加強(qiáng)我國保健食品監(jiān)督管理的分析與探究

周保華

對于保健食品監(jiān)管工作，相關(guān)食品管理辦法已經(jīng)較為明確的規(guī)定了具體內(nèi)容，不僅要確保保健食品研究開發(fā)等工作符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也要有效保障消費(fèi)者的健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保健食品行業(yè)呈現(xiàn)出健康可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)保健食品市場的良性建設(shè)目標(biāo)。但是，在實(shí)際工作開展過程中依舊存在審批嚴(yán)格監(jiān)管松散的現(xiàn)象，就使得保健食品行業(yè)虛假宣傳等問題逐漸凸顯出來，影響整體行業(yè)的社會信用度，需要引起相關(guān)部門的關(guān)注。

強(qiáng)化準(zhǔn)入制度

為了有效提高對保健食品行業(yè)的監(jiān)督管理水平，相關(guān)部門可以依據(jù)實(shí)際情況對準(zhǔn)入機(jī)制予以監(jiān)督，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)的同時，落實(shí)完整的約束體系。

第一，要整合注冊商標(biāo)。我國食品藥品監(jiān)督管理局針對食品注冊管理辦法落實(shí)了相應(yīng)的內(nèi)容，其中，對申請條件進(jìn)行了較為明確的要求，要求注冊過程要向相關(guān)部門提供保健食品的功能性說明、研發(fā)過程、基礎(chǔ)原材料、說明書以及樣品試驗(yàn)結(jié)果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并且，申請人要對具體問題進(jìn)行具體分析，并且要在獲取申請食品批準(zhǔn)證書之后向相應(yīng)部門提交核查申請，從而在滿足實(shí)際條件后才能投入市場?；诖?，落實(shí)系統(tǒng)化的審批工序?qū)τ诒＝∈称肥袌隽魍ň哂兄匾囊饬x。

第二，要對保健食品進(jìn)行功能以及相應(yīng)成分的驗(yàn)收，并且落實(shí)公示機(jī)制，對于保健品健康工作而言，自然營養(yǎng)成分以及特殊性功效是非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，只有明確規(guī)定具體內(nèi)容才能優(yōu)化其實(shí)際價值。在美國FDA相應(yīng)報告中就對膳食補(bǔ)充劑的相應(yīng)要點(diǎn)進(jìn)行了約束和規(guī)范，確保功能性食品添加成分能減少不良因素造成的影響。首先，要對功能和功效成分進(jìn)行審查，這是規(guī)范保健食品質(zhì)量的根本，對于生產(chǎn)經(jīng)營也具有重要的約束作用。其次，要在審查工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，有效向公眾客觀地公示相應(yīng)內(nèi)容，從而確保信息的價值和科學(xué)性有所保障，并且要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成信息和功效成分新發(fā)現(xiàn)、新科研成果的展示，從而提升大眾對于保健食品的信心和認(rèn)知水平，為公眾保健食品的食用提供保障。最后，要依據(jù)真實(shí)信息完成宣傳，在功效成分管理機(jī)制的約束下完善具體工序，提升其安全性。

第三，要落實(shí)審批個案報告公示體系，為了提升民眾對于保健食品的認(rèn)知水平，除了要對相應(yīng)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行公示外，也要對保健食品的安全性予以關(guān)注，保健食品和藥品最大的區(qū)別就在于是以食品級形態(tài)面對公眾的，因此，要從安全性評價和審查的角度出發(fā)，對個體過敏等特殊的個案現(xiàn)象予以公示，引起社會民眾的關(guān)注，從而提升其安全性，避免不良食品食用問題再次發(fā)生。

