走出去項(xiàng)目索賠合規(guī)管理

鞠娜

摘 要：只有加強(qiáng)對海外項(xiàng)目全方位、全過程管理，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，優(yōu)化管理機(jī)制、及時(shí)應(yīng)對工程設(shè)計(jì)變更索賠，充分收集證據(jù)，抓住索賠時(shí)機(jī)，才能整體提高中國海外項(xiàng)目實(shí)力，以一批優(yōu)質(zhì)海外工程項(xiàng)目向世界人民展示中國裝備、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國工藝、中國質(zhì)量和中國服務(wù)，在國際市場上打響中國品牌、樹立良好信譽(yù)。

關(guān)鍵詞：索賠;項(xiàng)目;管理

索賠是中國走出去工程承包項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，也叫做二次經(jīng)營，在中國國際工程中，開展索賠工作，是常見的項(xiàng)目創(chuàng)收和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

一、M國高鐵項(xiàng)目基本工程情況

M國某高鐵項(xiàng)目工程全長約400多公里，采用法國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，中國A公司承建其中一個(gè)標(biāo)段，主要施工工程包括：雙線路基及附屬工程、基礎(chǔ)設(shè)施、匝道及普通道路連等。項(xiàng)目合同總額約為8億元，合同工期自2012年3月1日至2014年8月。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，業(yè)主不斷變更合同，當(dāng)?shù)貏诠ぜ肮芾沓杀静粩嘣鲩L，使A公司投入大幅增加。A公司與業(yè)主間存在語言溝通障礙，未及時(shí)溝通解決工程問題，此外，該項(xiàng)目還出現(xiàn)了征地遲緩、內(nèi)部管理混亂等問題，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。直到2017年11月，業(yè)主才對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)交工，此時(shí)，已超出原定工期38個(gè)月。項(xiàng)目結(jié)算金額人民幣7.36億元，合計(jì)成本人民幣超出10億元，預(yù)計(jì)虧損結(jié)巨大。

為減少項(xiàng)目虧損，A公司在當(dāng)?shù)厮髻r顧問的協(xié)助下向業(yè)主提交了索賠申請，申報(bào)索賠7億人民幣，申報(bào)工期延長。經(jīng)過長達(dá)一年多的談判，對于A公司提出的索賠的訴求，業(yè)主只確認(rèn)了0.1億元，同時(shí)要求中方放棄其他索賠，否則會(huì)啟動(dòng)對項(xiàng)目工期的反索賠。經(jīng)過審慎分析，為了能夠盡快收回項(xiàng)目已確認(rèn)的工程款和質(zhì)保金，避免被執(zhí)行工期罰款和沒收履約保函，A公司同意了業(yè)主提出的結(jié)算方案。

二、項(xiàng)目啟示

從最終的項(xiàng)目結(jié)果來看，向業(yè)主索賠是此次M國高鐵項(xiàng)目決勝的關(guān)鍵，也是導(dǎo)致該項(xiàng)目虧損的重要原因。此次索賠過程中，本項(xiàng)目索賠小組在對一切可能的索賠線索進(jìn)行充分挖掘、全力舉證和艱苦談判之后，仍然收效甚微。

索賠失利的主要原因首先在于索賠不及時(shí)以及證據(jù)缺失。業(yè)主或咨詢工程師對原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的變動(dòng)或修改導(dǎo)致合同金額的增加，造成M國項(xiàng)目A公司成本費(fèi)用增加，A公司未及時(shí)提出索賠要求，未及時(shí)保存索賠證據(jù)，部分既有索賠權(quán)力失效，導(dǎo)致后期進(jìn)入舉證疲軟狀態(tài)，A公司的索賠隨著時(shí)間推移逐步陷入被動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)還受到業(yè)主反索賠的制約，腹背受敵，處處受限，A公司此時(shí)索賠具有極大的不確定性。反思索賠失利過程，我們總結(jié)工程設(shè)計(jì)變更索賠重點(diǎn)是 ：

