加快推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理性思考

魏 琳，李 泉,2*

（1.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學(xué) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，甘肅 蘭州 730000）

習(xí)近平總書(shū)記在2018年6月中央外事工作會(huì)議上提出了一個(gè)重大論斷，即“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局”。[1]2017年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以TPP沖擊了美國(guó)制造業(yè)為由退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定之后，陸續(xù)退出了多個(gè)國(guó)際組織和多邊國(guó)際協(xié)議。2018年3月，美國(guó)政府宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部分商品征收關(guān)稅，正式挑起了中美貿(mào)易沖突。在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，以“美國(guó)優(yōu)先”和“去全球化”為首的單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊了各國(guó)貿(mào)易投資活動(dòng)。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得出口、投資、消費(fèi)的有效需求不足，國(guó)際貿(mào)易大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊下，為應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性與不確定性，立足我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展階段，2020年5月召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]此后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[3]“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求既要拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)需動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)各種外部沖擊時(shí)保障國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈安全，又要堅(jiān)持開(kāi)放合作，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，進(jìn)而形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，在我國(guó)邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的歷史方位下，如何認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局呢？本文基于以上背景，就加快推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這一重大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論探討。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主體是國(guó)內(nèi)大循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在新的內(nèi)外部環(huán)境下，承接了改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)和資源兩頭在外，依賴出口的大進(jìn)大出“國(guó)際大循環(huán)”發(fā)展模式，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的主動(dòng)抉擇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略部署，有利于我國(guó)降低外部環(huán)境和疫情帶來(lái)的不確定性影響。在這里，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效運(yùn)行離不開(kāi)建立統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)需潛力和降低對(duì)外依存度。同時(shí)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)和分配再分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必經(jīng)途徑，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的良性循環(huán)又會(huì)有助于形成供需結(jié)構(gòu)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡與紡錘形的收入分配格局，并且內(nèi)部市場(chǎng)的通暢運(yùn)行必然有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 國(guó)內(nèi)大循環(huán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的關(guān)聯(lián)關(guān)系

（一）建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系是保證內(nèi)循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)

新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中堅(jiān)力量。當(dāng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)處于區(qū)域分割狀態(tài)，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)受到限制，生產(chǎn)要素與產(chǎn)成品的流通運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)發(fā)生堵塞，市場(chǎng)將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)供需變化和價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)居民生活以及社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建立統(tǒng)一市場(chǎng)不僅有助于優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，也是解決社會(huì)主要矛盾的有效途徑。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步上升至國(guó)家戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。因此，沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，資源就無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)就會(huì)缺乏支撐力，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就可能受阻。

（二）搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)是構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展短期可以靠政策激勵(lì)，但長(zhǎng)期要更多依靠科技創(chuàng)新以及由此產(chǎn)生的效率提升?，F(xiàn)階段，我國(guó)面臨的外部環(huán)境是危也是機(jī)，是將先進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素從國(guó)外代工轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)供應(yīng)的機(jī)遇。2016年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口金額占總進(jìn)口的比重達(dá)到33.14%，2019年約為30.14%，略有下降①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)海關(guān)總署（網(wǎng)址為：http://www.customs.gov.cn/）。自2018年開(kāi)始，美國(guó)全面封鎖半導(dǎo)體、5G、航空航天技術(shù)、先進(jìn)核技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)讓。以芯片為例，我國(guó)進(jìn)口了全球約超70%的芯片，美國(guó)持續(xù)打壓華為獲得芯片的渠道，從供給端到銷售商均進(jìn)行了嚴(yán)厲管控。因此，只要持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品來(lái)講，就是要加快進(jìn)行進(jìn)口替代，讓國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、生態(tài)化發(fā)展。這是通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)有效抵御外部沖擊，從供給端保障內(nèi)部循環(huán)暢通運(yùn)行的關(guān)鍵。

（三）提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)循環(huán)順暢的保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其快捷性、高滲透性、外部性和可持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)生活方式。G20峰會(huì)上發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。[4]數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)22.4萬(wàn)億人民幣，占GDP的30.13%，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為35.8萬(wàn)億人民幣，約占GDP的36.22%，與2016年相比，2019年我國(guó)GDP增速為32.97%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速達(dá)到59.82%，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。[5]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的諸多產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不僅創(chuàng)造了較多就業(yè)崗位，也拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新提供了重要技術(shù)支撐，移動(dòng)支付和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的佼佼者。

