目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在的問題與完善對(duì)策

康脈華

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要手段。這一制度的實(shí)施，能有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)提高政府的治理效率與水平，具有重要的意義。但由于種種因素的影響，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還存在著不少的問題。文章就分析這些存在著的問題，然后探討相應(yīng)的完善對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;遵循原則;存在問題;完善對(duì)策

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在的問題分析

（一）登記機(jī)關(guān)的職能不明晰

當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在的首要問題就是登記機(jī)關(guān)的職能不明晰。自2015年3月1日正式實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》以來，與此相關(guān)部門移交給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職能僅僅是進(jìn)行登記和發(fā)證這兩種職能，其他的諸如“確權(quán)”、“勘察”、“審批”等主要職能仍分屬于各職能部門。例如：在進(jìn)行抵押房產(chǎn)交易時(shí)，因?yàn)榈盅悍慨a(chǎn)的交易職能和權(quán)限仍在房產(chǎn)交易部門的受眾，并沒有及時(shí)移交給不動(dòng)產(chǎn)登記部門，居民在對(duì)這類房產(chǎn)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，必須持有居民身份證、戶口登記證、結(jié)婚證以及交易合同與抵押合同到房產(chǎn)交易中心填寫申請(qǐng)表然后簽字、蓋章并拍照確認(rèn)，這樣才能在三天后領(lǐng)取到抵押交易告知單，然后才能憑借這個(gè)單據(jù)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)抵押或交易申請(qǐng)辦理。這樣繁瑣的程序也導(dǎo)致很多人不愿意進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

（二）登記范圍缺乏明晰的法律依據(jù)

目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在的問題還包括登記范圍缺乏明晰的法律依據(jù)。雖然國(guó)家陸續(xù)頒布了《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）>的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》等相關(guān)的通知、規(guī)定，但登記機(jī)關(guān)還存在著權(quán)力交叉以及權(quán)力界限不明顯的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致在開展登記工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)登記錯(cuò)誤的情況。而且，法律尚未對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)自身疏忽引起的公民權(quán)益受損，以及因不動(dòng)產(chǎn)登記人隨意修改信息造成他人合法權(quán)益受損現(xiàn)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，一旦出現(xiàn)這樣的問題，在對(duì)相關(guān)人士追究責(zé)任時(shí)缺乏法律依據(jù)，這樣也影響到了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利推進(jìn)。

（三）登記系統(tǒng)和技術(shù)不協(xié)調(diào)

2015年5月4日，國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》及《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》，明確了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍進(jìn)行調(diào)查的技術(shù)。但相對(duì)而言，我國(guó)在土地登記與房屋登記這兩方面進(jìn)行得比較順利，其管理系統(tǒng)在開發(fā)與建設(shè)方面均已完善，而在林權(quán)和海域等領(lǐng)域配置的登記系統(tǒng)尚不完善，特別是坐標(biāo)測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)劃定、范圍劃定以及測(cè)量精度方面都沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，尚未能實(shí)現(xiàn)信息的共享。此外，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)開發(fā)與建立方面，也存在著技術(shù)不協(xié)調(diào)的情況，雖然在2015年8月3日國(guó)土資源部印發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》及《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》，但因?yàn)楦鞯氐那闆r存在著較大的差異，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)流程整合以及信息系統(tǒng)整合方面尚無法做到全面、快捷和實(shí)用，這也影響到了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利推進(jìn)。

（四）登記檔案的移交不及時(shí)

移交不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中重要的環(huán)節(jié)之一，也是進(jìn)行檔案后續(xù)管理及利用的根本和前提。但在實(shí)際生活中，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的移交工作卻存在著較多的困難，不能及時(shí)進(jìn)行移交，這也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中存在的問題之一。究其原因，首先是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)房產(chǎn)部門對(duì)于房屋交易進(jìn)行登記采用的是一體化管理模式，這些交易的房屋登記資料通過整合后會(huì)形成統(tǒng)一的檔案，無法進(jìn)行拆分;其次，我國(guó)建設(shè)部曾經(jīng)專門出臺(tái)文件，要求房產(chǎn)部門必須建立房屋交易檔案。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在問題的完善對(duì)策

