浙江省綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)探討

摘要? ? 本文介紹了浙江省綠色食品信息化申報(bào)管理工作現(xiàn)狀，探討了目前浙江省綠色食品信息化申報(bào)管理方面存在的問(wèn)題，并提出了省級(jí)綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展思路，以期為綠色食品信息化發(fā)展提供科學(xué)的參考，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 綠色食品;信息化;平臺(tái)建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策;浙江省

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，同時(shí)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給也提出了更高期望[1]。綠色食品是我國(guó)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，大力發(fā)展綠色食品是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的有效途徑，也是滿(mǎn)足人民群眾美好生活新期待的必然選擇。近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能決策等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加速應(yīng)用，信息化正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。在新的形勢(shì)下，如何借助信息化手段提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，值得思考和研究。

1? ? 浙江省綠色食品信息化現(xiàn)狀

我國(guó)綠色食品事業(yè)始于1990年，申報(bào)認(rèn)定工作周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)，當(dāng)前包括浙江在內(nèi)的全國(guó)各省主要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金農(nóng)工程“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”開(kāi)展綠色食品信息化業(yè)務(wù)。綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)于2013 年8 月啟動(dòng)上線，初步建立了一個(gè)包含企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察信息等核心業(yè)務(wù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)[2];通過(guò)打造部省級(jí)用戶(hù)平臺(tái)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了綠色食品認(rèn)定核心業(yè)務(wù)向信息化工作方式的轉(zhuǎn)變，提高了部中心與各省級(jí)工作機(jī)構(gòu)之間信息交互和協(xié)同辦公效率。但是2013年啟用的“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”，主要設(shè)置了審核許可、證書(shū)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)信息管理、綜合查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析等7個(gè)模塊[3]，功能定位為內(nèi)部業(yè)務(wù)平臺(tái)，且沒(méi)有掌上終端功能，導(dǎo)致該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)無(wú)紙化申報(bào)、獲證主體內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)管部門(mén)證后巡查、第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、公眾信息查詢(xún)等功能需求設(shè)計(jì)不足[4]。

截至2019年底，全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)1.6萬(wàn)家，產(chǎn)品總數(shù)3.6萬(wàn)個(gè)，平均每年向市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品近3億t;浙江省綠色食品企業(yè)總數(shù)近1 000家，產(chǎn)品總數(shù)1 450余個(gè)。綠色食品申報(bào)認(rèn)定與證后監(jiān)管涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、逐級(jí)審核、企業(yè)年檢、標(biāo)志監(jiān)察、內(nèi)檢員培訓(xùn)管理等諸多環(huán)節(jié)[5]，目前，企業(yè)認(rèn)定申報(bào)需要綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)線上信息填報(bào)和線下紙質(zhì)材料同時(shí)提交，實(shí)際審核工作仍是線下為主，相較于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，信息化申報(bào)與管理工作相對(duì)滯后，浙江省亟需開(kāi)發(fā)建設(shè)省級(jí)綠色食品監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)。

2? ? 存在的問(wèn)題

當(dāng)前，浙江省正以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。總體來(lái)看，目前浙江省綠色食品信息化工作基礎(chǔ)比較薄弱，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和“數(shù)字浙江”建設(shè)等的要求還有較大的差距。

2.1? ? 頂層設(shè)計(jì)不足

雖然部級(jí)金農(nóng)工程系統(tǒng)搭建了內(nèi)部管理基礎(chǔ)性信息化業(yè)務(wù)框架，近年來(lái)部分市縣結(jié)合實(shí)際需求在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管智慧APP方面有所探索，但信息化系統(tǒng)建設(shè)和管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，存在小、散、重的現(xiàn)象，與綠色食品無(wú)紙化申報(bào)審核、日常巡查、企業(yè)年檢、檢測(cè)反饋、內(nèi)檢員培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)查詢(xún)等制度要求相匹配的全程信息化管理服務(wù)系統(tǒng)尚未建立。

2.2? ? 數(shù)據(jù)共享性弱

部級(jí)綠色食品審核與管理系統(tǒng)與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、智慧監(jiān)管APP等開(kāi)發(fā)應(yīng)用環(huán)境、功能模塊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一[6]，導(dǎo)致信息資源相互獨(dú)立、難以共享，信息“孤島”“數(shù)獨(dú)”等現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)完整性、權(quán)威性和時(shí)效性較弱。目前，綠色食品審核與管理系統(tǒng)僅提供網(wǎng)站登錄，無(wú)掌上終端功能，監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上傳、動(dòng)態(tài)查詢(xún)等便捷性不足。

2.3? ? 信息化供需不匹配

“十三五”規(guī)劃要求到2020年全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比達(dá)55%以上;浙江省國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)到2030年“三品一標(biāo)”在同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。今后一段時(shí)期全省綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，智慧化、移動(dòng)式、高水平的管理手段需求迫切，現(xiàn)有信息化條件無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需求。

