鐵路項目施工成本管理存在的問題及相關(guān)措施建議

梅艷萍

摘 要：施工項目成本管理是鐵路工程項目施工生產(chǎn)管理中重要的環(huán)節(jié)，努力降低施工成本，加強(qiáng)成本控制，是每個鐵路項目獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑之一，有效的成本控制管理是每個鐵路項目都必須重視的問題，抓住它就可以帶動全局。本文結(jié)合鐵路項目的實際，分析了當(dāng)前鐵路項目成本管理存在的問題，并根據(jù)問題提出相關(guān)的措施及建議。

關(guān)鍵詞：鐵路項目;成本管理;成本控制

項目成本控制在施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中占有舉足輕重的地位，它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的中心，是企業(yè)效益的源泉，強(qiáng)化項目成本管理，是施工企業(yè)成功之本。如何做好鐵路項目的施工成本管理，一直是鐵路施工企業(yè)需要研究和探討的重要課題。重視成本管理中的問題并不斷的創(chuàng)新、糾偏，才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效果。

一、目前鐵路項目成本管理存在的問題

（1）項目策劃質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，專業(yè)策劃深度不足。過度依賴以往施工經(jīng)驗，缺乏指導(dǎo)性;項目實施過程中，未按策劃內(nèi)容及施組要求組織施工，工作缺乏整體統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致開源節(jié)流工作不能有效實施。

（2）概算人工費(fèi)不足，與市場用工成本嚴(yán)重脫節(jié)。新開工項目人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較原標(biāo)準(zhǔn)雖有調(diào)增，但仍然低于市場價格。新版《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費(fèi)用定額》【2017】31號文，其人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照工程類別為66～82元/工日，是公路人工費(fèi)106.28元/工日的62%～77%。而目前市場人工單價一般為200-350元/工日，嚴(yán)重偏離市場行情，施工單位人工成本壓力巨大。

（3）大臨費(fèi)用嚴(yán)重不足。在建鐵路項目大多數(shù)采用《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法 》【2006】113號文編制概預(yù)算，均不同程度存在大臨工程費(fèi)用不足的問題。尤其施工便道、臨時電力干線、集中拌合站等概算費(fèi)用嚴(yán)重偏離現(xiàn)場實際。概算數(shù)量和指標(biāo)與現(xiàn)場嚴(yán)重脫節(jié)，主要是因為施工現(xiàn)場“四化”要求嚴(yán)格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、投入顯著增加。

（4）地材價格上漲且不調(diào)差。由于國家對環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、運(yùn)輸超載整治重視程度加大，對自然資源開采監(jiān)管加強(qiáng)，同時同期上馬項目較多，市場需求旺盛，導(dǎo)致近些年全國范圍內(nèi)地材價格持續(xù)上漲，主要是地材漲價、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”停工窩工等，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定，地材不屬于政策性調(diào)差范圍。地材作為工程主要材料之一，構(gòu)成工程實體，價格受國家地方政策性影響及當(dāng)?shù)毓?yīng)能力影響較大，已經(jīng)遠(yuǎn)超出施工單位的承愛范圍，給鐵路項目成本管控帶來極大挑戰(zhàn)。

（5）雖然鐵路工程主要材料可以根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，按照《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》進(jìn)行調(diào)差，但因主要材料信息價普遍低于現(xiàn)場實際采購價，故施工單位還需承擔(dān)風(fēng)險系數(shù)以內(nèi)、信息價與采購價之間的價格差額部分的成本支出。

（6）變更設(shè)計設(shè)置條件不合理

首先變更設(shè)計限額以下變更費(fèi)用包干處置不合理。根據(jù)《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)【2012】253號）第44 條規(guī)定“在建項目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的II類變更設(shè)計，增減工程費(fèi)用300萬元以內(nèi)的納入風(fēng)險包干費(fèi)”，根據(jù)合同條款約定，總承包風(fēng)險費(fèi)主要包括但不限于由承包人承擔(dān)的限額內(nèi)II類變更設(shè)計、工程保險費(fèi)等7項內(nèi)容，其中激勵約束考核費(fèi)和保險費(fèi)占比約為0.9%左右，剩余總承包風(fēng)險費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決施工圖量差、限額內(nèi)II類變更設(shè)計等費(fèi)用，造成施工單位虧損。

