四川省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究
——基于2018年四川省21個(gè)市州的調(diào)研結(jié)果

周晨 何紅

（四川廣播電視大學(xué)，四川成都，610073）

一、研究背景

為貫徹落實(shí)《四川省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《四川省教育廳關(guān)于開(kāi)展老年教育和社區(qū)教育調(diào)研的通知》的文件精神，積極響應(yīng)彭清華書(shū)記在講話中提出的“實(shí)施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’區(qū)域發(fā)展新格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，著眼解決四川發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]的戰(zhàn)略號(hào)召，四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心在2018年5月至7月間組織開(kāi)展了以全省21個(gè)市、州，181個(gè)區(qū)、（縣級(jí)）市、縣社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀為對(duì)象的先期書(shū)面調(diào)研，通過(guò)匯總、整理、歸納各地提交的逾百份表格和文字總結(jié)，形成了較為全面的四川省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料集；隨后，為進(jìn)一步摸清各地在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心在省教育廳的組織牽頭下成立了4個(gè)專家組，先后于2018年9月至11月赴南充市、巴中市、達(dá)州市、廣安市、遂寧市、資陽(yáng)市、樂(lè)山市、眉山市、德陽(yáng)市、廣元市、內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市和阿壩藏族羌族自治州等15個(gè)市州開(kāi)展了系統(tǒng)、深入的社區(qū)教育實(shí)地調(diào)研工作，累積了翔實(shí)的一手材料。本文通過(guò)梳理分析前期書(shū)面調(diào)研和后期實(shí)地調(diào)研所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，厘清四川省社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納當(dāng)前四川省社區(qū)教育發(fā)展亟待解決的幾大問(wèn)題，以期為未來(lái)的社區(qū)教育發(fā)展建設(shè)提供有益參考。

二、四川省社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

受到經(jīng)濟(jì)文化水平、地理環(huán)境、政策支持、財(cái)政投入等多方面因素的制約，四川省各市、州、區(qū)縣的社區(qū)教育發(fā)展程度參差不齊?？傮w來(lái)說(shuō)，作為西部的中心城市，成都的社區(qū)教育建設(shè)已走在全國(guó)前列，具有一定的示范性和代表性，綿陽(yáng)、瀘州、廣元、自貢、內(nèi)江、巴中、達(dá)州等地區(qū)正處在向上發(fā)展時(shí)期 ，其他大部分城市的社區(qū)教育仍處于起步階段，而少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展幾乎處于停滯階段。

（一）四川省各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)分布情況

1. 社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院陸續(xù)開(kāi)設(shè)

截止2018年末，四川省共在成都、綿陽(yáng)、瀘州、廣元、自貢、巴中、內(nèi)江、達(dá)州、遂寧9個(gè)城市設(shè)立9個(gè)市級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（社區(qū)大學(xué)），在成都、綿陽(yáng)、瀘州、廣元、自貢、巴中、內(nèi)江、達(dá)州、遂寧、南充、眉山、宜賓、資陽(yáng)13個(gè)城市設(shè)立若干區(qū)縣級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（社區(qū)學(xué)院），機(jī)構(gòu)數(shù)量從1到20不等（見(jiàn)圖1）。其中成都市設(shè)立的區(qū)縣級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量遙遙領(lǐng)先，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋。

圖1 2018年四川省區(qū)縣級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（社區(qū)學(xué)院）數(shù)量示意圖

2. 五級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成

2018年1月9日，四川省教育廳下發(fā)了《四川省教育廳關(guān)于成立四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的批復(fù)》，明確了中心的具體職責(zé)為：“根據(jù)國(guó)家和我省社區(qū)教育的總體規(guī)劃和要求，在教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開(kāi)發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等工作，參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果和轉(zhuǎn)換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、督導(dǎo)評(píng)估等工作，承擔(dān)教育廳委托的有關(guān)社區(qū)教育、老年教育等其他工作”。這一文件的下達(dá)標(biāo)志著四川省五級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系正式成型。

如圖2所示，截止2018年末，四川省五級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系具體包括：第一級(jí)——四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心；第二級(jí)——9個(gè)市級(jí)社區(qū)大學(xué)（成都、綿陽(yáng)、瀘州、廣元、自貢、巴中、內(nèi)江、達(dá)州、遂寧）；第三級(jí)——48個(gè)縣級(jí)社區(qū)教育學(xué)院；第四級(jí)——1126個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校；第五級(jí)——11139個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)站。在教育廳和四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，未來(lái)全省的五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系還會(huì)持續(xù)進(jìn)行拓展和升級(jí)。

