日本的綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

鄭穎

隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的推進(jìn)，證明可再生能源電力（下稱綠電）的環(huán)境價(jià)值變得越來越重要。作為綠電環(huán)境屬性的證明，綠證已在全球范圍內(nèi)推廣使用。

與大部分國家僅有一種綠證不同，日本的綠證制度較為復(fù)雜——有非化石能源證書（Non-Fossil Certificate，NFC）、綠色電力證書（GEC）和可再生能源電力（J-Credits）三種類型，簽發(fā)和使用條件各不相同。

其中，作為日本簽發(fā)量和交易量最大的綠證，NFC由政府在2018年推出，可在日本國內(nèi)用于抵扣碳排放。經(jīng)過五年發(fā)展，日本初步做到了在綠電環(huán)境價(jià)值不會(huì)被重復(fù)計(jì)算的前提下，持有NFC的電力消費(fèi)者和不持有NFC的電力消費(fèi)者能各取所需，充分利用綠電的環(huán)境價(jià)值。其發(fā)展歷程對(duì)中國的綠證和碳市場核算都頗有參考價(jià)值。

單位：100GWh。資料來源：自然能源財(cái)團(tuán) 制圖：顏斌

NFC由日本自然資源和能源署（ANRE）推出和頒發(fā)，于2018年開始運(yùn)行，初期僅針對(duì)享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、以固定價(jià)格收購的可再生能源項(xiàng)目（FIT），主要有兩個(gè)目的：

1.減少政府的FIT補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。日本政府為了推動(dòng)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，推出了FIT制度，電價(jià)補(bǔ)貼由消費(fèi)側(cè)的可再生能源附加費(fèi)和政府直接出資共同支付。隨著可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展，消費(fèi)者和政府的負(fù)擔(dān)也不斷加大，NFC的交易收入可用于減輕政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

2.幫助電力零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)非化石能源消納目標(biāo)。NFC剛推出時(shí)，僅允許電力零售商購買。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)能源供給側(cè)非化石能源利用以及化石能源高效利用法》的要求，日本的電力零售商承擔(dān)著綠電消納的責(zé)任，需要完成非化石能源消納的總目標(biāo)（到2030年達(dá)到44%或更高比例），以及分階段的目標(biāo)。若電力零售商難以完成目標(biāo)，則可以通過購買NFC來完成。

2020年后，為了支持沒有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的非FIT項(xiàng)目，以及推動(dòng)核電發(fā)展，ANRE開放了非FIT的NFC（renewable）與針對(duì)核電的NFC（non-renewable）。

在擴(kuò)大NFC范圍的同時(shí)，ANRE又發(fā)布了一項(xiàng)新指南，要求電力零售商向消費(fèi)者出售綠電時(shí)，必須提供相應(yīng)的NFC。如果無法提供NFC，零售商就無法將電力作為綠電或零碳電力出售給消費(fèi)者。

隨著越來越多的非FIT項(xiàng)目進(jìn)入，2021年8月以后，原有的NFC交易市場被一分為二。FIT NFC依舊在日本電力交易所（JEPX）的非化石能源交易市場交易，而非FIT NFC則在新建立的“為電力零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)可再生能源消納責(zé)任的市場”交易。市場分割之后，電力零售商僅能購買非FIT NFC來完成可再生能源消納責(zé)任，以支持無補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目的發(fā)展。

2021年11月，為了滿足越來越多的購買綠證和綠電的需求，NFC的大門終于向電力消費(fèi)者敞開。電力零售商不再作為唯一的買方參與NFC交易，電力消費(fèi)者也可以從電力零售商處購買非FIT NFC，或直接在JEPX參與NFC競拍。這一方面滿足了消費(fèi)者抵消范圍2（企業(yè)外購能源產(chǎn)生的間接排放）碳排放的需求，另一方面增強(qiáng)了對(duì)綠電項(xiàng)目的激勵(lì)。

NFC推出后，由于市場需求不大，交易一直低迷。2020年新增非FIT NFC項(xiàng)目后，交易量呈現(xiàn)上漲趨勢，但供大于求的狀況并未徹底改善。

交易量方面，場內(nèi)交易量偏小，2020年FIT NFCs的交易量約為1.46TWh，非FIT NFC（renewable）和非FIT NFC（non-renewable）的交易量約為18.6TWh，NFC場內(nèi)交易總量遠(yuǎn)低于日本可再生能源發(fā)電總量（約2000TWh）。