其次II類變更設(shè)計工點劃分規(guī)定不合理。根據(jù)“鐵建設(shè)253號”第十條規(guī)定“II類變更設(shè)計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設(shè)計。同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計”，按照以上規(guī)定，一個項目要辦理300萬元及以上的變更設(shè)計非常有限，加大了施工單位經(jīng)營風(fēng)險。

（7）成本管理停留在施工階段的工、料、機(jī)的單一控制上，忽視了項目部完工后的成本控制。有的項目未能在聯(lián)調(diào)聯(lián)試前完成應(yīng)完成的工程量及消缺工作，以及部分項目竣工驗收移交不果斷，造成成本增加。

（8）受征地拆遷、不良地質(zhì)條件與水文氣象等諸多非施工單位原因影響，導(dǎo)致項目直接經(jīng)濟(jì)損失，造成工期延誤。主要表現(xiàn)在趕工搶工、管理費(fèi)超支、分包單位索賠等一系列成本超支問題，極大地增加了施工成本。

二、提高當(dāng)前鐵路工程項目成本管理的措施及建議

（1）提升項目策劃和施組編制質(zhì)量，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。應(yīng)加強(qiáng)對項目策劃的重視程度，策劃時不能憑以往經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場具體情況，作出針對性、指導(dǎo)性的專業(yè)策劃;全面推行商務(wù)策劃，新承接項目要求商務(wù)策劃全覆蓋;將項目策劃思路融入施組，做好方案優(yōu)化比選，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

（2）人工費(fèi)不足問題：

①在項目工程建設(shè)中，人工費(fèi)用核算空間并不是很大，主要從數(shù)量加以控制，應(yīng)嚴(yán)格控制施工過程中用工數(shù)量的簽證。

②通過創(chuàng)新施工技術(shù)，提高施工隊伍技能，優(yōu)化配置人力資源，盡量減少非生產(chǎn)人員數(shù)量。

（3）大臨費(fèi)用嚴(yán)重不足問題，建議推行大小臨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固化相應(yīng)成本。由于鐵路項目小臨工程業(yè)主未單獨列明費(fèi)用，大臨設(shè)施在施工承包合同工程量清單中列有項目、數(shù)量和單價，一般要求包干使用，不再調(diào)整。建議出臺統(tǒng)一的大小臨工程建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)要求、圖紙，制定規(guī)范大小臨設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，編制配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控大小臨建設(shè)費(fèi)用。

（4）地材價格大幅上漲問題：

①統(tǒng)籌貨源、確保生產(chǎn)：因地材價格上漲對鐵路項目沖擊較大，一旦地材供應(yīng)中斷，將會導(dǎo)致項目停工，故應(yīng)對供應(yīng)商的供應(yīng)能力進(jìn)行全面摸底評估，研究制定備選應(yīng)對預(yù)案，加大地材儲備，確保施工生產(chǎn)的順利推進(jìn)。

②論證自行加工的可行性、經(jīng)濟(jì)性：具備條件的項目，充分利用隧道出渣與挖方產(chǎn)生的石材，論證自行加工砂、碎石的可行性及經(jīng)濟(jì)性，通過優(yōu)化采購渠道等措施控制、穩(wěn)定采購價格。

③收集當(dāng)?shù)卣鞴懿块T及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的地材價差調(diào)整指導(dǎo)意見等政策文件，同時全面統(tǒng)計分析項目實際采購價格變化情況并完善相應(yīng)證明材料，以實際價格漲幅超出有經(jīng)驗的承包商可以合理預(yù)期的范圍為由，要求建設(shè)單位從公平合理和情勢變更角度出發(fā)，對地材價差予以合理補(bǔ)償。

