土地開發(fā)整理工程驗收中的主要問題與對策探究

黃體啟

摘要：對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行檢驗程序的是工程驗收，一般在建設(shè)過程當(dāng)中的最后一道程序必須要通過竣工驗收。土地在開發(fā)和整理這一項目當(dāng)中要明確驗收中存在的問題，并進(jìn)行進(jìn)一步的歸納和整理，提出接下來整改的具體意見。本文就土地開發(fā)整理工程驗收中的主要問題與對策做簡要探討。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;工程驗收

整理和開發(fā)土地主要是為了能夠讓耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，同時也是為了改善生產(chǎn)條件，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)的能力，所以這一途徑已經(jīng)被很多人肯定。為了更好的解決土地開發(fā)整理工程驗收中的問題，必須要實施國家的決策，明確這一工作的目標(biāo)在行動當(dāng)中體現(xiàn)出來，只有這樣才能夠取得明顯的效果。

1 土地在開發(fā)整理工程驗收中存在的具體問題

1.1 前期準(zhǔn)備不足

開發(fā)整理土地項目在建設(shè)的前期，準(zhǔn)備工作是有很多內(nèi)容的，比如需要被批準(zhǔn)可行性的研究報告，申報并且需要能夠立項入庫的批文，還要包括設(shè)計書以及相關(guān)的備案文件，加上投資的具體計劃。所以要是在檢查的過程當(dāng)中，若是發(fā)現(xiàn)一些問題，比如機(jī)井或者泵站工程在選型上沒有進(jìn)行計算，就很可能使得現(xiàn)有的一些選型不合理。若是設(shè)計圖紙不完整，尤其是一些單體工程的設(shè)計圖不具體，那么在設(shè)計時，就缺乏相對詳細(xì)的細(xì)節(jié)部分。

1.2 招投標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)

針對土地開發(fā)整理項目，首先要注意的是，讓招投標(biāo)活動能夠按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，所以，要根據(jù)這一項目工程的特點和性質(zhì)，從專家名冊或者是專家?guī)飚?dāng)中確定負(fù)責(zé)人員，方式當(dāng)然不能是指定的，必須隨機(jī)抽取，這樣才更加可靠。而土地開發(fā)整理項目包含的內(nèi)容也是比較復(fù)雜的，一般包括農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境、灌溉排水、土地平整、田間道路這四個方面，所以在抽取項目專家時，要依據(jù)這四個方面。在事實上在實際檢查的過程當(dāng)中，總是會發(fā)現(xiàn)有一些人員的專業(yè)性不夠，所以就很難保證招標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和質(zhì)量[1]。

1.3 責(zé)任落實不到位

有法律條文已經(jīng)明確規(guī)定，單位在做可行性研究報告申報工作的同時必須也要給予相應(yīng)的組建法人方案。因為一旦批準(zhǔn)之后，就代表法人已經(jīng)正式成立了。但是實際在檢查的過程當(dāng)中，總會發(fā)現(xiàn)有一些項目雖然被批準(zhǔn)了，但是并沒有成立法人機(jī)構(gòu)，并且其他的規(guī)章制度也不夠完善和健全。比如在工程當(dāng)中撥款，但是并沒有經(jīng)過監(jiān)理人的審核，那么這樣的工程就會有非常大的風(fēng)險。除此之外，項目實施方案并沒有針對性，所以操作起來不夠簡便，使得其他的手續(xù)也不夠健全。

1.4 驗收程序過于簡化

在很多時候，即使是竣工驗收當(dāng)中，也會有一些人沒有按照相關(guān)的規(guī)章程序。一般在驗收時，往往都是主持驗收的單位提前做好通知的工作，讓每一位被抽取到的專家能夠親自來到到場，只有當(dāng)這些專家都能夠清晰直接掌握現(xiàn)場的實際情況之后，就可以在聽完一些簡要的介紹之后就按照相關(guān)的規(guī)定去抽查這些工程是否合格。但是他們的抽查記錄以及其他的工作時間是比較短的，他們在抽查之后就會查看一些業(yè)內(nèi)的檔案資料，通過分組去寫驗收的意見，然后就簽字。在這過程當(dāng)中出現(xiàn)了非常大的漏洞。首先這些專家在蒞臨現(xiàn)場之前并沒有去召開會議聽取相關(guān)工作人員的報告，比如對設(shè)計單位以及承擔(dān)單位的有關(guān)工作，在這種情況之下，雖然是讓這些單位減少了工作上的壓力，但是從側(cè)面也體現(xiàn)出了他們所提交的工作總結(jié)報告非常的空洞。其次，有時候會因為時間緊迫的因素，導(dǎo)致沒有現(xiàn)場去組織村民代表了解各戶農(nóng)民的意見，而是讓一些驗收單位去收集村民簽字的表格，這在某種程度上是沒有可信度的，很有可能是形式主義。