圖2 四川省五級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系示意圖（截止2018年末）

（二）四川省各地社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入情況

根據(jù)調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)各地的社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差異。在市級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入方面，如圖3所示，2018年，第一梯隊(duì)的成都市社區(qū)教育共獲得政府財(cái)政資金支持2943萬(wàn)，位居四川省榜首、西南地區(qū)前列；第二梯隊(duì)的瀘州、綿陽(yáng)、內(nèi)江等市獲得100～150萬(wàn)元的市級(jí)財(cái)政資金支持，與成都差距懸殊；第三梯隊(duì)的達(dá)州、巴中、自貢、廣元等市獲得20～56萬(wàn)元的市級(jí)財(cái)政資金支持；其余城市的市級(jí)社區(qū)教育財(cái)政支持較少或幾乎沒(méi)有。在區(qū)縣級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入方面，如圖4所示，成都市依然是以近3000萬(wàn)元/年的資金支持力度遙遙領(lǐng)先，相較之下，其余城市與成都的資金投入存在較大斷層，且彼此之間沒(méi)有太大差距，基本都處于零投入或起步階段，仍需要進(jìn)一步發(fā)展完善。

圖3 2018年四川省市級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入示意圖（萬(wàn)元/年）

圖4 2018年四川省區(qū)縣級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入示意圖（萬(wàn)元/年）

（三）四川省社區(qū)教育的發(fā)展成果

四川省社區(qū)教育的發(fā)展成果主要體現(xiàn)在“社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)”和“社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)”兩個(gè)方面。

1.社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)

“四川社區(qū)教育網(wǎng)”是四川電大建設(shè)的向全省社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放的網(wǎng)上學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，2012年4月正式開(kāi)放，截止2017年底，涵蓋“公民素質(zhì)”“職業(yè)技能”“文化休閑”“家庭學(xué)堂”四個(gè)方面的各類資源已達(dá)11.08TB（其中視頻資源4.58TB，電子圖書(shū)6.5TB）。2017年，四川電大依托社區(qū)教育數(shù)字化資源庫(kù)和四川省婦聯(lián)合作打造了“四川女性享學(xué)吧”，旨在為四川女性的終身學(xué)習(xí)提供更加貼心和人性化的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。2018年6月“四川社區(qū)教育”微信公眾號(hào)正式上線，社區(qū)居民可以通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端享受到“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的便利。除了省級(jí)學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)之外，四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心還積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)搭建各地的社區(qū)教育平臺(tái)。經(jīng)教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心批準(zhǔn)，截止目前省內(nèi)已有12個(gè)市依托四川社區(qū)教育網(wǎng)建立起社區(qū)教育二級(jí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，其中宜賓電大、自貢電大、綿陽(yáng)電大還分別搭建了“宜賓電大i旅游” 實(shí)驗(yàn)室、“自貢電大i彩燈”實(shí)驗(yàn)室和“綿陽(yáng)電大i烘焙”實(shí)驗(yàn)室。四川省通過(guò)建設(shè)社區(qū)教育相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，把更多豐富優(yōu)質(zhì)的資源送到了城鄉(xiāng)社區(qū)的千家萬(wàn)戶，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)提供了有力支持。

2.社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

四川省主要依托級(jí)五級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系因地制宜開(kāi)展品牌資源建設(shè)和社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。截止2018年底，全省共建有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)6個(gè)，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)7個(gè)，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)20個(gè)，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目40個(gè)，國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地6個(gè), i實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國(guó)家級(jí)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)6個(gè)，城鄉(xiāng)教育特色學(xué)校3個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)。

在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，一大批深受城鄉(xiāng)居民喜愛(ài)的社區(qū)教育品牌已體現(xiàn)出較高的影響力。比如成都的“市民游學(xué)項(xiàng)目”“戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村振興論壇”，南江縣的“扁擔(dān)學(xué)?！保载暤摹稗r(nóng)民夜?！?，攀枝花的 “張全貞文化工作室”，萬(wàn)源的“老年大學(xué)社團(tuán)”，巴州區(qū)的“晏陽(yáng)初講堂”，綿陽(yáng)的“老易紅色工作室”，瀘州的“致公圓夢(mèng)大講堂”等等。這些品牌項(xiàng)目的內(nèi)容涵蓋了青少年教育、老年教育、新市民教育、新型職業(yè)農(nóng)民教育等領(lǐng)域，既能滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，又能培養(yǎng)對(duì)特定人群和弱勢(shì)群體的服務(wù)能力，進(jìn)一步提升了社區(qū)教育在人民群眾中的美譽(yù)度。

