土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監(jiān)理

王柘

摘要：加強對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監(jiān)理復核，對提升測繪項目各個環(huán)節(jié)的質量，保障政府和相關權利人的合法權益，具有重要作用，有利于土地整備和公共基礎設施建設項目各項工作的合法有效進行。

關鍵詞：土地整備;公共基礎設施建設項目;測繪;監(jiān)理

測繪監(jiān)理在測繪工程中通過對測繪全過程的監(jiān)督管理可以有效降低隱患，提升工程質量，在實踐中具有重要作用。測繪監(jiān)理資質單位根據(jù)現(xiàn)行國家行業(yè)和地方相關規(guī)范規(guī)定要求對測繪項目進行監(jiān)督管理，測繪監(jiān)理工作貫穿于項目的設計、實施、成果驗收全過程。

1 總則

土地整備和公共基礎設施建設項目工程量大、工作周期長、作業(yè)細致而繁瑣、成果精度要求高，因此為加強對工程建設項目的管理，維護政府和相關權利人的合法利益，保障建設項目順利進行，為了提供準確的基礎資料，需要對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪各個環(huán)節(jié)進行測繪監(jiān)理復核。

2 土地整備和公共基礎設施建設項目測繪監(jiān)理復核實施

2.1 監(jiān)理復核工作程序

①測繪項目開工前測繪單位應報技術方案及進度給測繪監(jiān)理進行審批;②測繪單位按照測繪監(jiān)理批準的技術方案進行測繪;③測繪單位成果報告自檢合格后登記告知委托方后送測繪監(jiān)理進行復核;④測繪監(jiān)理完成測繪報告復核后，出具測繪復核意見，將意見交由委托方備案后直接將意見反饋測繪單位整改;⑤測繪單位將按意見修改后的報告重新提交測繪監(jiān)理;⑥完成復核的測繪報告由測繪監(jiān)理出具測繪復核評價表;⑦測繪單位提交正式報告，交由委托方和測繪監(jiān)理簽名蓋章。

2.2 監(jiān)理復核工作方法

采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查和成果監(jiān)督檢查相結合的方法進行?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查采取查資料、看操作、聽介紹、提問題等方式開展工作。成果監(jiān)督檢查包括內、外業(yè)成果檢查（或抽樣檢查）。

2.3 監(jiān)理復核工作的主要內容

2.3.1 組織管理的監(jiān)理

①作業(yè)單位是否建立了項目管理組織，職責是否明確;②作業(yè)單位項目負責人或技術負責人的工作是否到位;③工程的實施進度是否按計劃正常進行。當實際進度滯后于計劃進度時，監(jiān)理組應及時書面通知作業(yè)單位采取有效措施加快進度;④作業(yè)單位的安全制度是否確立，實際工作中是否嚴格執(zhí)行。

2.3.2 資源管理的監(jiān)理

①作業(yè)單位使用的設備應穩(wěn)定并處于檢定有效期內;②作業(yè)人員是否進行了崗前培訓，并熟悉作業(yè)方法和技術規(guī)定等;③各工序作業(yè)人員必須按工序要求作業(yè)，當監(jiān)理組發(fā)現(xiàn)未按有關規(guī)定要求作業(yè)時，應責成項目負責人檢查改正并制定相關措施，保證作業(yè)規(guī)范;④作業(yè)人員在生產實施中的安全意識以及采取的安全措施是否到位。

2.3.3 作業(yè)單位檢查、審驗工作的監(jiān)理

①各級檢查記錄應齊全，各級質量檢查人員應分工明確，不可替代或省略;②兩檢一審的內容、比例等是否按規(guī)定嚴格執(zhí)行。所提出的整改意見是否得到有效處理;③對作業(yè)單位質量檢查報告進行審核并下發(fā)整改通知。

2.3.4 測繪內、外業(yè)監(jiān)理復核

在土地整備和公共基礎設施建設項目測繪監(jiān)理工作中，除了進行現(xiàn)場監(jiān)理外，還應對過程成果和最終成果進行審查或按比例抽查。

2.3.4.1 技術設計書是否按相關規(guī)定及要求編寫

技術設計書應包括：任務概述、技術方法、質量管理體系、工程進度計劃、生產組織、安全措施和事后服務措施、提交成果資料。

2.3.4.2 測點成果的復核

①控制點測量成果的監(jiān)理：記錄手簿要完整清晰，不準涂改轉抄;在自檢的基礎上，監(jiān)理組按總點數(shù)5%的比例獨立進行檢查部分控制測量成果;②測點成果的監(jiān)理：外業(yè)抽取測區(qū)內不少于總數(shù)的3%的點進行復測，其復測的點位較差不得超過有關規(guī)定的要求，否則應返工。測點成果完整正確，略圖、位置圖、成果表等資料數(shù)據(jù)一一對應、表達清晰;③對于用地范圍內的土地權屬不明確的，土地權屬界線的確認表應有相鄰雙方權屬單位的簽名、蓋章。用地范圍內的土地類別按相關標準分類。根據(jù)以上內容制作的“實際用地范圍簡圖”清楚、準確反映面積、界線等相關內容。

