新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

鄭光偉

摘要：國土資源作為人們一切生產(chǎn)和存在的根源，對于社會的進步以及人們的生活有至關(guān)重要的價值。隨著國土資管理體制改革的不斷推進，基層管理部門需要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源管理的要求，合理地開展國土資源管理與控制，加強國土資源的利用與管理，打造全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會環(huán)境，有針對性地解決國土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國土資源管理的效率和的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地利用;規(guī)劃分區(qū);資源管理;問題;對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對生活環(huán)境的要求逐漸增加。為了滿足人們對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有不可替代的作用，對城市居民的生活環(huán)境具有舉足輕重的影響，土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在一定的程度上，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)有巨大的影響。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源的開發(fā)利用是城鎮(zhèn)化進程中不可缺少的兩項工作，兩者息息相關(guān)，相輔相成，科學合理的規(guī)劃土地資源的利用是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障，只有加強對土地資源的管理水平，合理開發(fā)利用固有的土地資源，提高土地資源的利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展必須齊頭并進，在規(guī)劃建設(shè)中科學規(guī)劃土地的利用，避免土地資源的不必要浪費，才能發(fā)揮土地的最大社會價值和經(jīng)濟效益。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，其實質(zhì)就是把城市與鄉(xiāng)村看成一個整體，縮短城市與鄉(xiāng)村的貧富差距，形成比較完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，滿足人們對生活條件的不同需求。對于城鎮(zhèn)化制度的確立需要提前對相應的地區(qū)進行實地考察，結(jié)合實地考察數(shù)據(jù)形成完善的規(guī)劃系統(tǒng)，而不僅僅是紙上談兵。同時在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并做出應對措施，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的正常進行。

1.2 國土空間規(guī)劃管理與城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中央城市工作會議指出，要在發(fā)展和改革的過程中始終堅持人民城市為人民的原則，進而以城市的發(fā)展需求和規(guī)律為核心，對空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、規(guī)劃、管理、建設(shè)、文化、科技、生活、生產(chǎn)、政府、社會、居民等進行統(tǒng)籌，將工作的中心放在切實提高城市發(fā)展的可持續(xù)和適居性當中。我國城市規(guī)劃學家吳良鏞先生在2018年召開的城市規(guī)劃年會上說，實現(xiàn)空間規(guī)劃體系的變革與發(fā)展，需要建立在空間規(guī)劃體系以及監(jiān)督實施中，切實落實好中央提出的要求，將城市規(guī)劃工作抓好，妥善處理城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，從而能夠更好地對國土空間進行規(guī)劃管理，同時也要做好城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

目前學界已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理概念、技術(shù)路線等進行了一系列研究，研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理過程中多因素之間存在一定的相互影響，并且生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式已經(jīng)被廣泛應用于局部土地資源管理等方面。在基于生態(tài)系統(tǒng)對土地資源進行綜合管理的過程中，應將生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念應用在實際土地管理過程中，以得到最為科學的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式。值得一提的是，目前生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念在全球土地資源退化防治方面已得到廣泛應用。

2 土地管理和土地規(guī)劃現(xiàn)存的問題

2.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當前的土地整治項目管理當中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學的規(guī)范的完善的理論體系，導致在實際的土地整治項目管理過程當中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預算能力、風險評估以及預警機制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費和不能夠發(fā)揮其價值的狀況。

2.2 缺乏規(guī)范性的土地整治變更項目設(shè)計

就當前的土地整治項目管理工程來說，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計的情況，這種情況直接導致了土地整治項目管理工作的混亂。盡管土地變更項目設(shè)計是土地整治項目管理工作當中的必要工作，但是相關(guān)人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進行申報，這就會導致上下信息不對稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項目管理的質(zhì)量。除此之外，土地整治項目在設(shè)計變更前沒有按照正規(guī)的程序申請。后期會產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學性、合理性，嚴重影響了整個項目管理工作的質(zhì)量與進度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財力，再加上對相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會導致土地整治項目管理，陷入停滯狀態(tài)。

3 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對策

3.1 土地資源的高效利用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地資源規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要保障，應該對土地資源的開發(fā)利用的相關(guān)文件進行嚴格審批，對城鄉(xiāng)各類用地進行嚴格審查，對于沒有進行規(guī)劃的土地資源應該禁止開發(fā)利用，對于不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)土地資源應該制止，以確保對土地資源的科學合理開發(fā)利用，保證土地資源所帶來的經(jīng)濟效益。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當前城市土地供需矛盾，實現(xiàn)對土地資源的科學合理利用，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現(xiàn)有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現(xiàn)象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經(jīng)濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

3.2 做好土地利用規(guī)劃分區(qū)的管理工作

要想使土地利用規(guī)劃分區(qū)成果得到更大范圍的應用，則要求相關(guān)工作者必須在以下2個方面將土地利用規(guī)劃分區(qū)成果落實到位。1）保證土地利用管理制度的落實。土地管理中會采用土地利用管制方式，而在土地分區(qū)管制工作中，土地利用規(guī)劃分區(qū)屬于重要內(nèi)容。在相關(guān)管制條例執(zhí)行中要運用到土地利用規(guī)劃分區(qū)成果中，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃分區(qū)和土地管理條例的充分融合。2）在土地空間規(guī)劃工作實施過程中要發(fā)揮出土地利用成果價值，從而實現(xiàn)對土地資源的有效應用，這對土地資源與生態(tài)資源的保護有非常顯著的積極意義。

4 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上合理規(guī)劃城市土地，要充分認識到國土空間與人民居住環(huán)境的關(guān)系好比是硬幣的正反兩面，要將其作為一個整體，以創(chuàng)造良好的人類居住環(huán)境為主，進而塑造出以人為本的高質(zhì)量國土空間。國土空間的規(guī)劃體系構(gòu)建，需在統(tǒng)一的規(guī)劃體系要求上進一步形成縱向一體化與橫向協(xié)同的完整體系，在這個過程中要充分認識到空間規(guī)劃所具有的復雜性和目標多元化特征，進而以地球和人居環(huán)境科學作為合理的理論支撐。

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