處理，即對土地資源采用宏觀調(diào)控，而少有對細(xì)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，甚至對土地資源分類亦沒有進(jìn)行很清晰的劃分，致使許多地區(qū)存在土地資源混用的情況，直接使投資商對土地的投資成本大幅增加，這種弊端對城市的發(fā)展是尤為不利的。由于當(dāng)?shù)卣疀]有對所在轄區(qū)的土地資源進(jìn)行明確劃分，平日疏于管理，導(dǎo)致許多土地在開發(fā)前并沒有做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，開發(fā)過程中亦沒有對周邊環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，加之相關(guān)政策存在漏洞，對許多細(xì)節(jié)沒有做出明確指示，相關(guān)單位在實(shí)際工作中也沒有對土地資源及開發(fā)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致土地資源開發(fā)過度的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，更有甚至對周邊環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，削弱土地自我修復(fù)能力。此外，由于部分地區(qū)城市在規(guī)劃建設(shè)前，沒有對土地資源進(jìn)行科學(xué)有效管理，使部分土地資源被政府征收之后就處在丟空狀態(tài)，造成土地資源浪費(fèi)。

4 加強(qiáng)土地資源管理效率的有效措施

4.1 做好土地資源長遠(yuǎn)規(guī)劃

土地資源屬于生態(tài)資源的一種，亦是人們賴以生存的重要環(huán)境之一，沒有土地，或土地遭到嚴(yán)重破壞的話，那么人類的生存環(huán)境將會(huì)備受打擊，對人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。土地資源從古代一直流傳至今，是祖先們給予的重要物質(zhì)財(cái)富，故此，對于土地資源的管理工作應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，不僅僅要符合當(dāng)代人的生活需要，更要將完整的土地資源遺留給子孫后代。故此，土地資源管理需要考慮長遠(yuǎn)性，假如我國還像以往那樣，在土地開發(fā)過程中沒有做好提前規(guī)劃，沒有考慮到資源是否會(huì)被破壞，沒有考慮到土地資源在開發(fā)過程中是否會(huì)對周邊生態(tài)環(huán)境帶來危害的話，那么就會(huì)使僅有的土地資源被逐漸破壞，最終惡果只能由人類自己承擔(dān)。故此，長遠(yuǎn)規(guī)劃是前提，相關(guān)部門在開展這一方面工作時(shí)，需要考慮多個(gè)方面因素，既要符合當(dāng)代人的需求利益，包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及其他效益，同時(shí)更重要的是，考慮到這種在開發(fā)過程中是否兼顧到生態(tài)環(huán)境，如果在開發(fā)上與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)相違背的狀況時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮群策群力之效果，盡可能商議出一套大眾都接受、且符合各方利益的方案，同時(shí)要上報(bào)給國家有關(guān)部門，得到許可后，才能進(jìn)行開發(fā)，這樣就能在一定程度上保證了土地開發(fā)的合理性、長遠(yuǎn)性與安全性。

4.2 加強(qiáng)土地資源監(jiān)管力度

事實(shí)上，土地管理工作是否取得成效與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的管理有關(guān)，個(gè)別地方政府土地管理工作人員存在懶政現(xiàn)象，工作人員管理意識(shí)薄弱，不能認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，更有甚至在工作上敷衍了事，對于群眾舉報(bào)的違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見，這些弊端都需要政府加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，從源頭入手，將土地資源管理工作人員工作上存在的敷衍了事現(xiàn)象及時(shí)糾正，對于存在的腐敗問題更要及時(shí)曝光，才能起到以儆效尤的作用。因此，必須要將土地資源管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，才能更好地活化土地資源，本文認(rèn)為有關(guān)部門需要從源頭抓起，從管理人員和政府內(nèi)部抓起，才能更有效加強(qiáng)土地管理部門對社會(huì)的監(jiān)督力度。政府內(nèi)部應(yīng)該對將土地資源管理工作實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，通過層層監(jiān)督、層層負(fù)責(zé)的方式，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，同時(shí)不斷完善與健全內(nèi)部規(guī)章制度，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員存在與制度相違背的工作行為的話，應(yīng)當(dāng)立即對其予以懲罰，以儆效尤。

4.3 提高土地資源利用效率

當(dāng)前及未來的土地資源開發(fā)工作前，應(yīng)當(dāng)充分論述該開發(fā)工作的可行性，是否符合既定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，是否對環(huán)境帶來負(fù)面影響。隨著國家有關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越深入，針對土地資源開發(fā)的要求亦漸趨嚴(yán)格，當(dāng)前有許多基建項(xiàng)目在施工前都會(huì)考慮是否對環(huán)境帶來負(fù)面影響，如果存在負(fù)面影響，需要另外設(shè)計(jì)施工方案，以最大程度降低對周圍環(huán)境的破壞。這種開發(fā)無疑是可取的，它能夠?qū)崿F(xiàn)人與環(huán)境和諧相處，但并不能說是最有效的，這種開發(fā)方案不一定會(huì)起到最佳的土地利用效果。事實(shí)上，現(xiàn)在許多先進(jìn)國家與我國先進(jìn)城市，在項(xiàng)目開發(fā)施工前，設(shè)計(jì)的方案不再是單純以不破壞環(huán)境為目的，而是以如何加強(qiáng)人與自然的互惠互利這種角度去思考，通過一些巧妙的設(shè)計(jì)方案與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得最終的項(xiàng)目不僅不會(huì)破壞環(huán)境，而是相對于原本環(huán)境而言，施工后的環(huán)境比原來更有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，這才是符合土地資源的最大利用率。

5 結(jié)語

新時(shí)代下，國家對土地資源的管理要求越來越嚴(yán)格，因?yàn)橥恋刭Y源是否能夠被充分利用，在開發(fā)過程中是否對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面作用等，成為了土地資源管理工作中需要正視的問題。本文先對我國當(dāng)前土地資源管理工作中存在的負(fù)面現(xiàn)象進(jìn)行梳理，而后提出相應(yīng)的解決措施，包括了要加強(qiáng)對相關(guān)部門內(nèi)部和外部的監(jiān)督作用，提高土地資源綜合利用率以及在進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)需要具備長遠(yuǎn)性等。

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作者簡介：陳穎文（1977年9月出生），女，漢族，籍貫：湖南省華容縣，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：碩士研究生。