2 土地開發(fā)整理工程驗收當(dāng)中的具體對策

2.1 完善規(guī)程，落實責(zé)任

在項目建設(shè)過程當(dāng)中，竣工驗收是檢驗此項目是否順利完工的重要指標(biāo)，一旦通過就意味著合格，可以交付使用。與此同時，這也表示只要是參與到這項工程建設(shè)的所有單位都已經(jīng)順利、合格的完成了各自的工作，他們將各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任都落實到位了。所以只要是參與工程建設(shè)的每個單位，必須要高度重視起來，負(fù)好自己該負(fù)的責(zé)任，融洽配合。而進(jìn)行驗收工作的主持單位必須要承擔(dān)主要職責(zé)，在驗收工作開始之前要制定好具體的驗收方案，然后要落實好驗收所需的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)所有人員都簽字完畢之后，意味著他們必須要對自己的以往行為和已發(fā)表的意見承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因為，驗收是很嚴(yán)格的，項目中無論哪一環(huán)節(jié)不具備驗收條件或者是違反了相應(yīng)規(guī)定的，那么一定是不可能通過驗收的[2]。

2.2 完善公告制度

一個項目在建成之后，受益者是群眾，他們理應(yīng)享有項目成果，也要行使自己本來就有的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這些都是基本的權(quán)利，這就意味著此項目的承建單位必須要將項目在施工過程中發(fā)生的每一件重大事件都公告出來，讓群眾有所了解，總不至于他們什么都不清楚，被蒙在鼓里。比如投資和建設(shè)的規(guī)模、補(bǔ)償公告以及項目區(qū)的標(biāo)志牌等等。在竣工驗收項目區(qū)的時候，主持單位要能夠召開這一地區(qū)的村民代表座談會，建設(shè)單位要第一時間去聽取群眾對工程在建設(shè)過程中管理、效益等方面的意見。與此同時，還要將他們的意見納入到驗收報告的內(nèi)容當(dāng)中去。

2.3 建立檢查制度

在轄區(qū)土地開發(fā)整治項目當(dāng)中要進(jìn)行督促和檢查，而這一工作的進(jìn)行要讓上級業(yè)務(wù)主管部門不定期的派組織人員去開展，與此同時還要建立起稽查制度，通過定期抽調(diào)一些有關(guān)專業(yè)的專家組成小組。讓他們?nèi)ケ几案鱾€轄區(qū)，進(jìn)行相關(guān)項目的專業(yè)稽查，只有這樣才能夠及早發(fā)現(xiàn)工程當(dāng)中的問題，督促他們及時改正，將所有的問題都扼殺在建設(shè)的時期，避免在工程驗收時再出現(xiàn)各種各樣的問題，因為這時候一旦出現(xiàn)問題是很難改的。當(dāng)然，對于那些有一定優(yōu)勢條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或者是聘請一些經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成督查小組，讓他們進(jìn)駐工地。他們的職責(zé)就是去檢查項目，在開發(fā)和整理的過程當(dāng)中是否按照規(guī)章制度進(jìn)行，是否符合施工的行為。

2.4 完善設(shè)計變更審批制度

項目在實施過程當(dāng)中經(jīng)常會遇到的一個問題，就是設(shè)計變更，但是這一般不會涉及到項目建設(shè)的規(guī)模、位置以及面積以及總投資預(yù)算。一般解決這些問題的主要是由承建單位以及監(jiān)理單位。但是只要涉及到方向調(diào)整的，必須要有承擔(dān)此項目的單位送回到原來的批準(zhǔn)單位進(jìn)行審批，畢竟，只有經(jīng)過審批合格后的項目才能繼續(xù)開展。與此同時，變更設(shè)計所用的工程費(fèi)用也要按照施工單位在投標(biāo)文件當(dāng)中的同類項目進(jìn)行計算，若是沒有同類項目的，那么就按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行計算。工程在建工之后，施工單位要按照合同單價以及竣工圖樣盡快報送這一項目承擔(dān)單位進(jìn)行審查，若是超過期限，并且在經(jīng)發(fā)包人催促之后的14天之內(nèi)，還是沒有提供或者是沒有給出明確答復(fù)的，那么就會按照對應(yīng)的規(guī)定讓發(fā)包人開展審查工作，依據(jù)是現(xiàn)有的各種資料，但是責(zé)任將會由承包人來承擔(dān)。一般審計工作是可以提前介入的，在決算、結(jié)算以及過程審計結(jié)合的過程當(dāng)中，會根據(jù)這一工程建設(shè)的實際特點進(jìn)行審查的工作，設(shè)計變更手續(xù)是否完整，決算財務(wù)是否會突破了一開始的設(shè)計概算等[3]。

3 結(jié)語

通過全文的分析可以知道，在土地開發(fā)整理工程驗收當(dāng)中存在的問題還是比較多的，所以必須要明確問題的根由，然后根據(jù)這些問題找到對應(yīng)解決的辦法，只有這樣才能夠讓驗收工作變得更有效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李重新， 陳維杰. 土地開發(fā)整理工程驗收中的主要問題與對策[J]. 河南水利與南水北調(diào)， 2018， 46（9）：80-81.

[2]譚迎春. 土地開發(fā)整理中存在的一些問題及對策[J]. 資源與人居環(huán)境， 2019（5）：34-35.

[3]彭楓. 土地開發(fā)整理項目資料管理中存在的問題及對策淺析[J]. 西部資源， 2018（01）：37-38.