2.4? ? 缺乏資金保障

目前，省級(jí)層面和大部分市縣均沒(méi)有編列明確的綠色食品信息化建設(shè)運(yùn)維、人員培訓(xùn)等資金預(yù)算，綠色食品申報(bào)主體信息化素質(zhì)不高，檢查員、監(jiān)管員信息化知識(shí)不足，操作層面人、財(cái)、物普遍存在信息化手段不足的狀況，與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“掌上辦事”“掌上辦公”等的要求不相適應(yīng)。

3? ? 對(duì)策

隨著全省“最多跑一次”改革持續(xù)深化和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)，建立省級(jí)綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展綠色食品線上申報(bào)審核、數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)浙江省綠色食品認(rèn)定審核無(wú)紙化、按標(biāo)生產(chǎn)證據(jù)化、品質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)化、質(zhì)量管控智慧化，有利于提高農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)決策能力，有利于生產(chǎn)者及時(shí)獲證和消費(fèi)者查詢(xún)維權(quán)。建議從以下4個(gè)方面著力，以加快省級(jí)綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.1? ? 科學(xué)構(gòu)建信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金農(nóng)工程綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立浙江省級(jí)綠色食品數(shù)據(jù)中心[7]，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)全省綠色食品申報(bào)審核系統(tǒng)、管理服務(wù)系統(tǒng)和智慧監(jiān)管APP，可以與云平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等數(shù)據(jù)共享，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平?？傮w構(gòu)想是構(gòu)建“一中心兩平臺(tái)”，具體如下。一是建立一個(gè)全省綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)中心，將省級(jí)網(wǎng)上申報(bào)審核和智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)與部級(jí)金農(nóng)工程系統(tǒng)中相應(yīng)模塊進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接、交換;二是構(gòu)建一個(gè)綠色食品線上申報(bào)審核平臺(tái)，建立從主體申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、機(jī)構(gòu)審核到材料簽批上報(bào)全程無(wú)紙化管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、綠色食品農(nóng)藥使用情況等進(jìn)行智能比對(duì)，簡(jiǎn)化程序、節(jié)約資源，提高主體申報(bào)便利性和審核信息反饋時(shí)效性[8];三是構(gòu)建一個(gè)綠色食品證后管理服務(wù)平臺(tái)和一套掌上智慧監(jiān)管APP，建立滿(mǎn)足綠色食品證書(shū)辦理、企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志監(jiān)察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、日常巡查、退出公告、隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)態(tài)發(fā)布等證后監(jiān)管服務(wù)要求的一站式平臺(tái)和智慧監(jiān)管APP[9]，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上傳，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、政策動(dòng)態(tài)等便捷下載，大幅提高綠色食品認(rèn)定的質(zhì)量和效率。

3.2? ? 健全系統(tǒng)管理和運(yùn)維制度

建立省、市、縣用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)和分級(jí)權(quán)限管理制度，根據(jù)用戶(hù)級(jí)別進(jìn)行權(quán)限管理，保證信息不暴露給未授權(quán)的實(shí)體或者進(jìn)程，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和安全性。積極完善審核監(jiān)管機(jī)制，建立“縱向分層到底、橫向分塊到邊、縱橫無(wú)縫對(duì)接”的立體型網(wǎng)格化審核監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步健全申報(bào)審核與證后監(jiān)管規(guī)范化措施，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)綠色食品信息化審核監(jiān)管工作全覆蓋。建立日常審核與監(jiān)管信息采集績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)基層檢查員、監(jiān)管員的工作積極性，保障線上審核及時(shí)規(guī)范、監(jiān)管信息準(zhǔn)確有效。健全證后監(jiān)管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題處置等各項(xiàng)制度，推進(jìn)監(jiān)管體系、檢測(cè)體系和誠(chéng)信體系信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3.3? ? 跟進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化和人員培訓(xùn)

系統(tǒng)功能的優(yōu)劣關(guān)鍵在于能否滿(mǎn)足實(shí)際需求，系統(tǒng)能否發(fā)揮應(yīng)有作用關(guān)鍵在于操作使用人員[10]。一是在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)之前，廣泛征求基層一線監(jiān)管人員的意見(jiàn)建議，圍繞“掌上辦事、掌上辦公”總目標(biāo)，突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，確保系統(tǒng)功能滿(mǎn)足綠色食品申報(bào)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需求，避免配置錯(cuò)位。二是在系統(tǒng)啟用和應(yīng)用階段，加強(qiáng)對(duì)使用人員的技術(shù)培訓(xùn)[11]，指導(dǎo)基層檢查員監(jiān)管員能用、會(huì)用、愛(ài)用信息化手段，避免線上線下“兩張皮”，切實(shí)發(fā)揮出信息化系統(tǒng)“機(jī)器換人”的功效。

3.4? ? 強(qiáng)化組織和經(jīng)費(fèi)保障

建立綠色食品信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，將綠色食品信息化申報(bào)審核和智慧監(jiān)管工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)范疇統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)建立浙江省綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程、第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管記錄等措施數(shù)字化，通過(guò)數(shù)字“說(shuō)話”，顯著提升浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，逐步增強(qiáng)安全消費(fèi)信心。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等諸多信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)與部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通[12-13]，不斷提升全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平，更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[14-16]。

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