中國營商環(huán)境排名躍升的法治密碼

◎ 文 《法人》 全媒體記者 伍洲奇

4 月26 日是第20 個世界知識產(chǎn)權(quán)日，當(dāng)天出爐的2019 年《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報告》用多組實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，展示了中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境取得的新進(jìn)展，其中羅列了4 點(diǎn)：投資貿(mào)易更加便捷、市場準(zhǔn)入更加開放、政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化、監(jiān)管體系更加完善。

該報告與此前世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》中所顯示的“中國排名從2018年的第46 躍升至第31 位，較上一年提升15位”，都表明了我國營商環(huán)境的國際認(rèn)可度、贊譽(yù)度在進(jìn)一步提升。

“營商環(huán)境本質(zhì)上就是法治環(huán)境，中國這些年?duì)I商環(huán)境在全球排名大幅提升，背后是對法治建設(shè)的堅(jiān)持不懈?！? 月5 日，北京大安律師事務(wù)所合伙人朱樹明告訴《法人》記者。中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，中國營商環(huán)境地位上升，一方面得益于法治水平不斷提升，另一方面體現(xiàn)了國家擴(kuò)大對外開放成效顯著。

4 月28 日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，多個地方版營商環(huán)境條例也將在近日陸續(xù)落地，這些都為中國營商環(huán)境注入新活力。

司法行政質(zhì)量指標(biāo)接近滿分

營商環(huán)境，是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

2001 年，世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，用于衡量各國小企業(yè)運(yùn)營的客觀環(huán)境。在世界銀行營商環(huán)境報告里，各國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)排名，代表著該國企業(yè)營商的難易程度。

為更好地實(shí)施促進(jìn)各國私營部門發(fā)展戰(zhàn)略，世界銀行成立了Doing Business 小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的創(chuàng)建。經(jīng)過幾年努力，上述小組將企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)由2004年的5 組發(fā)展到2005 年的10 組，并正式出版了2004 和2005 兩份年度報告。

2004 年Doing Business 小組重點(diǎn)研究了有關(guān)企業(yè)生命周期的環(huán)境指標(biāo)；2005 年側(cè)重研究了登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對投資者保護(hù)等指標(biāo)；2006 年重點(diǎn)研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等指標(biāo)。

如今，世界銀行的報告應(yīng)用量化指數(shù)，分析比較190 個經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境便利度等排名，考察涵蓋了開辦企業(yè)、辦理建筑許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者等10 個方面。

歷年來，中國在《全球營商環(huán)境報告》中排名不斷上升，其中《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至第31 位,較上一年提升15 位。

在世界銀行考核的10 項(xiàng)評估指標(biāo)中，中國有8 項(xiàng)指標(biāo)排名上升：辦理建筑許可排名提升88 位；保護(hù)中小投資者排名提升36 位；跨境貿(mào)易排名提升9 位。不過，其中最惹人注目的還是我國司法行政質(zhì)量改善——中國司法行政質(zhì)量指標(biāo)獲得17 分（滿分18 分），是目前為止的全球最高得分。

不斷刷新服務(wù)速度

眾所周知，特斯拉汽車超級工廠是上海有史以來規(guī)模最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目之一，總投資金額高達(dá)500 億元。

為了加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，上海市相關(guān)政府部門簡化了諸多審批事項(xiàng)，不斷刷新上海營商環(huán)境服務(wù)速度。數(shù)據(jù)顯示，特斯拉汽車項(xiàng)目從2018 年7 月簽約，到2019 年1 月動工建設(shè)，只用了不到半年時間。2019 年8 月，特斯拉汽車超級工廠取得首張綜合驗(yàn)收合格證。

與此同時，特斯拉上海超級工廠電力配套項(xiàng)目首條線路正式送電，項(xiàng)目涉及新建電纜排管16.7 公里、新鋪設(shè)220 千伏電纜55 公里。這個項(xiàng)目從正式申請到完成送電僅用時168個工作日，創(chuàng)下了上海同等規(guī)模項(xiàng)目的最快接電速度，較同等規(guī)模客戶的平均接電用時縮短約50%。