（5）針對調(diào)差材料價格上漲造成的成本增加：一方面關(guān)注材料信息價，對材料價格未來趨勢合理預(yù)判，適當(dāng)調(diào)整可調(diào)價差的材料涉及的分部分項工程驗工計價時期，以便材料調(diào)差金額最大。另一方面鎖定采購合同價格，不約定材料調(diào)差條款，減少價格上調(diào)風(fēng)險。

（6）妥善應(yīng)對變更設(shè)計條件設(shè)置不利因素，開源節(jié)流同步進(jìn)行。

①基于鐵路項目施工特點，前期生產(chǎn)任務(wù)緊，后期人員調(diào)動大，清概持續(xù)周期長，變更索賠工作推進(jìn)緩慢，建議分管商務(wù)的副經(jīng)理、牽頭部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干全程固定，不應(yīng)隨意更換。

②仔細(xì)研究業(yè)主采取的承包方式，盡可能了解線路的變化情況，積極與業(yè)主溝通，及時獲得業(yè)主承包方式的信息，如果確定為不調(diào)整總價承包的方式，則在正式施工圖未下發(fā)之前，與設(shè)計院進(jìn)行溝通、協(xié)商，直接通過優(yōu)化施工圖設(shè)計或減少工程量進(jìn)行減量II類變更，并形成正式施工圖下發(fā)，即達(dá)到減量變更降低成本的目的。如果與初步設(shè)計變化很大，很可能會采取施工圖檢算的方式，就要積極與設(shè)計院溝通，先將正式施工圖紙的工程量增大，然后再通過四方會議紀(jì)要的方式進(jìn)行II類設(shè)計變更減少工程量，這樣既能達(dá)到施工圖檢算增量的目的，同時又能在施工中減量形成降低成本的目的。

③進(jìn)行I類變更時要充分論證，在確保變更額能達(dá)到300萬元以上時，才能進(jìn)行變更。避免業(yè)主一旦批復(fù)的設(shè)計變更達(dá)不到300萬元，不僅不增加費(fèi)用，反而變更增加的工程量還須無償實施。

（7）規(guī)范完工項目管理，把好最后一道關(guān)口。出臺鐵路項目完工收尾項目管理辦法，鎖定項目成本，嚴(yán)控計劃外費(fèi)用開支;深挖完工未結(jié)算變更索賠潛力，結(jié)合項目具體情況擬定后續(xù)變更索賠目標(biāo);根據(jù)“誰有貢獻(xiàn)，誰參與獎勵”的分配原則，設(shè)置收尾專項獎勵。

（8）針對業(yè)主、設(shè)計原因?qū)е鹿て谘诱`，項目成本開支加大問題，既要做好相關(guān)證據(jù)材料的收集整理，通過變更索賠取得額外費(fèi)用補(bǔ)償，也要根據(jù)實際情況，規(guī)避自身風(fēng)險，優(yōu)化調(diào)整資源投入。

（9）完善績效考核評價，充分調(diào)動各級管理人員主觀能動性?？冃Э己艘訌?qiáng)過程控制，對照節(jié)點目標(biāo)進(jìn)行考核兌現(xiàn)，加大超額創(chuàng)效獎勵力度，細(xì)化完善項目管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人績效考核辦法，將個人在項目創(chuàng)效、防虧、減虧、扭虧等方面發(fā)揮的作用和取得的成效，納入個人績效考核范圍，并作為后續(xù)崗位提升、任用提拔的參考依據(jù)。

三、結(jié)論

在鐵路項目成本管理的發(fā)展過程中，隨著大家對鐵路項目成本管控意識的提高，采取了多種有效的成本管控手段，鐵路項目應(yīng)結(jié)合自身的成本管理實際情況，將不同的成本管理工具、方法綜合運(yùn)用，以便更好地實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果，從而提升企業(yè)總體競爭力。

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