（一）完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職權(quán)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具有社會(huì)化服務(wù)功能，但當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職能不明晰，導(dǎo)致在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)職能重疊、交叉與沖突的情況，針對(duì)這一問題，我們首先應(yīng)完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職權(quán)。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)專司這一事務(wù)，然后專門對(duì)相關(guān)的登記業(yè)務(wù)、資料以及工作人員進(jìn)行資源整合，這樣才能不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率，從而更好地為人民群眾提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

（二）制定責(zé)任明確的法律法規(guī)

針對(duì)法律尚未對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)自身疏忽引起的公民權(quán)益受損，以及因不動(dòng)產(chǎn)登記人隨意修改信息造成他人合法權(quán)益受損現(xiàn)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的問題，我們還應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)，就可以根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任的劃分，并根據(jù)劃分的責(zé)任對(duì)涉事單位、個(gè)人及有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅清理或嚴(yán)肅處理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)負(fù)責(zé)賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）完善林權(quán)和海域配置的登記系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)不但具有屬地性和不動(dòng)性這兩大明顯的特征，還具有一定的空間化特點(diǎn)。目前，隨著我國(guó)在土地和房屋登記管理系統(tǒng)開展精細(xì)化管理工作，使這兩個(gè)領(lǐng)域的登記工作開始向著立體化的方向發(fā)展，在林權(quán)和海域這兩個(gè)領(lǐng)域設(shè)置的登記系統(tǒng)也應(yīng)該跟隨土地及房屋登記管理系統(tǒng)，向著圖文一體化的方向發(fā)展。為此，我們必須根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》的精神，對(duì)林權(quán)和海域等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍展開全面的調(diào)查工作，切實(shí)做到相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬清晰、界限無爭(zhēng)議，且單元構(gòu)造精準(zhǔn)，同時(shí)，根據(jù)相應(yīng)匹配掛接快速生成與之相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)單元號(hào)，然后進(jìn)行登記發(fā)證，確保法證準(zhǔn)確、真實(shí)且合法，只有這樣，才能更好地向著圖文一體化的方向發(fā)展，有效保障不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍調(diào)查成果通過審查并入庫(kù)。

（四）強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息化管理技術(shù)

由于我國(guó)各地不同不動(dòng)產(chǎn)登記部門都掌握著各自領(lǐng)域海量的登記數(shù)據(jù)，但因?yàn)樵跀?shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)流程整合以及信息系統(tǒng)整合方面尚未做到全面、快捷和實(shí)用，無法進(jìn)行信息的共享。因此，我們必須積極采用信息化管理技術(shù)和手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立集不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證與檔案查詢于一體的信息化管理系統(tǒng)，以此強(qiáng)化我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)信息。為此，我們必須積極借助互聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)，并以此為支撐，構(gòu)建出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的信息化管理系統(tǒng)，確保信息的共聯(lián)互享，并確保相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，從而更好地為人民群眾提供服務(wù)。

（五）制定完善的檔案移交方案

正如筆者在前文所說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的移交工作是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作重要的環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行后續(xù)檔案管理及利用的前提。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)存在著的檔案移交工作存在困難，不能及時(shí)移交的問題，國(guó)土資源部門應(yīng)積極爭(zhēng)取同級(jí)編辦的支持，不斷加快職能與人員的劃轉(zhuǎn)，同時(shí)會(huì)同住建部以及林管和海洋部門，根據(jù)各自職責(zé)分工，做好檔案資料的交接，并針對(duì)移交的檔案制定出健全的整理、存放、保管和利用規(guī)定，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)具體事務(wù)的落實(shí)，特別是數(shù)據(jù)的加密工作，必須利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)確保相關(guān)數(shù)據(jù)不被篡改、泄露，從而確保相關(guān)檔案數(shù)據(jù)信息的安全、完全和完整，進(jìn)而確保我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利推進(jìn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已有一段時(shí)間了，雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但在該項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程中，很存在著種種不確定的因素，還具有不少的問題亟待解決。要想在當(dāng)前形勢(shì)下更一步高效推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，確保人民群眾的切身利益不受損害，同時(shí)平抑貧富之間的差距，并增加政府的財(cái)政收入，還必須認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中存在的問題，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得到真正的突破，從而為我國(guó)建立更加健康、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度方面的保證。

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