如今，中國制造的特斯拉汽車已經(jīng)馳騁在國內(nèi)大街小巷。對此，特斯拉創(chuàng)始人馬斯克贊揚(yáng)說：“我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展，中國就是未來，未來是非常令人激動的。”可以說，特斯拉汽車項(xiàng)目是中國營商環(huán)境改善的一個縮影。

三個司法指標(biāo)拉升“平均分”

作為司法行政質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的一部分，最高人民法院牽頭的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”和配合的“保護(hù)中小投資者”3 個指標(biāo)，全面拉升了中國營商環(huán)境“平均分”。

湖北省高級人民法院法官陳茁以案說法，講述了他在辦案過程中的感受——他在辦理一起“武漢城市圈長江經(jīng)濟(jì)帶”商業(yè)中心糾紛案件時，發(fā)現(xiàn)該起案件涉及眾多業(yè)主利益，又牽涉到城市發(fā)展重大項(xiàng)目，搞不好就形成案結(jié)事難了的局面。

陳茁認(rèn)為，以最快捷、最和諧的方式調(diào)解案件，能實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，既盤活了企業(yè)又帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。于是他和同事們不辭辛勞，現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，展開多輪調(diào)解，最終使糾紛得以妥善處理。

對此，湖北省高院副院長李群星評價：“在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置，使司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，是營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境的重要舉措。”

同時，中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力不斷獲得國際社會肯定——4 月26日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在世界知識產(chǎn)權(quán)日向媒體介紹說：“世界知識產(chǎn)權(quán)組織有關(guān)報告及數(shù)據(jù)顯示，中國在2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名提升至第14 位，較2018 年上升3位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位；2019 年，中國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交專利申請5.9 萬件，躍居世界第一；通過馬德里體系提交國際商標(biāo)注冊申請6339 件，位列全球第三?！?/p>

另外，《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報告》也顯示，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到78.98 分。

了解企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)是關(guān)鍵

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境，中國正在優(yōu)化營商環(huán)境道路上持續(xù)發(fā)力。

4 月28 日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，其中增加的“為企業(yè)紓困內(nèi)容”值得關(guān)注。條例規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件的，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、安置等措施并組織實(shí)施?！斑@意味著北京優(yōu)化營商環(huán)境改革政策已上升為法規(guī)制度，也代表未來市場準(zhǔn)入和退出更容易、稅費(fèi)進(jìn)一步降低、小微企業(yè)融資更容易、企業(yè)辦事更便捷等。”盤和林告訴記者。

營商環(huán)境本質(zhì)上是法治環(huán)境，一個地方的營商環(huán)境好不好，感受最真切、最有話語權(quán)的是企業(yè)。朱樹明對此認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境必須以“企業(yè)需求”為根本導(dǎo)向，企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里，就要勇于在哪里“砍一刀”。尤其是政府部門，要有“刀刃向內(nèi)、自我革命”的決心和魄力，主動了解企業(yè)需求，做好自己該做的。

“尤其是這段時間受新冠病毒疫情影響，企業(yè)尚未恢復(fù)元?dú)猓髽I(yè)恢復(fù)得快、發(fā)展得好，企業(yè)家眼含希望而不是眉頭緊鎖，就是在為城市營商環(huán)境打廣告、做宣傳，就會有更多企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展得好，招商引資與優(yōu)化營商環(huán)境才會形成良性循環(huán)?！敝鞓涿鲗Α斗ㄈ恕酚浾弑硎尽?/p>

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山教授則認(rèn)為，盡管國際排名不斷前移，實(shí)際工作也取得了顯著進(jìn)展，但應(yīng)該看到存在的問題以及持續(xù)改善潛力——比如，雖然總體狀況在向好變化，但各個地方發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡；世界銀行報告所選取樣地區(qū)是北京和上海，而這兩個城市代表著我國最高管理水平，其評價指標(biāo)有較大局限性，不能全面反映全國實(shí)際情況；一些不直接體現(xiàn)為營商環(huán)境卻深刻影響著投資經(jīng)營活動的因素，還沒有納入觀察視野和工作范圍。