1.移動(dòng)支付

隨著智能移動(dòng)端的高速發(fā)展與普及，移動(dòng)支付的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大且安全性不斷提高，掃碼支付、指紋支付等貨幣支付手段因其便捷性、高效性和交易成本低等優(yōu)勢(shì)逐步代替了傳統(tǒng)的紙質(zhì)貨幣交易，并迅速滲透到社會(huì)生活的方方面面。伴隨著以支付寶、財(cái)付通為代表的第三方支付規(guī)模不斷擴(kuò)大、用戶數(shù)量增加和移動(dòng)支付習(xí)慣的養(yǎng)成，我國(guó)移動(dòng)支付的發(fā)展進(jìn)程由快速增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

2013年，國(guó)內(nèi)支付寶實(shí)名認(rèn)證用戶達(dá)到3億②數(shù)據(jù)來(lái)源于東方財(cái)富網(wǎng) （網(wǎng)址為：https://www.eastmoney.com/），約為總?cè)丝诘?2.05%，2019年約為50%，并且用戶層次多元化擴(kuò)張。如圖2所示，2015年我國(guó)第三方移動(dòng)支付規(guī)模為49萬(wàn)億元；2016年為99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)102%；2017年為143萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)44.4%；2019年同比增長(zhǎng)約20.2%。隨著第三方移動(dòng)支付的滲透率達(dá)到較高水平，其增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。2020年前三季度，第三方移動(dòng)支付規(guī)模約為175萬(wàn)億元。目前，大量線下商戶向線上轉(zhuǎn)移，電商促銷、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)與線下經(jīng)濟(jì)的活躍，正成為各行業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的有效措施和規(guī)模擴(kuò)張的重要驅(qū)動(dòng)力。

圖2 第三方移動(dòng)支付規(guī)模（單位：億元、%）

2.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物應(yīng)運(yùn)而生。雖然網(wǎng)購(gòu)存在信息不對(duì)稱、交易周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)，但對(duì)商家而言，網(wǎng)上銷售運(yùn)營(yíng)成本低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不受限制，消費(fèi)群體更加廣泛。對(duì)消費(fèi)者而言，網(wǎng)購(gòu)擺脫了線下購(gòu)物時(shí)間和地點(diǎn)約束。而且，由于物流運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展、交易付款手段的多樣化、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)法律法規(guī)的不斷完善以及網(wǎng)絡(luò)信息安全度不斷提升，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為大眾化的消費(fèi)方式。

2009年11月11日，天貓舉行了首次大型促銷活動(dòng)，雖然參加活動(dòng)的商家數(shù)量少，促銷力度有限，但銷售額達(dá)到0.5億元，遠(yuǎn)超預(yù)期規(guī)模。自此，每年“雙11”成為電商和購(gòu)物者狂歡日。如圖3所示，2010年淘寶“雙11”全天銷售額達(dá)9.36億元，同比增長(zhǎng)了1772%，2019年銷售額為2684億元，占全年消費(fèi)品零售額的0.65%，且與2010年相比，銷售規(guī)模擴(kuò)大了534928%。2020年受新冠肺炎疫情影響，越來(lái)越多的店家和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。2020年“雙11”當(dāng)天，天貓成交額高達(dá)4982億元，比2019年增長(zhǎng)85.62%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1月至10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額為259770.7億元，而淘寶“雙11”僅一天的網(wǎng)絡(luò)交易額就約占10個(gè)月消費(fèi)品零售額的1.92%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物展現(xiàn)出龐大的消費(fèi)潛力，極大地推動(dòng)了后疫情時(shí)代的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

圖3 2009-2020年“雙11”全天網(wǎng)購(gòu)交易額（單位：億元）

（四）立足國(guó)內(nèi)需求是內(nèi)循環(huán)優(yōu)化的基本支撐

經(jīng)濟(jì)循環(huán)主要由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，擁有龐大的內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)消化產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略核心就是擴(kuò)大內(nèi)需，也就是降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外依存度，讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)更多地依托于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)的中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅意味著紡錘形收入分配格局逐漸完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加均衡，也代表著我國(guó)擁有巨大的消費(fèi)潛力，為內(nèi)循環(huán)提供了基本動(dòng)力。