場外交易以非FIT NFC的雙邊直接交易為主。因?yàn)閳鐾獾碾p邊交易量可以不披露，因此無法得知詳細(xì)的交易信息。但根據(jù)ANRE對(duì)電力零售商的調(diào)查，2021年非FIT NFC雙邊交易量約占場外交易的三分之二。

價(jià)格方面，場內(nèi)交易有最低成交價(jià)設(shè)置，但由于NFC供大于需，其價(jià)格一直在低位徘徊，除去少數(shù)項(xiàng)目，大部分都以最低價(jià)成交。

資料來源：日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)

2021年5月前，F(xiàn)IT NFC的最低價(jià)為1.3日元/KWh。為了減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場購買NFC的動(dòng)力，2021年11月后，F(xiàn)IT NFC的最低價(jià)調(diào)整至0.3日元/千瓦時(shí)，與海外的綠證價(jià)格持平（2022年4月北歐水電GO價(jià)格約為0.0022歐元/KWh，約合0.3日元/KWh）。隨著價(jià)格下降，F(xiàn)IT NFC的交易量在2021年翻了一倍以上。

對(duì)于非FIT NFC項(xiàng)目，雖然2020年運(yùn)行初期并未設(shè)置底價(jià)，但FIT NFC的最低成交價(jià)降低后，為防止價(jià)格被帶動(dòng)降低，2021年8月起，交易所設(shè)定了0.6日元/kWh的非FIT NFC最低成交價(jià)。此后非FIT NFC的交易量顯著下跌，但核電項(xiàng)目的NFC交易量未受影響。

2020年和2021年，日本的核電項(xiàng)目NFC交易平穩(wěn)，不僅交易量較大（2021年核電項(xiàng)目NFC和可再生能源項(xiàng)目NFC交易量幾乎持平），而且交易量沒有受到價(jià)格波動(dòng)影響。這與核電在日本能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位息息相關(guān)。

2011年“3·11”大地震引發(fā)福島核事故后，日本國內(nèi)，特別是普通民眾間掀起了反核電浪潮。但日本國內(nèi)資源匱乏，大部分資源（煤、氣、油等）均依賴進(jìn)口，并且可供開發(fā)的可再生能源也有限。因此，不論從能源供應(yīng)安全性、能源利用經(jīng)濟(jì)性還是從能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型來看，重啟核電發(fā)展計(jì)劃只是時(shí)間問題。

2019年，日本政府提出核電發(fā)展目標(biāo)：到2030年核電占比達(dá)到20%-22%。日本政府再次將能源保供和實(shí)現(xiàn)碳中和押注在了核電上。而核電項(xiàng)目NFC交易量較高，不僅反映了可開發(fā)NFC的核電項(xiàng)目數(shù)量較多，也體現(xiàn)了日本社會(huì)促進(jìn)核電發(fā)展的共識(shí)。

2021年，日本通過《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，要求受《節(jié)能法》管理的對(duì)象都必須履行溫室氣體的報(bào)告義務(wù)，所有年度能源消耗總量達(dá)到1500kl（約2萬噸標(biāo)煤）的特定事業(yè)者（工廠、學(xué)校、連鎖經(jīng)營者等），都需要報(bào)告溫室氣體排放情況。同年11月開始，NFC被允許用于抵扣電力零售企業(yè)的溫室氣體排放。

這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，日本并不直接將NFC證書所代表的非化石能源電力的排放計(jì)為零，而是將其處理為代替化石能源發(fā)電而產(chǎn)生的減排量。

在確定NFC可以被用于扣減電力間接碳排放之后，日本政府就碳排放抵消方式出過三種方案：

第一種方案，直接將NFC電量從總外購電量中扣除：

實(shí)際的外購電力排放=（購電量-NFC電量）×電力零售商調(diào)整排放因子；

第二種方案，由于非化石能源自帶的環(huán)境屬性，包括替代化石能源后產(chǎn)生的減排量，因此需要將NFC代表的減排量，從電力間接排放中扣除：

電力排放=購電量×電力零售商的調(diào)整排放因子-NFC電量×全國平均排放因子；

第三種方案，將NFC代表的減排量，從總排放中扣除：

實(shí)際總排放=總排放-NFC電量×全國平均排放因子；

對(duì)于第一種方案，政府給出的咨詢意見是，如果簡單將NFC都處理為零，無法體現(xiàn)出不同的能源的環(huán)境價(jià)值，因此不利于消納NFC價(jià)格較高的可再生能源；