第一，及時(shí)成立索賠小組，形成索賠管理團(tuán)隊(duì)。對于設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，業(yè)主存在變更工程設(shè)計(jì)的情況，境外工程項(xiàng)目部應(yīng)在業(yè)主首次提出變更時(shí)成立二次經(jīng)營小組，研究吃透合同文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定相應(yīng)的變更索賠方案。第二，書面確認(rèn)變更指令，及時(shí)固定索賠證據(jù)。當(dāng)設(shè)計(jì)變更對質(zhì)量、造價(jià)等造成影響時(shí)，及時(shí)保留證據(jù)。執(zhí)行指令時(shí)要具備高度的合同警覺性，及時(shí)對口頭指令進(jìn)行書面確認(rèn)，F(xiàn)IDIC合同規(guī)定工程師在此后7天內(nèi)未對該確認(rèn)進(jìn)行書面反駁，確認(rèn)函即被認(rèn)為是工程師的變更指令。第三，熟記合同工程范圍，明確索賠權(quán)限依據(jù)。做好合同管理，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程超過合同規(guī)定的工作范圍時(shí)，及時(shí)匯報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理并按時(shí)發(fā)函提出索賠要求。在主張索賠權(quán)利時(shí)，充分運(yùn)用合同條款解釋和論證自己的索賠權(quán)，在相關(guān)合同依據(jù)的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確算出變更后應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

此外， 該M國高鐵項(xiàng)目建設(shè)過程中，因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)效率低下，征地拆遷等原因造成了進(jìn)度滯后和工程延誤。同時(shí)，引發(fā)業(yè)主對于工期延誤的扣罰，造成了一系列經(jīng)濟(jì)損失，并間接影響了A公司的履約聲譽(yù)。而整個(gè)項(xiàng)目過程中，在上述非因A公司原因?qū)е鹿て谘诱`時(shí)，A公司未及時(shí)提出工期索賠并提供證據(jù)，不僅未獲得工期延長的索賠，反而面臨了業(yè)主對于進(jìn)度滯后的反索賠風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于工期索賠，工期延誤索賠給我們的啟示是：

第一，要明確工期索賠依據(jù)。根據(jù)工期延誤的標(biāo)準(zhǔn)索賠條款對發(fā)包方進(jìn)行通知，說明非因承包方造成停工誤工的原因，使承包商遭受工期的延誤和費(fèi)用的增加，并據(jù)此提出索賠要求。隨后，附上被延誤的具體工期天數(shù)、計(jì)算方法和依據(jù)、額外費(fèi)用金額。第二，抓住工期索賠時(shí)機(jī)。依據(jù)菲迪克索賠條款要求，收集證據(jù)及時(shí)索賠，承包商在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向雇主（發(fā)包方）發(fā)出索賠通知，如未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，則得不到工期索賠，雇主免除該項(xiàng)索賠的全部責(zé)任。在提交索賠通知時(shí)應(yīng)提交支持索賠的詳細(xì)資料。同時(shí)要求承包商在索賠事件發(fā)生后42天內(nèi)向雇主遞交索賠報(bào)告，包括索賠依據(jù)、延長時(shí)間及追加款項(xiàng)等資料。第三，固定工期索賠證據(jù)，熟悉合同款、提高索賠意識(shí)。通過細(xì)化管理掌握工程各項(xiàng)往來信函、報(bào)檢記錄、指令、答復(fù)、不可抗力等證據(jù)，逐步完成由被動(dòng)參與到主動(dòng)提出索賠的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)索賠事件的快速反應(yīng)。第四，防范工期索賠風(fēng)險(xiǎn)，確保前期合理報(bào)價(jià)。前期的實(shí)地勘察和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估需要充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目經(jīng)營成果。

綜上所述，做好索賠合規(guī)管理工作，要培養(yǎng)索賠意識(shí)，讓索賠成為自然習(xí)慣，樹立“大索賠”的觀念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，做到人人參與索賠、全過程索賠。

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