除了品牌建設(shè)之外，培訓(xùn)也是社區(qū)教育著重發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年全省參與社區(qū)教育培訓(xùn)和活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到1735.292萬(wàn)人次。其中青少年教育為475.7478萬(wàn)人次，市民教育為399.957萬(wàn)人次，老年教育為328.2646萬(wàn)人次，社區(qū)居民參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的比例達(dá)總?cè)丝诘?0.5%。培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)和十九大報(bào)告專題講座、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法制教育活動(dòng)、公民素養(yǎng)教育活動(dòng)、健身養(yǎng)生活動(dòng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)、農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、早期教育、青少年教育、老年教育、家庭教育等等。總體來(lái)說(shuō)，全省社區(qū)教育培訓(xùn)的數(shù)量逐年遞增，開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)教育培訓(xùn)的內(nèi)容不斷拓展豐富。

三、四川省社區(qū)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

（一）頂層設(shè)計(jì)尚待發(fā)展

從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，目前四川省21個(gè)市州中只有成都、綿陽(yáng)、瀘州、自貢、廣元、達(dá)州、內(nèi)江、雅安、德陽(yáng)9個(gè)城市出臺(tái)了與社區(qū)教育發(fā)展相關(guān)的政策條例，占比市州總數(shù)的43%，沒(méi)有過(guò)半。其中又只有成都、瀘州、廣元、達(dá)州4市成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組或團(tuán)隊(duì)，占市州總數(shù)的19.04%（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前四川省社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)都正處在起步階段，其領(lǐng)導(dǎo)小組和政策文件無(wú)論是在數(shù)量上還是權(quán)威性上都有待進(jìn)一步完善，距離達(dá)到《四川省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中所提出的“注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”[2]這一理想狀態(tài)仍有較大的發(fā)展空間。暫沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的城市需要盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并且輔以切實(shí)可行的政策條例，這樣才能為社區(qū)教育本土化的落實(shí)和推廣提供有力保障。

表1 2018年四川省各市州社區(qū)教育政策條例出臺(tái)情況和頂層設(shè)計(jì)情況統(tǒng)計(jì)表

（二）機(jī)構(gòu)體系亟待完善

四川省基本按照“市級(jí)社區(qū)大學(xué)”“縣級(jí)社區(qū)學(xué)院”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校”“村、居委會(huì)教學(xué)點(diǎn)”的四級(jí)分層模式來(lái)進(jìn)行社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建。截止2018年末，全省共有9個(gè)城市成立了市級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2），17個(gè)地級(jí)市下轄的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居委會(huì)等陸續(xù)開(kāi)始設(shè)立起社區(qū)學(xué)院或教學(xué)點(diǎn)。不過(guò)其數(shù)量與規(guī)模距離《四川省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提到的“區(qū)、縣、市全覆蓋”[3]這一標(biāo)準(zhǔn)都有很大距離，未能體現(xiàn)出社區(qū)教育在促進(jìn)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中的重要影響力。雖然目前關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的國(guó)家級(jí)和省級(jí)文件陸續(xù)出臺(tái)，指導(dǎo)全省社區(qū)教育工作的四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心也已經(jīng)成立，但并未在省級(jí)、市級(jí)層面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門主管、社會(huì)廣泛參與的格局，也未建立起教育行政主管部門牽頭、政府各部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度，甚至大部分縣市還并未成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)，這一現(xiàn)狀需要更多來(lái)自政府社會(huì)的資金、政策扶持和社會(huì)民眾良好的口碑支持，以此推進(jìn)多級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中持續(xù)完善和升級(jí)。當(dāng)然，即便是機(jī)構(gòu)數(shù)量或者硬件設(shè)施的配置上達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的師資隊(duì)伍管理、資源平臺(tái)建設(shè)、品牌項(xiàng)目打造等軟件質(zhì)量的提升也還需要大量的人力、物力來(lái)進(jìn)行維持，才能保證整個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系能夠持續(xù)、健康地發(fā)展下去，因此，這是一個(gè)全方位的、艱巨的長(zhǎng)期性任務(wù)。

表2 2018年四川省各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)分布統(tǒng)計(jì)表