第二種方案，更容易被接受；

第三種方案，雖然NFC代表的削減量和第二種一致，但無法解釋NFC證書為何能削減所有碳排放，可能存在漂綠嫌疑。

ANRE最終選擇了第二種方案。

此時(shí)，還需要確定一個(gè)關(guān)鍵問題：如何選擇電力排放因子（每度電里的排放量）。如果電力排放因子包含了可再生能源的環(huán)境價(jià)值，NFC就不可再被用于扣減間接碳排放，因?yàn)橐欢入姷沫h(huán)境價(jià)值不可以計(jì)算兩次。而日本政府通過發(fā)布不同的電力排放因子，巧妙地避開了綠電環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。

根據(jù)是否含有可再生能源的環(huán)境價(jià)值，日本發(fā)布了兩種類型的電力排放因子：基礎(chǔ)排放因子和調(diào)整排放因子。簡單來說，基礎(chǔ)排放因子是含有環(huán)境價(jià)值的排放因子（計(jì)算方法與中國的電力排放因子相同），調(diào)整排放因子則不含環(huán)境價(jià)值。日本的綠證之所以能用于扣減間接碳排放，就是因?yàn)檎{(diào)整排放因子的存在。

由于電力零售商承擔(dān)可再生能源消納和電力排放因子降低的責(zé)任，因此日本環(huán)境省每年會(huì)發(fā)布電力零售商的電力排放因子，并會(huì)發(fā)布全國平均電力排放因子。與中國不同的是，用于計(jì)算外購電力碳排放的電力排放因子并非全國平均值，而是各電力零售商自己的電力排放因子。

計(jì)算各電力零售商的調(diào)整排放因子時(shí)，先算出綠電對(duì)應(yīng)的碳排放，再將其還原到計(jì)算公式中。由于電力零售商自身會(huì)持有一部分NFC抵扣排放，因此在折算綠電的碳排放時(shí)，減去電力零售商持有的NFC電量對(duì)應(yīng)的碳排放即可。

對(duì)于持有NFC，且愿意用于抵扣間接碳排放的電力消費(fèi)者來說，在計(jì)算外購電力總排放時(shí)，使用不含環(huán)境價(jià)值的修正系數(shù)，就能避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算的問題。同時(shí)，由于NFC不必來自特定的區(qū)域，為了計(jì)算NFC的減排量，日本發(fā)布了不帶環(huán)境價(jià)值的全國平均電力排放因子。

最終確定的發(fā)布版中，NFC抵扣間接碳排放的公式為：

外購電力實(shí)際碳排放=外購總電力×電力零售商調(diào)整排放因子-NFC電量×全國平均電力排放因子×修正系數(shù)

舉例來說，一家工廠購買了1000萬KWh的FIT NFC，根據(jù)日本環(huán)境省公布的最新數(shù)據(jù)，2022年日本發(fā)布的全國平均電力排放因子是0.000435t/KWh，修正系數(shù)為1.02，那么這家工廠采購的FIT NFC可用于抵扣4437噸碳排放。

至此，通過發(fā)布不同的電力碳排放因子，日本將NFC用于抵扣外購電力間接碳排放的機(jī)制初步形成。

NFC的發(fā)展歷程與中國的綠證非常相似：設(shè)立初衷是為了緩解可再生能源的補(bǔ)貼壓力，同時(shí)幫助承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的主體完成消納目標(biāo)；碳中和目標(biāo)提出后，綠證則可將可再生能源的環(huán)境價(jià)值在電力碳排放核算中變現(xiàn)。

目前，通過發(fā)布含有環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)排放因子和不含有環(huán)境價(jià)值的調(diào)整排放因子，日本初步做到了在綠電環(huán)境價(jià)值不會(huì)被重復(fù)計(jì)算的前提下，持有NFC的消費(fèi)者和不持有NFC的消費(fèi)者能各取所需，充分利用綠電的環(huán)境價(jià)值。

考慮到日本的電力排放因子核算體系、購電體系、降低電力碳排放責(zé)任主體等與中國略有不同，因此日本的經(jīng)驗(yàn)可供參考，但并不完全適用。并且，日本的NFC仍然存在體系較為復(fù)雜、管理成本較高、操作不便等問題，最終實(shí)施效果還有待觀察。

對(duì)中國來說，借鑒日本及其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早出臺(tái)綠電綠證用于碳排放核算扣減的規(guī)則，不僅有利于綠電發(fā)展，也能為用戶側(cè)降低間接碳排放量和排放成本提供有效工具。

（作者為清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員、世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目咨詢專家；編輯：馬克）