對(duì)外依存度衡量了一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外的依賴程度，指的是進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重，其中出口貿(mào)易額占GDP的比重稱為出口依存度。[6]美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易順差國(guó)，我國(guó)對(duì)其出口的產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重較大，2008年金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)中低層收入群體損失巨大，且全球消費(fèi)需求下降，加之美元貶值，人民幣升值的效應(yīng)，使我國(guó)出口受到抑制，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑。從圖4可以看出，2009年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降15.34%，對(duì)外依存度降低12.11%，2010年出口貿(mào)易額增長(zhǎng)30.01%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)33.52%。2008年的美國(guó)金融危機(jī)推動(dòng)了我國(guó)為應(yīng)對(duì)外部沖擊而建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的步伐，從2011年開(kāi)始，雖然進(jìn)出口總規(guī)模穩(wěn)中有增，但我國(guó)出口依存度與對(duì)外依存度呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢(shì)。

圖4 2008-2019年我國(guó)GDP對(duì)外依存度變化

我國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著中等收入群體不斷擴(kuò)大，內(nèi)需消費(fèi)有巨大的增長(zhǎng)空間，這為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了有利條件。從圖5可以看出，2009～2011年居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率較大，其中2011年增長(zhǎng)率達(dá)到16.87%，而2012年增長(zhǎng)率降低了約8.5%，2013年起消費(fèi)增長(zhǎng)率較為穩(wěn)定，消費(fèi)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。2008～2019年農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平差距逐年縮小。這些良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)都為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了有力支撐。

圖5 2008-2019年我國(guó)居民消費(fèi)水平變化

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關(guān)鎖國(guó)和自給自足，而是在著力提升內(nèi)部市場(chǎng)地位的同時(shí)，借助內(nèi)外部機(jī)遇和國(guó)內(nèi)堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)新發(fā)展格局，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放合作是推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的基本途徑

外循環(huán)一方面要求我國(guó)繼續(xù)提高對(duì)外開(kāi)放水平，吸引外商投資，另一方面要求學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)勢(shì)，在取長(zhǎng)補(bǔ)短的同時(shí)，推廣我國(guó)高新技術(shù)并不斷優(yōu)化改進(jìn)，使我國(guó)在更深層次融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

如圖6、圖7所示，在全球有效需求降低，跨境投資大幅下降的情況下，我國(guó)全面開(kāi)放力度不斷加大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)。2008-2019年對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外工程合作的勞務(wù)輸出也在逐年增加，2019年末工程完成金額達(dá)1972億美元，在外勞動(dòng)人口超62萬(wàn)人。2017年我國(guó)對(duì)世界直接投資凈額同比下降約19.3%，2018年下降約9.63%，但從整體來(lái)看，2008～2019年中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資額與對(duì)外投資凈額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，實(shí)際利用外商投資額占GDP的比重有所降低。2019年我國(guó)利用外商直接投資9542.3億元，比上年增長(zhǎng)6.86%。廣闊的市場(chǎng)空間、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，使中國(guó)對(duì)外商投資的吸引力增加，國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品與要素資源的進(jìn)入為我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)展提供了有利條件，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)模式形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

圖6 2008-2019年我國(guó)對(duì)外工程合作情況變化

（二）“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的有效支撐

依據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國(guó)際分工，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易合作的重要驅(qū)動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是將中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)和資金等優(yōu)勢(shì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，同時(shí)帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面對(duì)新變局、新形勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)凸顯出極大的戰(zhàn)略價(jià)值，成為推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的有效工具。[7]

“一帶一路”倡議是我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放質(zhì)量的主要抓手。以中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊為例，亞洲中西部擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬等自然資源，但基礎(chǔ)建設(shè)落后，政治局勢(shì)動(dòng)蕩，極大制約了該區(qū)域國(guó)家的發(fā)展速度。與這些國(guó)家相比，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善、政治環(huán)境穩(wěn)定，并擁有大量的人力資源和先進(jìn)的技術(shù)水平。中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的暢通，有助于保障中國(guó)與中西亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

如圖8所示，2006～2008年我國(guó)對(duì)中西亞地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。受2008年金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)緊縮，導(dǎo)致2009年貿(mào)易總額下降約22.4%。2010～2014年，進(jìn)出口總額再次表現(xiàn)為上升趨勢(shì)。值得注意的是，圖8顯示，在2013年提出“一帶一路”倡議后，我國(guó)對(duì)中西亞國(guó)家的進(jìn)口達(dá)到歷史最高點(diǎn)，約1870.89億美元，同比增長(zhǎng)7.8%。2014年我國(guó)對(duì)其出口額也達(dá)到歷史最大值，約1623.56億美元，同比增長(zhǎng)16.55%。2014～2016年間，從國(guó)際角度看，全球經(jīng)濟(jì)改善緩慢，從國(guó)內(nèi)角度看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、GDP增速降低的階段，因此國(guó)際貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)下降。2016～2019年，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，貿(mào)易總額重新開(kāi)始逐年上升，特別是2018年我國(guó)對(duì)其進(jìn)口增速高達(dá)37.93%。中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建，為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了諸多便利條件，充分表明了“一帶一路”建設(shè)是推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的有效路徑。