2.3.4.3 建筑物、構筑物及附屬物成果的復核

①外業(yè)進行抽樣檢查：抽查比例按照分類對永久性建筑物按100%外業(yè)巡查，永久性建筑物外框主要尺寸100%檢查，臨時性、構筑物及其他測繪項目不少于10%進行抽查。主要檢查外業(yè)測量與記錄的規(guī)范性：包括記錄、格式、使用器具或方法是否恰當;準確性：是否出現(xiàn)漏測，測錯、錯注或者功能明顯記錯等，如建筑物邊長尺寸量測精度，房屋座落，房屋結構屬性合理性，放點精度及樁點埋設情況等。測繪復核現(xiàn)場檢查并出具書面意見，以檢查本次測繪工作的總體質量。委托方應要求測繪公司在提供測繪資料、現(xiàn)場勘察、解釋測繪報告等方面給予測繪監(jiān)理協(xié)助與配合。對于抽樣檢查不合格的測繪，監(jiān)理應督促測繪公司根據(jù)抽查意見整改;②內業(yè)進行全面檢查：利用測繪單位提供的報告電子版，對測繪報告內的測繪對象進行內業(yè)百分百檢查復核，包括圖形繪制、數(shù)據(jù)采用、注記的準確與規(guī)范、面積計算、報告制訂、測繪依據(jù)的完整性、簽名規(guī)范與完整、圖表數(shù)據(jù)的一致性、報告格式準確。另外對基底面積、建筑面積計算過程及方法，測量規(guī)范運用情況，測繪單位二級檢查落實情況等也要進行仔細核準。對于檢查中不合格、有問題的測繪，監(jiān)理應督促測繪公司根據(jù)檢查意見整改。

2.3.5 技術總結的審查

工程結束后，工程驗收之前，監(jiān)理組對于作業(yè)單位送交的技術總結進行審查。審查技術總結是否按規(guī)定要求內容編寫，內容應重點突出、文理通順、敘述清楚、結論明確、建議合理可行。

2.4 監(jiān)理復核資料的整理

2.4.1 工程監(jiān)理資料整理內容

包括甲方下發(fā)的有關文件、來往函件、工程例會紀要、工程監(jiān)理檢查資料、整改意見通知書、工程驗收資料、質量事故及安全事故處理文件、工程監(jiān)理報告和監(jiān)理工作總結。

2.4.2 監(jiān)理復核報告內容

監(jiān)理復核報告一般以作業(yè)單位為單元編寫，其內容包括：任務來源及工程概述、監(jiān)理復核依據(jù)、監(jiān)理復核內容、監(jiān)理復核方法、特殊情況說明、監(jiān)理復核結論及建議。

2.4.3 監(jiān)理復核工作總結

將各作業(yè)單位的工程監(jiān)理報告匯總，編寫成監(jiān)理工作總結，其內容包括：

工程總體概況、監(jiān)理工作概況、整個工程的工作量和工程質量總述、工程中存在的主要質量問題和處理結果、遺留問題的處理意見、監(jiān)理工作結論與建議。

2.4.4 監(jiān)理復核資料管理

工程監(jiān)理組在工程驗收后，應及時對工程監(jiān)理復核資料進行分類整理、歸檔入庫。

3 結語

加強對土地整備和公共基礎設施建設項目測繪的監(jiān)理復核，了解關鍵內容以及側重點，綜合項目實際情況，根據(jù)國家行業(yè)和地區(qū)現(xiàn)行規(guī)范要求加強監(jiān)督管理，可以從根本上保障和提升測繪項目各個環(huán)節(jié)的質量，保障政府和相關權利人的合法權益，有利于土地整備和公共基礎設施建設項目各項工作的合法有效進行。

當前，在“放管服”改革思想指導下，為保證測繪項目成果質量，保證行業(yè)健康發(fā)展，測繪監(jiān)理制度應作為一種強制制度加以推行。

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