（三）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

通過(guò)分析2018年前期書(shū)面調(diào)研數(shù)據(jù)和后期實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，可以得出最直觀的一個(gè)重要問(wèn)題——四川省社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。首先，從省級(jí)層面來(lái)看，四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的政府財(cái)政撥款數(shù)額位于全國(guó)末尾，指導(dǎo)中心所開(kāi)展的一系列社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開(kāi)發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等工作都會(huì)受到較大的條件限制，難以同時(shí)滿足業(yè)務(wù)內(nèi)容拓展、精品項(xiàng)目打造、軟硬件設(shè)施升級(jí)等多方面的發(fā)展需要。從市級(jí)層面來(lái)看，如表3所示，2018年僅有成都市的市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)500萬(wàn)、人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)2元，其余城市中只有綿陽(yáng)、瀘州、內(nèi)江三地的市級(jí)財(cái)政投入超過(guò)百萬(wàn)，其他所有城市的市級(jí)財(cái)政投入均沒(méi)有過(guò)百萬(wàn)（包括部分自籌款項(xiàng)在內(nèi)）。從區(qū)縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，如表3所示，除了成都市的經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千萬(wàn)元以外，其余城市基本都集中在50萬(wàn)以下，人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)大都低于0.5元，與教育部所提出的“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)人均經(jīng)費(fèi)1元，社區(qū)教育示范區(qū)人均經(jīng)費(fèi)2元”這一標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育工作開(kāi)展質(zhì)量和數(shù)量的保障，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不充分、不平衡會(huì)對(duì)各地社區(qū)教育的發(fā)展造成最直接和最深遠(yuǎn)的影響。究其原因，一方面是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有上位法的支撐，國(guó)家層面和省級(jí)層面都未明確社區(qū)教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，各地?zé)o法根據(jù)上位法出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件。另一方面，各地本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社區(qū)教育的重視程度也是很重要的一個(gè)原因。因此，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入這一方面還需要得到來(lái)自政府和相關(guān)部門更多的重視和支持。

表3 2018年四川省社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)表

表4 2018年四川省各市州社區(qū)教育培訓(xùn)總?cè)藬?shù)及參與率統(tǒng)計(jì)表

（四）居民參與率有待提升

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析四川省內(nèi)各地的培訓(xùn)人口，可以計(jì)算出當(dāng)?shù)厝丝趨⑴c社區(qū)教育培訓(xùn)的年參與率,以此做為一個(gè)直觀衡量社區(qū)教育在當(dāng)?shù)仄占岸群徒蛹{度的客觀標(biāo)準(zhǔn)。以2018年的數(shù)據(jù)結(jié)果為例（見(jiàn)表4），目前四川省的居民參與率整體偏低，僅有4個(gè)城市在20%以上，其他的都在10%左右，而最低的僅有0.16%，各個(gè)城市間的數(shù)據(jù)懸殊，說(shuō)明多數(shù)城市的社區(qū)教育推廣力度和大眾對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度還較為欠缺。造成各地居民參與率低的原因有很多，一是缺少省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，包括對(duì)于全省社區(qū)教育工作的政策支持和總體籌劃；二是單純依靠市電大（社區(qū)大學(xué)）較難將社區(qū)教育工作滲透下沉到?jīng)]有設(shè)立電大分校的區(qū)縣，需要教育行政主管部門進(jìn)一步加大統(tǒng)籌推動(dòng)力度；三是許多設(shè)立了電大分校的區(qū)縣由于編制、經(jīng)費(fèi)等多方面原因沒(méi)有掛牌成立社區(qū)學(xué)院，不能有效開(kāi)展社區(qū)教育的服務(wù)管理工作；四是部分地區(qū)的教育行政管理部門對(duì)發(fā)展社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏，導(dǎo)致一系列軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后。總而言之，居民參與率關(guān)系著社區(qū)教育的口碑和美譽(yù)度，它對(duì)社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展有著重要的影響作用，各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)必須引起高度重視，并從多方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)整理分析2018年四川省社區(qū)教育調(diào)研資料，可以看出自《四川省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，四川省的社區(qū)教育在縱向比較上有了一定的長(zhǎng)足發(fā)展，其中成都市社區(qū)教育的整體發(fā)展已經(jīng)位于全國(guó)前列，被稱為“西部社區(qū)教育的高地”，但在橫向比較上四川省目前仍存在著“資金匱乏”“區(qū)域發(fā)展不均衡”“城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡”等諸多亟待解決的問(wèn)題。它們既需要政府層面的宏觀管理調(diào)控和資金、政策支持，也需要各個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，還需要社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。只有集各方之所長(zhǎng)，群策群力，才能推動(dòng)四川省社區(qū)教育健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。