圖8 中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易合作

在疫情負(fù)面溢出效應(yīng)的影響下，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布最新預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下降8%，“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家下降3%。[8]這突顯出“一帶一路”建設(shè)在抵御外部沖擊時(shí)的頑強(qiáng)生命力。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部發(fā)布的2020年1～10月我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況，10個(gè)月內(nèi)我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線57個(gè)國(guó)家的非金融類直接投資達(dá)983.4億元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)3.6%①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)商務(wù)部（網(wǎng)址為：http://www.mofcom.gov.cn/）。根據(jù)商務(wù)部新聞，2020年11月15日，我國(guó)與東盟十國(guó)及日、韓、澳、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)成功啟航。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化國(guó)際大市場(chǎng)。這將有力支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國(guó)際抗疫合作，穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，助推區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

（三）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革是推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的制度保障

實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新型經(jīng)濟(jì)全球化格局是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為著力點(diǎn)的，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的核心是結(jié)構(gòu)性改革，即需求側(cè)改革與供給側(cè)改革同步推進(jìn)。需求側(cè)改革通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)，改善市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化要素收入分配格局來(lái)達(dá)到完善內(nèi)需體系，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的目標(biāo)。供給側(cè)改革主要是通過(guò)推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，降低交易成本，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用；通過(guò)要素市場(chǎng)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；通過(guò)完善創(chuàng)新體制，提高我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力等措施來(lái)達(dá)到提高供給體系質(zhì)量的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的基本要求。同時(shí)，良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的制度保障。營(yíng)商環(huán)境從性質(zhì)上看，屬于一種制度性環(huán)境，具有規(guī)范性、公開(kāi)性和穩(wěn)定性，對(duì)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。從作用上看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，從而提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2019年10月，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該條例把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，填補(bǔ)了中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的立法空白，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)為雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略筑牢了底盤(pán)。隨著政府放管服改革的不斷深化，優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施逐步落實(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的便利性、公平性、透明化、國(guó)際化持續(xù)改善，極大地激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和投資熱情，堅(jiān)定了外商投資的信心，進(jìn)而吸引了更多的國(guó)際資本，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)提供了助推力。

我們要不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，確保疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞節(jié)點(diǎn)，打造強(qiáng)韌的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，吸引國(guó)外資本輸入，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)秉持開(kāi)放融通、互利共贏的合作觀，進(jìn)行更高水平、更大范圍、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放的過(guò)程中不斷完善貿(mào)易規(guī)則，為各國(guó)貿(mào)易往來(lái)提供公平、安全、便利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面提供制度保障。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局前景展望

我國(guó)雖然是世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是對(duì)外依存度較低、經(jīng)濟(jì)以內(nèi)循環(huán)為主、外部市場(chǎng)的作用是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的補(bǔ)充等。2001年我國(guó)加入WTO后，阻礙出口的障礙相對(duì)減少，加上國(guó)內(nèi)有豐富又廉價(jià)的生產(chǎn)要素，使得我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，貿(mào)易出口成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)的背景下，學(xué)者們提出了一條具有前瞻性的觀點(diǎn)：以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端技術(shù)產(chǎn)品被跨國(guó)公司壟斷的局面。[9]

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際方面看，經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化的博弈，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治環(huán)境帶來(lái)了諸多不確定性，歐美國(guó)家推行的單邊主義不僅破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈以及公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且強(qiáng)行干涉全球資源分配，貿(mào)易和投資自由化大打折扣，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭到阻礙，中國(guó)作為全球化的受益國(guó)，在逆全球化思潮中受到諸多打壓。從國(guó)內(nèi)方面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，[10]國(guó)內(nèi)國(guó)外消費(fèi)與投資需求動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革和效率變革。中共中央基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)狀，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，不僅能有效應(yīng)對(duì)外部沖擊、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也彰顯了中國(guó)在維護(hù)全球共同利益中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也為我國(guó)制定“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了指引。

面向未來(lái)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，既是繼續(xù)深化供給側(cè)改革、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、改善民生福祉、調(diào)整收入分配的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)選擇。不僅如此，以內(nèi)帶外的發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)互利合作、共贏發(fā)展，這必將有助于我國(guó)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也必然會(huì)為后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建繼續(xù)貢獻(xiàn)更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和更大的中國(guó)力量。