完善維權(quán)管理

對于保健食品管理工作而言，維權(quán)管控也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要積極提升對法律依據(jù)的認(rèn)知和管理水平，并且踐行標(biāo)準(zhǔn)化控制機(jī)制，將保健食品安全作為根本，從消費(fèi)者健康利益出發(fā)，引導(dǎo)民眾能應(yīng)用法律武器維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。需要注意的是，消費(fèi)者若是主動放棄對于保健食品的約束管理，必然會加劇行業(yè)內(nèi)部不良行為的發(fā)生，甚至?xí)斐山?jīng)營者只關(guān)心監(jiān)管部門反饋卻忽視消費(fèi)者感受的不良現(xiàn)象。保健品行業(yè)內(nèi)部跟風(fēng)操作、科研項目研究科技含量不足等現(xiàn)象較為突出，這就使得產(chǎn)品的市場競爭力較差，對于消費(fèi)者權(quán)益形成了不良影響。但是，因?yàn)橄M(fèi)者的“放縱”就使得消費(fèi)者維權(quán)工作不能得到重視，滋生的不正當(dāng)競爭行為得不到合理性的管控。基于此，消費(fèi)者要從自身合法權(quán)益出發(fā)，組織并且支持民眾對保健食品經(jīng)營者進(jìn)行法律維權(quán)，從而發(fā)揮大眾監(jiān)督的作用，打造更加和諧且健康的保健食品市場。

除此之外，相關(guān)問題的監(jiān)管部門也要積極整合立法體系，介入相應(yīng)案件的審查和監(jiān)管中，取保能及時輔助消費(fèi)者搜索有利證據(jù)，引導(dǎo)消費(fèi)者憑借法律依據(jù)正當(dāng)維權(quán)。只有從法律監(jiān)管層面為消費(fèi)者提供堅實(shí)的支持，才能共筑和諧健康的保健食品安全管理體系。

落實(shí)保健食品信用檔案

近幾年，征信機(jī)制全面發(fā)展，信用檔案成為了各個行業(yè)開展清查工作的基本依據(jù)，保健食品行業(yè)也應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀予以對應(yīng)項目的完善。我國保健品行業(yè)一直存在企業(yè)持久度不足的問題，常常出現(xiàn)一些新的保健產(chǎn)品不到幾年就消失在市場中，然后又以另一種形態(tài)重新出現(xiàn)，這對于消費(fèi)者而言，會逐漸消失對保健食品的信心。

基于此，保健食品市場管理工作中要將行業(yè)監(jiān)督管理作為基礎(chǔ)，打造行業(yè)誠信檔案，對行業(yè)內(nèi)部管理流程和質(zhì)量予以系統(tǒng)化監(jiān)督，尤其是對行業(yè)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)投資人以及行業(yè)高級管理人員予以系統(tǒng)化的行為約束，建立信用記錄，并且將相應(yīng)的信息及時公示給相應(yīng)的行政管理部門和金融機(jī)構(gòu)，也要保證衛(wèi)生行政管理部門能對具體問題開展具體調(diào)查，確保保健食品消費(fèi)者群體能第一時間了解相應(yīng)情況，從而一定程度上打造更加和諧安全的食品行業(yè)管理控制體系。

強(qiáng)化行業(yè)大眾認(rèn)知度

對于保健食品行業(yè)而言，成本宣傳以及功效宣傳等都是較為基礎(chǔ)的宣傳手段，但是，目前依舊存在宣傳內(nèi)容夸大的現(xiàn)象，因?yàn)橄M(fèi)者本身相應(yīng)專業(yè)知識不足，這種“偽”權(quán)威信息往往會打動消費(fèi)者，造成信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象?；诖耍嚓P(guān)部門有責(zé)任落實(shí)更加系統(tǒng)化的管控機(jī)制，確保能提升保健食品管理的透明度。

第一，保健食品監(jiān)管監(jiān)督管理部門要落實(shí)責(zé)任機(jī)制，利用宣傳渠道強(qiáng)化保健食品的科普教育工作，并且引導(dǎo)大眾更多地了解相應(yīng)信息，尤其是對保健食品功能功效的分析，要客觀公正。并且，引導(dǎo)消費(fèi)者形成科學(xué)的認(rèn)知和理解。

第二，及時指導(dǎo)消費(fèi)者了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升消費(fèi)者對于保健食品食用價值的水平，避免盲目輕信等問題造成的不良影響，優(yōu)化管理水平，打造更加健康和諧的行業(yè)氛圍。

總而言之，保健食品監(jiān)督管理部門要積極踐行動態(tài)化管控機(jī)制，優(yōu)化相應(yīng)信息的宣傳效果，輔助消費(fèi)者更好地了解產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和控制并行的目標(biāo)，打造良性的保健食品管理模式。